《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》解讀
2023-03-24 市說新語 點擊：次
為貫(guan)徹(che)黨的(de)二(er)十大(da)精(jing)神，落(luo)實(shi)修(xiu)改后(hou)的(de)《中華人民共和(he)國反(fan)壟(long)斷法(fa)》（以(yi)下稱新《反(fan)壟(long)斷法(fa)》），進一(yi)步加強和(he)改進制止濫用行政(zheng)權(quan)力排除(chu)、限制競(jing)(jing)爭(zheng)反(fan)壟(long)斷執法(fa)，保護市(shi)場公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)，市(shi)場監(jian)管總局對《制止濫用行政(zheng)權(quan)力排除(chu)、限制競(jing)(jing)爭(zheng)行為暫行規(gui)定》（以(yi)下稱原《暫行規(gui)定》）進行修(xiu)訂(ding)，出臺(tai)《制止濫用行政(zheng)權(quan)力排除(chu)、限制競(jing)(jing)爭(zheng)行為規(gui)定》（以(yi)下稱《規(gui)定》）。
一、修訂背景
原《暫行(xing)規定》自2019年9月實施(shi)以來，在預防和制(zhi)止濫用行(xing)政(zheng)權力排除、限制(zhi)競(jing)(jing)爭行(xing)為，深化“放管服”改革，推(tui)動有(you)效(xiao)市(shi)場與有(you)為政(zheng)府更(geng)好結合(he)等方面(mian)發揮(hui)了重(zhong)要作用。貫徹(che)黨(dang)中央、國務院深入推(tui)進公平競(jing)(jing)爭政(zheng)策實施(shi)、加(jia)快建(jian)設(she)全國統(tong)一大(da)市(shi)場有(you)關決策部署，全面(mian)落實新《反壟(long)斷(duan)法》要求(qiu)，有(you)必要對原《暫行(xing)規定》進行(xing)修訂(ding)。
（一）加快建設全國統一大市場的需要。黨(dang)的(de)二十大(da)對破除地方保護和行政(zheng)(zheng)性壟(long)斷(duan)作出重要(yao)部署。加快建(jian)設(she)高效規范(fan)、公平競爭、充分(fen)開放(fang)的(de)全國統一(yi)大(da)市場，重點任(ren)務之(zhi)一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步規范(fan)不當干(gan)預市場競爭的(de)行為。通過《規定》修訂，有利于進(jin)一(yi)步規范(fan)行政(zheng)(zheng)行為，促進(jin)打(da)破行政(zheng)(zheng)性壟(long)斷(duan)，更好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府作用，暢通國內大(da)循環，為加快建(jian)設(she)全國統一(yi)大(da)市場提供堅(jian)實保障。
（二）全面落實新《反壟斷法》的需要。新(xin)《反(fan)(fan)壟(long)斷法》對濫用行政權(quan)力(li)排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)(zheng)行為的表(biao)現(xian)方式(shi)進行了(le)(le)調(diao)整，增加了(le)(le)公平競爭(zheng)(zheng)審查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)，新(xin)增了(le)(le)對涉(she)嫌濫用行政權(quan)力(li)排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)(zheng)行為的調(diao)查(cha)、約談(tan)等規(gui)定(ding)，為強(qiang)化制(zhi)(zhi)止濫用行政權(quan)力(li)排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)競爭(zheng)(zheng)反(fan)(fan)壟(long)斷執法完(wan)善了(le)(le)制(zhi)(zhi)度(du)供給。《規(gui)定(ding)》作為配(pei)套(tao)規(gui)章，有必要通過修訂(ding)做好銜接。
（三）加強和改進制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法的需要。原《暫行規定》實施(shi)以來，制(zhi)止濫(lan)用行政權(quan)(quan)力排除、限制(zhi)競爭執(zhi)(zhi)法工作取(qu)得了積極成效，但(dan)也面臨執(zhi)(zhi)法剛性較弱、執(zhi)(zhi)法權(quan)(quan)威(wei)不足等問題，有必要通過《規定》修訂，進(jin)(jin)一(yi)步優(you)化頂層設(she)計(ji)，總結(jie)、鞏固執(zhi)(zhi)法經驗，為進(jin)(jin)一(yi)步提升執(zhi)(zhi)法水平、增進(jin)(jin)執(zhi)(zhi)法效能奠定堅實制(zhi)度(du)基礎。
二、修訂原則
（一）堅持問題導向。《規(gui)定》修訂初期專門(men)向有關專家和(he)單位發出征(zheng)求意見函81份，聽(ting)取對(dui)《規(gui)定》修訂和(he)改進(jin)執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)的意見建議，切實(shi)增強《規(gui)定》修訂的針對(dui)性和(he)科學性。注重總結、鞏固執法(fa)(fa)(fa)經驗(yan)，著力解決當前反映突出的執法(fa)(fa)(fa)剛(gang)性較弱、執法(fa)(fa)(fa)權威不足等問題，著力通過優化制(zhi)度(du)頂(ding)層設計，為進(jin)一步(bu)提升執法(fa)(fa)(fa)水平、增進(jin)執法(fa)(fa)(fa)效能奠定堅實(shi)制(zhi)度(du)基礎。
（二）堅持系統觀念。統籌(chou)構建(jian)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)指導、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)約談、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)建(jian)議為主的(de)執(zhi)法手段和(he)法律(lv)實施體系，著力完善和(he)加強事(shi)(shi)(shi)前事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后全(quan)鏈條全(quan)方(fang)位(wei)規范約束，明(ming)確相關職責(ze)和(he)措施。注重發揮好(hao)反壟斷執(zhi)法機構執(zhi)法約束、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主體自我糾(jiu)正消除后果、有關上級機關依法處理督促整改、社會(hui)公眾(zhong)積極參與監督等多方(fang)共治(zhi)作用，增強法律(lv)制度的(de)科學性(xing)和(he)可操作性(xing)，回應社會(hui)期待。
（三）堅持開門立法原則。注重充分保障有關各(ge)方在(zai)規章修訂中的知情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)和(he)(he)監督(du)權(quan)，把(ba)廣(guang)泛征求(qiu)意見(jian)貫穿(chuan)《規定》修訂起草工作全過(guo)程。2022年6月27日至7月27日，在(zai)中國(guo)政(zheng)府法(fa)制信(xin)息網(wang)、市場監管(guan)總局官(guan)方網(wang)站上向社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)布(bu)《制止(zhi)濫用(yong)行(xing)政(zheng)權(quan)力排除、限(xian)制競(jing)爭行(xing)為規定（征求(qiu)意見(jian)稿）》，廣(guang)泛征求(qiu)意見(jian)。采用(yong)召開立法(fa)座談(tan)會(hui)(hui)(hui)、研討會(hui)(hui)(hui)、論(lun)證會(hui)(hui)(hui)等(deng)多(duo)種形(xing)式廣(guang)泛交流研討，匯集國(guo)務院反壟(long)斷(duan)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)成員單位及其他有關政(zheng)府部(bu)門、各(ge)省級(ji)市場監管(guan)部(bu)門、地(di)方執法(fa)人員、專家學者(zhe)、研究機構(gou)、經(jing)營主體和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾智慧，切實提高立法(fa)質量。
三、修訂思路與主要修訂內容
全(quan)面貫徹(che)落實(shi)黨中央(yang)、國務院有關決(jue)策部署和(he)新(xin)《反壟斷法》要(yao)求，按照進一(yi)步加強事前事中事后全(quan)鏈條(tiao)全(quan)方位規范約束，進一(yi)步增強指導性和(he)可操(cao)作性，進一(yi)步提高(gao)行政機(ji)關依法行政水平的總體思(si)路進行修(xiu)訂。
此次(ci)《規定》修訂主要調(diao)整了以下內容(rong)：
（一）調整細化了違法行為表現方式。新(xin)《反壟斷法(fa)》新(xin)增(zeng)了(le)濫用(yong)行(xing)政權(quan)力通(tong)過與經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)簽(qian)訂合作協議、備忘錄等方(fang)式(shi)排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭行(xing)為，完(wan)善了(le)強(qiang)制(zhi)或者(zhe)(zhe)變相強(qiang)制(zhi)外(wai)地(di)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)在本地(di)投(tou)(tou)資或者(zhe)(zhe)設立分支機(ji)構行(xing)為、排斥或者(zhe)(zhe)限(xian)制(zhi)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)參加招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)以(yi)(yi)外(wai)的其他經(jing)(jing)營(ying)活(huo)動行(xing)為、變相強(qiang)制(zhi)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)從事反壟斷法(fa)規定(ding)的壟斷行(xing)為等規定(ding)，新(xin)增(zeng)了(le)制(zhi)定(ding)排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭內(nei)容規定(ding)的違(wei)法(fa)主(zhu)體(ti)。對此，《規定(ding)》進(jin)行(xing)同步調整，并結(jie)合執(zhi)法(fa)實踐對限(xian)定(ding)交(jiao)易、妨礙商品自(zi)由流通(tong)等排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭行(xing)為表現方(fang)式(shi)予以(yi)(yi)進(jin)一步細化（第四條至第十(shi)條）。
（二）進一步明確了執法要求。結合新《反壟(long)斷法》的修訂情況，新增了有(you)關(guan)單位或者個(ge)人應當配合調(diao)查的要(yao)求(qiu)（第(di)十六條），以(yi)及(ji)行政機關(guan)和法律、法規授(shou)權的具有(you)管理公共事務職能的組織應當將(jiang)有(you)關(guan)改(gai)正情況書面報告(gao)上(shang)級機關(guan)和反壟(long)斷執(zhi)法機構(gou)的要(yao)求(qiu)（第(di)二十一條），明確將(jiang)消除相關(guan)競爭限制作為執(zhi)法機構(gou)結束調(diao)查或者提(ti)出行政建議的基(ji)礎和關(guan)鍵點（第(di)二十條、第(di)二十一條），為執(zhi)法機構(gou)提(ti)供了有(you)效指引(yin)。
（三）增加了執法約談的規定。新(xin)《反壟(long)斷(duan)法(fa)》引入了(le)執法(fa)約談制(zhi)度(du)。《規(gui)定(ding)》對約談的內容、程(cheng)序、方式等(deng)作(zuo)了(le)進一步細(xi)化，增強制(zhi)度(du)的可操作(zuo)性，保障制(zhi)度(du)落實，提升制(zhi)止(zhi)濫用行政權力(li)排除、限制(zhi)競爭反壟(long)斷(duan)執法(fa)效能（第二(er)十(shi)四條、第二(er)十(shi)五條）。
（四）增加了行紀銜接相關內容。參照《中(zhong)華人民共和國監察法(fa)》第三十四條的表述，新增了(le)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)機構在(zai)調(diao)查期(qi)間發現(xian)的公職(zhi)人員涉嫌職(zhi)務違法(fa)、職(zhi)務犯罪問題線索，應當及(ji)時移交紀檢監察機關(guan)的相關(guan)規定(ding)（第二(er)十八條）。
（五）與公平競爭審查制度做好銜接。新(xin)(xin)《反壟(long)斷(duan)法》在(zai)總(zong)則部分新(xin)(xin)增(zeng)了(le)(le)關于健全公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)的(de)規(gui)定。公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)是事前規(gui)范行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的(de)重要(yao)制度(du)安排。《規(gui)定》增(zeng)加(jia)了(le)(le)公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)內容(rong)，并(bing)考慮(lv)到公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)與制止濫用行(xing)(xing)政權力排除、限制競爭(zheng)反壟(long)斷(duan)執法在(zai)實(shi)施主(zhu)體、實(shi)施標(biao)準(zhun)、實(shi)施程序等方面的(de)差異(yi)性(xing)，為后續公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)制度(du)的(de)完(wan)善預(yu)留了(le)(le)空間（第二十(shi)九(jiu)條）。
（六）充實了競爭倡導的內容。在(zai)制(zhi)止濫(lan)用行(xing)政(zheng)權力排除、限制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)實(shi)踐中(zhong)，大(da)(da)多數違法(fa)行(xing)為(wei)發生的(de)根(gen)源在(zai)于一些行(xing)政(zheng)機(ji)關和(he)法(fa)律、法(fa)規授權的(de)具有(you)管(guan)理公(gong)共事務職能(neng)的(de)組織對(dui)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)基(ji)礎(chu)地位認識(shi)還不到(dao)位，沒有(you)充(chong)分(fen)認識(shi)到(dao)市場(chang)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)重要(yao)性(xing)，以政(zheng)府(fu)“有(you)形之手”不當干預市場(chang)“無(wu)形之手”，阻礙了競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)充(chong)分(fen)發揮(hui)作用。因此，有(you)必要(yao)進一步加強競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)倡導，大(da)(da)力弘(hong)揚和(he)培育(yu)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)文(wen)化，以此促進和(he)補充(chong)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)，推進公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)有(you)效實(shi)施（第三十條）。
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