疫苗庫(ku)管理、餐具消毒(du)、學(xue)校(xiao)食堂(tang)……食品藥品安(an)全,關系每(mei)個(ge)家(jia)庭(ting)、關乎人民(min)群眾身體健康、生命安(an)全。
當(dang)前,食(shi)藥監管(guan)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)領(ling)域還有哪些短板?食(shi)藥安全與人民群眾的期待還有哪些差距?中央依法(fa)(fa)治(zhi)國辦食(shi)品(pin)藥品(pin)監管(guan)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)實地督察工作了解下(xia)。
為推動以(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式解決食藥(yao)(yao)安(an)全(quan)問題,經中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)批準,中(zhong)(zhong)央(yang)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國辦(ban)會(hui)同中(zhong)(zhong)政委(wei)(wei)、最高法(fa)(fa)、最高檢、教(jiao)育部、公安(an)部、司法(fa)(fa)部、農業(ye)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委(wei)(wei)、市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管總(zong)局、國家藥(yao)(yao)監(jian)(jian)局、共(gong)青團(tuan)中(zhong)(zhong)央(yang)、全(quan)國婦聯等13家單位,組(zu)成(cheng)五個督察(cha)組(zu),赴遼寧、福建、河南、湖(hu)北、四川開(kai)展食藥(yao)(yao)監(jian)(jian)管執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)督察(cha),并部署各地依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)省(區、市(shi)(shi))辦(ban)公室開(kai)展了本地區食藥(yao)(yao)監(jian)(jian)管執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)督察(cha)工(gong)作。
實地督(du)察(cha)(cha)中,各督(du)察(cha)(cha)組駐在(zai)式“解剖麻雀”,明察(cha)(cha)暗訪(fang)(fang)各類食藥(yao)單(dan)位近800家,去(qu)現場看、見具(ju)體事,面(mian)對面(mian)與(yu)干部群眾訪(fang)(fang)談交(jiao)流……
有的地方雖進行了全面排查,卻仍被督察組查出重點領域存在不少問題
黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來,各(ge)地(di)認真學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書(shu)記關于食(shi)藥安全(quan)(quan)的(de)重要指(zhi)示,推進黨中央有關決策部署落實落地(di),抓食(shi)藥安全(quan)(quan)的(de)政(zheng)治自覺切(qie)實增強(qiang)(qiang),執法司法手(shou)段不(bu)斷加(jia)強(qiang)(qiang),食(shi)藥安全(quan)(quan)水平(ping)逐(zhu)步(bu)提升、穩步(bu)向好。但各(ge)地(di)食(shi)藥監管執法司法領域短板仍然(ran)明顯,食(shi)藥安全(quan)(quan)與人民(min)群眾的(de)期(qi)待還有較大(da)差(cha)距(ju)。
督查發(fa)現,黨政責任(ren)需進一步(bu)壓實:
有(you)的地(di)方對食藥安全(quan)重(zhong)視程度逐(zhu)級遞減、層層弱化(hua),有(you)的市(shi)、縣領(ling)導(dao)干部談食藥監管只(zhi)會“原(yuan)則講(jiang)、講(jiang)原(yuan)則”,對具體問題(ti)底數不清(qing),存(cun)在“上頭(tou)熱、下頭(tou)冷”問題(ti)。
有的領導干(gan)部將貫(guan)徹落(luo)實等同于“開會(hui)傳達過”“專題學習過”“組(zu)織研究過”,缺乏具體舉措,存在“口(kou)號(hao)響、落(luo)實虛”問題。
有的地方抓食藥(yao)安(an)全熱衷于(yu)搞“大呼隆”“集中整(zheng)治(zhi)”,常態(tai)化監(jian)管不夠,有的地方雖然(ran)進行了(le)全面(mian)排查,卻(que)仍然(ran)被(bei)督察組查出重點領域存在(zai)不少問(wen)題(ti)(ti),存在(zai)“陣勢(shi)大、效果(guo)差”問(wen)題(ti)(ti)。
有的領導干部政(zheng)績(ji)觀有偏(pian)差,抓食藥安全主要是“怕(pa)(pa)出(chu)事”“怕(pa)(pa)問責”,檢查只去大企業,對(dui)為數眾多的小食品企業重(zhong)視程度(du)不夠(gou)。
督察組隨機暗訪中,在多地發現餐飲后廚臟亂差等問題
督查過程中(zhong),各地(di)普遍反映,有關部門對農產(chan)品(pin)、食品(pin)標準體系建設研究、規劃、推進還需進一步加(jia)強。
有的(de)地方(fang)對重點領域監管不(bu)夠嚴格(ge),存在(zai)疫(yi)苗庫管理混亂、餐(can)具消毒(du)企業監管缺(que)位、學校外包食(shi)(shi)堂衛生不(bu)達標等問(wen)題(ti)(ti);有的(de)地方(fang)食(shi)(shi)藥監管走(zou)形式、走(zou)過場,督察組隨機暗訪中,在(zai)多(duo)地發現餐(can)飲后(hou)廚臟亂差,市場銷(xiao)售(shou)山寨偽劣食(shi)(shi)品(pin)、非法保健品(pin)等問(wen)題(ti)(ti)。
有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)處(chu)罰(fa)還不(bu)夠(gou)到位(wei),普遍存在(zai)辦案(an)數量(liang)少、處(chu)罰(fa)金(jin)額低等現象,有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)在(zai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中,對(dui)小餐飲(yin)、小作坊、小攤販“罰(fa)不(bu)下去”,干脆“誰都(dou)不(bu)罰(fa)”,更缺(que)乏教育引(yin)導(dao)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)問(wen)責還不(bu)夠(gou)有(you)(you)效(xiao),監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隨意性大,缺(que)乏考核(he)、沒有(you)(you)標(biao)準,不(bu)利于對(dui)“不(bu)作為(wei)、亂(luan)作為(wei)、慢作為(wei)”監(jian)督(du)問(wen)責。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)基層執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量(liang)專(zhuan)業性不(bu)強,監(jian)管設施裝備落后,日常(chang)監(jian)管停留在(zai)“眼(yan)觀、手(shou)摸(mo)”水平,執(zhi)法(fa)(fa)(fa)保障(zhang)還不(bu)充分。
打擊食藥犯罪的依據和標準還不夠嚴格,行刑銜接還不夠順暢,從快從重打擊食藥犯罪的法律效果還沒有完全彰顯
督查發(fa)現(xian)(xian),相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規嚴(yan)懲食(shi)藥違法(fa)(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)作用發(fa)揮還不(bu)(bu)(bu)夠充分,法(fa)(fa)律制度(du)保(bao)障不(bu)(bu)(bu)夠有力(li),司法(fa)(fa)打擊力(li)度(du)需加大。有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)破(po)獲的(de)(de)(de)食(shi)藥案(an)(an)(an)件,其主要(yao)犯(fan)(fan)罪(zui)嫌疑人長期被取保(bao)候審,直至(zhi)再次(ci)涉嫌犯(fan)(fan)罪(zui);有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)立案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)食(shi)藥案(an)(an)(an)件,三年才(cai)完(wan)成一審。有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)行刑(xing)銜接配合不(bu)(bu)(bu)到位,有案(an)(an)(an)不(bu)(bu)(bu)移(yi)、有案(an)(an)(an)難移(yi)、移(yi)案(an)(an)(an)不(bu)(bu)(bu)立現(xian)(xian)象同時(shi)存在;有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)出(chu)現(xian)(xian)行刑(xing)銜接程序錯誤、遺漏(lou)涉嫌犯(fan)(fan)罪(zui)行為(wei)等情況。
總的(de)看,打擊食藥犯罪的(de)依據和標準(zhun)還不夠(gou)嚴格,行刑銜(xian)接還不夠(gou)順(shun)暢,從(cong)快從(cong)重打擊食藥犯罪的(de)法律效果還沒有完全(quan)彰(zhang)顯(xian),司法打擊力度(du)仍需進一步加大。
各地普遍反映(ying),約束激勵企業(ye)履行主(zhu)體責(ze)任、合(he)法誠(cheng)信經營的機制不(bu)健全,企業(ye)主(zhu)體責(ze)任落實(shi)不(bu)夠到(dao)位(wei)。有(you)的地方(fang)媒體廣告審查(cha)責(ze)任落實(shi)不(bu)夠到(dao)位(wei),電視臺、電臺保健品、藥品虛假(jia)宣傳(chuan)廣告誤導性強,人民群(qun)眾反映(ying)強烈。有(you)的地方(fang)對群(qun)眾投訴舉報重(zhong)視不(bu)夠,舉報渠道不(bu)暢(chang),投訴舉報作用沒有(you)充分(fen)發(fa)揮。
同時(shi),各(ge)地普遍存(cun)在網絡平臺監管執法不夠到位(wei)問題(ti),網購食品(pin)藥品(pin)隱患較大,群眾既(ji)“離不開”,又(you)“不放心(xin)”。
中央依法治國辦將持續做好跟蹤問效
近日,中央依法治國(guo)辦將(jiang)啟動(dong)反(fan)饋整(zheng)改(gai)工作(zuo),赴被督察省份進行現(xian)場反(fan)饋,督促各地進一(yi)步深入(ru)學習習近平(ping)總書記關于食(shi)藥安全的(de)(de)(de)(de)重要指示,將(jiang)“四個最嚴”要求落(luo)到(dao)抓(zhua)食(shi)藥安全的(de)(de)(de)(de)具體(ti)工作(zuo)舉措上(shang)、落(luo)到(dao)執(zhi)法司法的(de)(de)(de)(de)具體(ti)實踐中,不斷強化黨政領導干部抓(zhua)食(shi)藥安全的(de)(de)(de)(de)責任,全面(mian)整(zheng)改(gai)重點領域隱患問(wen)題。
中央依法治(zhi)國辦將(jiang)持續做好跟蹤問(wen)效(xiao),對整改不(bu)力(li)的(de)地(di)(di)方和(he)問(wen)題,將(jiang)視情采取函告、通報(bao)、約(yue)談、“回頭(tou)看”等措施(shi),壓實(shi)責任(ren)、一(yi)盯到底(di)、狠抓(zhua)落實(shi),確保(bao)“四個(ge)最嚴”的(de)要求落地(di)(di)見效(xiao),維(wei)護好人民群眾的(de)生(sheng)命安全和(he)身體健康。