房租賃市場新規即將正式施行 讓租房不再是麻煩事
2025-09-11 人民日報海外版 點擊：次
“串串房”“隔斷房”；“高收低租”“提燈定(ding)損”……不少有過(guo)租房經歷的人，遇到(dao)過(guo)各式各樣的煩心事。
近(jin)日，國家(jia)規范住房租(zu)(zu)賃(lin)市場的《住房租(zu)(zu)賃(lin)條例》（以下簡稱(cheng)《條例》）發布(bu)，并將于(yu)9月15日起施(shi)行。困擾(rao)租(zu)(zu)客、房東的種種租(zu)(zu)房亂象，有了針對性(xing)治理規范。
新規服務超2億租房人口
提(ti)起租房的糟心事兒(er)，在北京工作(zuo)的劉女士(shi)表示“一肚(du)子苦(ku)水(shui)”。
“我之(zhi)前在中(zhong)(zhong)介(jie)平臺上(shang)看過一(yi)套房子，照(zhao)片特(te)別(bie)漂亮，裝修看起來很新，采光也好(hao)。結(jie)果(guo)中(zhong)(zhong)介(jie)實地帶看，才發(fa)現真實房源(yuan)和照(zhao)片完全(quan)不(bu)一(yi)樣，不(bu)僅家具(ju)陳舊，房間大小也和描述不(bu)符。”回憶起那次經歷(li)，劉女士(shi)仍覺得自己被(bei)欺騙了(le)。她(ta)坦言，這樣的“虛假(jia)房源(yuan)”在找房過程中(zhong)(zhong)并不(bu)少見(jian)，“有時候一(yi)天跑好(hao)幾趟，結(jie)果(guo)一(yi)套都不(bu)合適(shi)，時間和精(jing)力都被(bei)白白浪費(fei)了(le)”。
在上海一家互聯網企(qi)業工(gong)作的王利勇，自開啟租房(fang)(fang)(fang)生活以(yi)來，已經換過3次房(fang)(fang)(fang)子，每次都(dou)因“合同不(bu)穩(wen)定”而頭疼(teng)。相比找房(fang)(fang)(fang)的辛苦(ku)，更讓他焦慮的，是入住后房(fang)(fang)(fang)東隨意(yi)漲價或中途毀約的情(qing)況。
“我(wo)之前(qian)租過(guo)一套房(fang)子，環境不(bu)(bu)錯(cuo)，交通也方便。剛住了1年，合同快(kuai)到(dao)期的時(shi)候，房(fang)東突然提出房(fang)租漲10%，還(huan)(huan)要求(qiu)我(wo)馬(ma)上做決(jue)定，否(fou)則就(jiu)把房(fang)子租給別人(ren)。我(wo)當時(shi)覺(jue)得特(te)別被動，最(zui)后只能搬走。”王利勇回憶道(dao)，“對我(wo)們這些上班族來說，頻繁(fan)搬家不(bu)(bu)僅浪費(fei)時(shi)間，還(huan)(huan)嚴重(zhong)影響工作狀(zhuang)態。”
還(huan)有的租客(ke)遇到過租房合同糾紛。
有(you)的(de)租(zu)客(ke)表示，合(he)(he)同約(yue)定(ding)洗衣機、冰箱等大家(jia)電如有(you)損壞，中介負(fu)責更(geng)換(huan)。實際(ji)上往(wang)往(wang)要(yao)反復交涉、拖延(yan)好(hao)久(jiu)，或者換(huan)過的(de)電器還是壞的(de)。有(you)的(de)合(he)(he)同約(yue)定(ding)租(zu)約(yue)到期后，目前的(de)租(zu)客(ke)優先續租(zu)，但(dan)房東(dong)常常借口(kou)要(yao)把房子收回，卻很快又租(zu)給別人。有(you)的(de)合(he)(he)同對于租(zu)客(ke)和房東(dong)需(xu)各自承擔(dan)的(de)費(fei)用(yong)規定(ding)不清晰，導致后續出(chu)現水(shui)電費(fei)、物業(ye)費(fei)、網絡費(fei)等費(fei)用(yong)分(fen)攤不明的(de)情(qing)況(kuang)……
類似(si)的煩心事還有不少。租(zu)(zu)(zu)房矛(mao)盾(dun)看似(si)個例(li)(li)，但(dan)若放大至整(zheng)個租(zu)(zu)(zu)房市場(chang)(chang)，這個問題并不小。當前，中(zhong)國的城(cheng)(cheng)鎮租(zu)(zu)(zu)房人口達(da)到了2億多。在(zai)北京、上海、廣州(zhou)(zhou)、深圳(zhen)、杭州(zhou)(zhou)等(deng)大城(cheng)(cheng)市，租(zu)(zu)(zu)房人口占常(chang)住人口比(bi)例(li)(li)已達(da)到40%以上。面(mian)對龐大的租(zu)(zu)(zu)房群體，規范住房租(zu)(zu)(zu)賃市場(chang)(chang)十分必要。
住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部有(you)(you)關(guan)負責人介紹(shao)，近年來，中(zhong)國住(zhu)房(fang)租賃(lin)市(shi)場(chang)不(bu)(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)實現(xian)住(zhu)有(you)(you)所居、改善住(zhu)房(fang)條件、推進新型(xing)城鎮化(hua)、促進城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。“與此同時，住(zhu)房(fang)租賃(lin)市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也面臨(lin)一些問題。”該負責人說。比如(ru)，市(shi)場(chang)秩序(xu)有(you)(you)待規范(fan)(fan)，對(dui)租賃(lin)雙方(fang)合法權益的保障(zhang)還(huan)(huan)不(bu)(bu)充分；住(zhu)房(fang)租賃(lin)市(shi)場(chang)供給主(zhu)體(ti)以個人為主(zhu)，市(shi)場(chang)化(hua)、專業化(hua)的機(ji)(ji)構(gou)(gou)主(zhu)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)足；住(zhu)房(fang)租賃(lin)經紀機(ji)(ji)構(gou)(gou)在房(fang)源(yuan)信息發(fa)(fa)布、費(fei)用收取等方(fang)面還(huan)(huan)存在不(bu)(bu)規范(fan)(fan)行為；對(dui)住(zhu)房(fang)租賃(lin)活動(dong)的監督管理仍需(xu)強(qiang)化(hua)等。
“解(jie)決上(shang)述問題，有必要制定專(zhuan)門行(xing)政(zheng)法規，更加有力有效規范和引導住(zhu)房(fang)租賃(lin)市場，促進(jin)住(zhu)房(fang)租賃(lin)市場高質量發展，為加快(kuai)建(jian)立租購并(bing)舉的住(zhu)房(fang)制度提供支(zhi)撐。”該負責人說。
治理“串串房”“隔斷房”“虛假房源”
新規對哪些麻(ma)煩事兒(er)“對癥下(xia)藥”？
一(yi)方面(mian)，聚焦(jiao)用于出租的住房。
比如(ru)租(zu)(zu)客們(men)常(chang)吐槽(cao)的(de)(de)“串串房(fang)(fang)”，也(ye)就是(shi)將舊房(fang)(fang)子(zi)或毛坯房(fang)(fang)，以極低(di)成(cheng)本(ben)裝(zhuang)(zhuang)修(xiu)(xiu)后出(chu)租(zu)(zu)的(de)(de)房(fang)(fang)子(zi)。這(zhe)類(lei)房(fang)(fang)屋裝(zhuang)(zhuang)修(xiu)(xiu)質(zhi)量差，通常(chang)有甲醛，嚴(yan)重(zhong)影響(xiang)租(zu)(zu)戶健康(kang)。對此(ci)，《條(tiao)例》明(ming)確，用于(yu)出(chu)租(zu)(zu)的(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)，應當(dang)符合建筑、消防、燃氣、室內裝(zhuang)(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)(zhuang)修(xiu)(xiu)等(deng)方(fang)面的(de)(de)法律、法規、規章(zhang)和強(qiang)制性標準，不得危及(ji)人身(shen)安全和健康(kang)。
還有“隔斷房(fang)(fang)”，這在一些大城市(shi)內較(jiao)為常(chang)見，一些房(fang)(fang)東為了多收(shou)租(zu)(zu)，將住房(fang)(fang)“隔斷”為幾個房(fang)(fang)間(jian)，或出(chu)租(zu)(zu)一些不適宜居(ju)住的空(kong)間(jian)，存(cun)在較(jiao)大安全隱患。從9月15日起，廚(chu)房(fang)(fang)、衛生間(jian)、陽臺(tai)、過(guo)道、地下儲藏室、車庫等非居(ju)住空(kong)間(jian)，不得(de)單獨(du)出(chu)租(zu)(zu)用于居(ju)住。
再如虛假房(fang)(fang)源，《條例(li)》規定，住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃企業發布的住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)地(di)址、面積、租(zu)金等房(fang)(fang)源信息應(ying)當真實、準確、完整；發布虛假或誤(wu)導性(xing)房(fang)(fang)源信息的，處(chu)2萬元(yuan)以(yi)上(shang)10萬元(yuan)以(yi)下罰款。
另一方面，聚(ju)焦房屋簽約(yue)環節。
租(zu)客們普遍關(guan)注的無故(gu)扣押(ya)金(jin)、租(zu)金(jin)不透明(ming)、房東不簽(qian)合同等問題(ti)，在新(xin)規中都有涉及。
“《條例》相(xiang)關規定涵蓋租(zu)(zu)(zu)賃前、租(zu)(zu)(zu)賃后兩個環節。”北(bei)京鏈家(jia)研究院(yuan)分(fen)析(xi)師(shi)王一帆說。在租(zu)(zu)(zu)賃前階段(duan)，《條例》從合同簽(qian)訂、備案(an)及資金(jin)監管等環節明確(que)(que)了規則，為租(zu)(zu)(zu)賃關系奠定了合規基(ji)礎，包括細化了押(ya)金(jin)的相(xiang)關規定，要求租(zu)(zu)(zu)賃合同必須明確(que)(que)押(ya)金(jin)數(shu)額(e)、返還時間及扣減情形(xing)，禁(jin)止無正當理由扣減；在租(zu)(zu)(zu)賃后階段(duan)，通過明確(que)(que)權(quan)責邊界(jie)和監管手(shou)段(duan)，提升租(zu)(zu)(zu)賃體驗的“安全感”“透明度”。
“比如，明(ming)確出租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)需經(jing)承租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)同意或依法可進(jin)入(ru)出租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)房(fang)屋。在此之前(qian)，部分房(fang)東存在‘未經(jing)現任租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)客同意，擅自(zi)帶人(ren)看房(fang)’等侵權(quan)行為，新規強化了承租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)人(ren)對租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)賃(lin)空間的控制(zhi)權(quan)，減少‘被(bei)打擾’的糾紛，提升租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)客的居住安全(quan)感(gan)，讓租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)房(fang)生活更加穩定。”王一帆說。
房(fang)東(dong)的權益也將得(de)(de)到(dao)更好(hao)保障。過(guo)去(qu)在租賃過(guo)程中，一些(xie)租客擅(shan)自改(gai)裝房(fang)屋(wu)結構，或(huo)當起二房(fang)東(dong)私自轉(zhuan)租房(fang)源(yuan)，從中賺取差價。《條例》提出規范：不得(de)(de)損壞(huai)、擅(shan)自拆除、停用消防設施或(huo)者改(gai)動租賃住房(fang)承(cheng)重結構，不得(de)(de)私拉亂接水、電(dian)、燃氣管線等。
“同時保護出租(zu)人和承租(zu)人的權益，才能推動租(zu)賃(lin)行業、租(zu)賃(lin)關系穩定，助推租(zu)賃(lin)市場(chang)健康發展。”廣東省住(zhu)房政策研(yan)究中(zhong)心首席研(yan)究員(yuan)李(li)宇嘉說。
促進實現“住有所居、租有宜居”
《條例(li)》頒行后(hou)，具體規則如何落(luo)地，受到普遍(bian)關注。
今(jin)(jin)年50歲的(de)李(li)偉，家中(zhong)有兩套(tao)住(zhu)房對(dui)外出(chu)(chu)租(zu)(zu)。他坦言，提到租(zu)(zu)房，人們(men)通常(chang)認為(wei)房東掌握(wo)主動權，實(shi)際上，出(chu)(chu)租(zu)(zu)人也(ye)有很多煩心事。“以前(qian)，租(zu)(zu)房市場缺乏(fa)統(tong)一(yi)、清楚的(de)法律依據，遇到糾紛難(nan)解決，雙方只好扯皮(pi)，還不一(yi)定(ding)有結(jie)果。”李(li)偉說(shuo)，即將正式施(shi)行的(de)《條(tiao)例(li)》，明(ming)晰了(le)出(chu)(chu)租(zu)(zu)人、承租(zu)(zu)人雙方的(de)權利義(yi)務，給(gei)租(zu)(zu)賃行為(wei)加了(le)一(yi)層保(bao)障，今(jin)(jin)后如何據此規范市場，值得關(guan)注(zhu)。
圍繞(rao)租(zu)房(fang)(fang)市場(chang)監(jian)管(guan)，住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部有關負責人(ren)表示，《條例》將從幾方面強化對(dui)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)市場(chang)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)。首先，有關部門(men)將制(zhi)定并公(gong)布住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)合同、住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)經紀服(fu)務合同示范(fan)文本(ben)；其次，規定設區(qu)的(de)市級以上地方人(ren)民政府應(ying)當建(jian)立(li)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)金(jin)監(jian)測機制(zhi)，定期公(gong)布租(zu)金(jin)水平(ping)信(xin)息(xi)；此外(wai)，房(fang)(fang)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)部門(men)應(ying)當通過住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)管(guan)理(li)(li)(li)服(fu)務平(ping)臺開展(zhan)管(guan)理(li)(li)(li)和服(fu)務，并與有關部門(men)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共享(xiang)機制(zhi)。行業(ye)方面，住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租(zu)賃(lin)相(xiang)關行業(ye)組(zu)織也要加強行業(ye)自(zi)律管(guan)理(li)(li)(li)。
業(ye)內(nei)人士分析，新規加強了對(dui)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場(chang)(chang)的(de)全(quan)流程監管，將明(ming)顯(xian)促(cu)進住房租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場(chang)(chang)健康發展。“短(duan)期內(nei)，部分依(yi)賴‘隔斷房’‘資金池’的(de)中小租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)企(qi)(qi)業(ye)可能因為合規成本(ben)上(shang)升而退出市(shi)場(chang)(chang)，房源可能因此向頭部企(qi)(qi)業(ye)集中；長(chang)期看(kan)，將推動租(zu)(zu)(zu)金透明(ming)化、提升居住安全(quan)感，租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)市(shi)場(chang)(chang)將從‘野蠻生長(chang)’邁向規范發展，進而實現‘住有所居、租(zu)(zu)(zu)有宜居’的(de)目標。”王(wang)一帆說。
在李宇嘉看來，《條例》實施后，可能(neng)會促進一些租(zu)金較低的(de)非住宅租(zu)賃(lin)房源(yuan)、二房東(dong)籌集房源(yuan)、“隔(ge)斷房”等退出市場(chang)(chang)，導致部分區(qu)域租(zu)金波動(dong)，低收入群體租(zu)賃(lin)選(xuan)擇減少(shao)。對此(ci)，要加大保障(zhang)性租(zu)賃(lin)住房供給，同時加大規劃、用地、融資、稅(shui)費等扶持，積極盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)房源(yuan)，增加市場(chang)(chang)供應。
“長遠看，《條例》的(de)實施(shi)有利(li)于(yu)保障各方權益，將提升租(zu)房意愿(yuan)，提高房屋租(zu)賃的(de)穩定(ding)性(xing)，讓租(zu)賃現(xian)金(jin)流(liu)趨于(yu)穩定(ding)，從(cong)而激(ji)勵市場主體積極投(tou)資住房租(zu)賃。這有利(li)于(yu)促進房地產開(kai)發企業(ye)從(cong)增量向存量、從(cong)建設到(dao)運(yun)營(ying)的(de)轉型，對行業(ye)新模(mo)式的(de)構建有積極意義。”李(li)宇(yu)嘉說。
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