《禁止濫用市場支配地位行為規定》解讀
2023-03-24 市說(shuo)新語 點擊：次
為(wei)(wei)貫徹落實新(xin)修(xiu)改(gai)的《中華人民共和國反(fan)(fan)(fan)壟斷法(fa)》（以下(xia)(xia)稱《反(fan)(fan)(fan)壟斷法(fa)》），加強(qiang)和改(gai)進反(fan)(fan)(fan)壟斷監(jian)(jian)管(guan)執法(fa)，有效預防和制止濫(lan)用(yong)市場(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位行(xing)為(wei)(wei)，市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)(ju)對《禁(jin)止濫(lan)用(yong)市場(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位行(xing)為(wei)(wei)暫行(xing)規定(ding)》（市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)(ju)11號令，以下(xia)(xia)簡(jian)稱《暫行(xing)規定(ding)》）進行(xing)修(xiu)訂。為(wei)(wei)更(geng)好落實新(xin)修(xiu)訂的《禁(jin)止濫(lan)用(yong)市場(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位規定(ding)》（市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)(ju)66號令，以下(xia)(xia)簡(jian)稱《規定(ding)》），現解讀(du)如下(xia)(xia)：
一、修訂背景
《反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)》實(shi)施(shi)以來，反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)機構共(gong)依法(fa)查處(chu)濫用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配地(di)(di)位(wei)案件100件，罰沒金額295.3億元，其(qi)中2018年(nian)機構改(gai)革以來查處(chu)47件，罰沒金額226.7億元，對(dui)(dui)保(bao)護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)公平(ping)競爭，維護(hu)消費者利益和社會公共(gong)利益，推(tui)動建設高標(biao)準市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系，促進(jin)高質量發展發揮(hui)了重(zhong)要(yao)作(zuo)用。隨著我國(guo)經濟(ji)快速發展和反(fan)壟(long)斷(duan)工(gong)作(zuo)持續深(shen)入推(tui)進(jin)，執法(fa)中也存(cun)在濫用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配地(di)(di)位(wei)行為認定標(biao)準需(xu)要(yao)健全和細(xi)化(hua)(hua)、平(ping)臺經濟(ji)領域適用規(gui)則需(xu)要(yao)進(jin)一步明確、調查程序需(xu)要(yao)完善等問題。為貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院關于強化(hua)(hua)反(fan)壟(long)斷(duan)、深(shen)入推(tui)進(jin)公平(ping)競爭政策(ce)實(shi)施(shi)的重(zhong)大決策(ce)部署，貫徹實(shi)施(shi)新《反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)》，有必要(yao)對(dui)(dui)《暫(zan)行規(gui)定》進(jin)行修訂，適應新時代反(fan)壟(long)斷(duan)監管新形勢新任務新要(yao)求，強化(hua)(hua)濫用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配地(di)(di)位(wei)反(fan)壟(long)斷(duan)制度供給(gei)。
一是落實新《反壟斷法》要求，完善公平競爭制度體系的迫切需要。習近平總書(shu)記在黨的(de)二十(shi)大報告中(zhong)強(qiang)調，要(yao)完善(shan)(shan)公平競爭等市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟基礎(chu)制度(du)，加(jia)強(qiang)反(fan)壟(long)斷，破除(chu)地方保護和行政性壟(long)斷。新《反(fan)壟(long)斷法(fa)》對“濫用市(shi)(shi)場(chang)(chang)支配地位(wei)”相關制度(du)進行了完善(shan)(shan)，明確反(fan)壟(long)斷制度(du)規則在平臺經濟領域的(de)適(shi)用，并(bing)對調查程序、法(fa)律責任等作出(chu)修(xiu)改。為此，需要(yao)盡快(kuai)對《暫(zan)行規定》進行修(xiu)訂，落實新《反(fan)壟(long)斷法(fa)》精神和制度(du)要(yao)求，加(jia)快(kuai)完善(shan)(shan)公平競爭規則體系(xi)，強(qiang)化反(fan)壟(long)斷監管執法(fa)，營造市(shi)(shi)場(chang)(chang)化、法(fa)治化、國際化一流營商環境，更好適(shi)應高質(zhi)量發展(zhan)新要(yao)求。
二是強化制度支撐保障，加快建設全國統一大市場的必然要求。2022年4月，中共中央、國(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)了《關于加快建設(she)全國(guo)(guo)統一(yi)大市場的(de)意(yi)見》，對(dui)著力強(qiang)化(hua)反(fan)壟(long)斷，完善壟(long)斷行為認(ren)定法(fa)律規(gui)則(ze)提出(chu)明(ming)確要(yao)(yao)求。加快建設(she)高(gao)效規(gui)范、公(gong)(gong)平(ping)競爭、充分開(kai)放的(de)全國(guo)(guo)統一(yi)大市場，需要(yao)(yao)加強(qiang)濫用市場支(zhi)配(pei)地位(wei)監管執法(fa)，打通(tong)制約經(jing)濟循(xun)(xun)環的(de)壟(long)斷堵點，更好促進(jin)商品(pin)要(yao)(yao)素(su)資源有(you)序流動，有(you)必要(yao)(yao)修訂《暫行規(gui)定》，進(jin)一(yi)步(bu)統一(yi)反(fan)壟(long)斷制度(du)規(gui)則(ze)，營(ying)造更加公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)可預(yu)期的(de)制度(du)環境，保(bao)障各類經(jing)營(ying)主(zhu)體公(gong)(gong)平(ping)參與市場競爭，暢通(tong)高(gao)效的(de)國(guo)(guo)內大循(xun)(xun)環，構建繁(fan)榮的(de)國(guo)(guo)內大市場。
三是完善高質量規則供給，持續提升反壟斷監管效能的重要途徑。《暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》作(zuo)為《反(fan)(fan)壟斷(duan)法》的配套(tao)規(gui)(gui)章(zhang)，自2019年9月1日實(shi)(shi)施以來，實(shi)(shi)現了濫用市場(chang)支配地位執(zhi)法的統(tong)一化和(he)制(zhi)度(du)化，對于規(gui)(gui)范(fan)和(he)保障反(fan)(fan)壟斷(duan)監管執(zhi)法，有效引導(dao)經(jing)營者依(yi)法合(he)規(gui)(gui)經(jing)營發揮(hui)了重要作(zuo)用。修訂(ding)《暫行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》有利于強(qiang)化高(gao)質量反(fan)(fan)壟斷(duan)監管制(zhi)度(du)規(gui)(gui)則(ze)供(gong)給，不斷(duan)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)反(fan)(fan)壟斷(duan)執(zhi)法的法治化規(gui)(gui)范(fan)化水平，進一步提(ti)(ti)高(gao)執(zhi)法透明度(du)和(he)可(ke)預見(jian)性，增強(qiang)監管前瞻性，強(qiang)化企(qi)業(ye)公平競爭合(he)規(gui)(gui)意識和(he)能(neng)力，持續提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)反(fan)(fan)壟斷(duan)監管效能(neng)。
二、基本原則
市場(chang)(chang)監(jian)管總(zong)局堅持以習近(jin)平新時代中國特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全面學習貫徹落實黨(dang)的二(er)十大精神，著眼于(yu)加強和改(gai)進濫(lan)用市場(chang)(chang)支配地位(wei)行為(wei)執法(fa)(fa)(fa)、保護(hu)市場(chang)(chang)公平競(jing)爭和維護(hu)消費者利益，解決濫(lan)用市場(chang)(chang)支配地位(wei)行為(wei)執法(fa)(fa)(fa)突出問(wen)題，既做好與上(shang)位(wei)法(fa)(fa)(fa)銜接，又(you)保持制度延續性，更(geng)好推進反(fan)壟(long)斷監(jian)管執法(fa)(fa)(fa)在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道上(shang)運行。此次修訂(ding)主(zhu)要堅持以下原則：
（一）牢牢把握《反壟斷法》修法精神。深刻(ke)領會新(xin)《反壟斷法》的(de)修法精神和(he)基本原則(ze)，準確把握濫(lan)用(yong)市場(chang)支配(pei)地(di)位制(zhi)(zhi)度(du)(du)修改的(de)重點方(fang)向和(he)主要內容，根據平(ping)臺經濟領域競爭方(fang)式和(he)特點，結合反壟斷監管(guan)執(zhi)法實踐新(xin)要求，完(wan)善平(ping)臺經濟領域濫(lan)用(yong)市場(chang)支配(pei)地(di)位行為規(gui)制(zhi)(zhi)規(gui)則(ze)，進一步增(zeng)強(qiang)相關制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)科學(xue)性有(you)效(xiao)性，提升常(chang)態化監管(guan)水平(ping)。
（二）聚焦持續健全實體規定。深入總結近年(nian)來濫用(yong)(yong)市場支(zhi)配地位(wei)反(fan)壟斷(duan)監管執(zhi)法(fa)實踐，全(quan)面吸收相(xiang)關反(fan)壟斷(duan)指南立法(fa)經驗，將(jiang)成熟(shu)經驗制度(du)化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)，有針對(dui)性地健全(quan)完善濫用(yong)(yong)市場支(zhi)配地位(wei)行為分析(xi)認定(ding)等(deng)制度(du)，增(zeng)強(qiang)規則的確定(ding)性適用(yong)(yong)性，更好服務(wu)監管執(zhi)法(fa)實踐，為經營(ying)主(zhu)體(ti)提供更為明(ming)確的規則指引。
（三）構建更加規范的程序規則。兼顧完善實體規定和程(cheng)序規則(ze)，進一步細化濫(lan)用市場支配地位行(xing)為(wei)執(zhi)(zhi)法程(cheng)序，構建更為(wei)清晰、明確、全面、規范(fan)的執(zhi)(zhi)法流程(cheng)，不斷提高反(fan)壟斷執(zhi)(zhi)法透明度，為(wei)嚴格規范(fan)公正文(wen)明執(zhi)(zhi)法提供堅實制度基礎，提高依法行(xing)政(zheng)水平，更好保障行(xing)政(zheng)相對人(ren)合(he)法權益。
三、修訂過程
市(shi)場(chang)監管總(zong)局充分落實科(ke)學立(li)法(fa)、民主立(li)法(fa)、依(yi)法(fa)立(li)法(fa)、開門立(li)法(fa)要求，通過專家論證、立(li)法(fa)調研(yan)、征求意見(jian)等多種形式深入研(yan)究、集思廣(guang)益，扎(zha)實推進修訂工作。
（一）組織開展專題研究。委托國(guo)務院反壟斷委員會專(zhuan)家(jia)咨詢(xun)組(zu)專(zhuan)家(jia)成(cheng)立(li)(li)項(xiang)目組(zu)，系(xi)統總(zong)結立(li)(li)法(fa)(fa)執法(fa)(fa)經驗，研究(jiu)最新前沿理論(lun)和(he)(he)歐美實踐做法(fa)(fa)，重點圍繞修(xiu)(xiu)改后《反壟斷法(fa)(fa)》新增內容和(he)(he)執法(fa)(fa)中需解決(jue)的難點問題開展(zhan)專(zhuan)題論(lun)證，強化修(xiu)(xiu)訂工(gong)作(zuo)理論(lun)性(xing)和(he)(he)前瞻性(xing)，為修(xiu)(xiu)訂工(gong)作(zuo)提(ti)供理論(lun)支撐。
（二）深入開展立法調研。針對《暫行規定》適用情(qing)況和修(xiu)訂中涉及的(de)實體(ti)規則與調查程序完善等(deng)問題(ti)，組織開展立法(fa)(fa)調研(yan)。通過召開會議、實地調研(yan)等(deng)多種形(xing)式(shi)，充分(fen)聽(ting)取有(you)關(guan)方面(mian)意見建議。調研(yan)梳理(li)(li)歐盟、美國(guo)、德國(guo)等(deng)世界(jie)主要反壟斷司(si)法(fa)(fa)轄區(qu)立法(fa)(fa)例和執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)案(an)例，分(fen)析國(guo)際競爭治理(li)(li)新特點(dian)、新趨勢(shi)，總結(jie)規律性(xing)認識，為修(xiu)訂工作(zuo)打好基礎。
（三）廣泛聽取意見建議。將征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)貫(guan)穿于修訂(ding)(ding)工作全過程，切實提(ti)高立法(fa)質(zhi)量與科學性。修訂(ding)(ding)啟(qi)動后，廣泛征(zheng)求相關部門(men)、專家(jia)(jia)學者(zhe)、社會團體和研(yan)究(jiu)機構意見(jian)(jian)(jian)，進一步(bu)明確修訂(ding)(ding)思(si)路和重點內容(rong)，提(ti)升修訂(ding)(ding)工作針(zhen)對性和有(you)效性。形成修訂(ding)(ding)草案征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)稿后，2022年(nian)6月27日至(zhi)7月27日通(tong)過中國政府法(fa)制(zhi)信息網(wang)、市(shi)場(chang)監(jian)管總局官方網(wang)站向社會公開征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)，并征(zheng)求國務(wu)院反壟斷委員會成員單(dan)位等相關部門(men)、各(ge)省級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管部門(men)、專家(jia)(jia)學者(zhe)意見(jian)(jian)(jian)，對反饋(kui)意見(jian)(jian)(jian)進行逐條深入研(yan)究(jiu)。11月至(zhi)12月，先后召開立法(fa)座談會、研(yan)討(tao)會3場(chang)，進一步(bu)聽取相關部門(men)、省級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管部門(men)、社會團體、經營主(zhu)體和專家(jia)(jia)學者(zhe)意見(jian)(jian)(jian)建議，充分(fen)凝聚各(ge)方共識，確保《規定》內容(rong)更加科學完備。
四、具體內容
《規定(ding)》共45條，包括授權(quan)與管(guan)轄、濫用市場支配地位行為認定(ding)、調(diao)查程序、法律責任等。與《暫行規定(ding)》相(xiang)比，修(xiu)改30條，保留(liu)8條，新(xin)增7條，刪除1條。修(xiu)訂主(zhu)要(yao)涉及以(yi)下(xia)四(si)方面：
（一）完善平臺經濟領域反壟斷制度規則。一(yi)是落實新(xin)《反壟斷(duan)法(fa)》，進一(yi)步(bu)明確相關制度在平臺經(jing)(jing)濟領域(yu)的(de)適(shi)用(yong)規則，新(xin)增“具(ju)有市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位的(de)經(jing)(jing)營者不得利用(yong)數(shu)據(ju)和算法(fa)、技術以及平臺規則等從(cong)事濫用(yong)市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位行為(wei)”規定(ding)（第(di)二十一(yi)條(tiao)）。二是根(gen)據(ju)新(xin)《反壟斷(duan)法(fa)》精神，總結執法(fa)實踐(jian)經(jing)(jing)驗，在認(ren)定(ding)平臺經(jing)(jing)濟領域(yu)經(jing)(jing)營者具(ju)有市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位的(de)考慮因(yin)素中增加“交易金額”、“交易數(shu)量”、“控制流量的(de)能力”（第(di)十二條(tiao)）。三是針對新(xin)《反壟斷(duan)法(fa)》明確列(lie)舉的(de)六種(zhong)濫用(yong)市場(chang)支配(pei)(pei)地(di)位行為(wei)，補充(chong)平臺經(jing)(jing)濟領域(yu)細化認(ren)定(ding)規則（第(di)十四條(tiao)至第(di)十九條(tiao)）。
（二）健全濫用市場支配地位行為認定規則。一是(shi)完善(shan)(shan)(shan)市(shi)(shi)場支配(pei)地(di)(di)位認定(ding)基礎，增(zeng)加了(le)界(jie)定(ding)相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)考慮(lv)因(yin)(yin)素(su)（第五(wu)條(tiao)）。二是(shi)總結執(zhi)法實踐經(jing)驗，增(zeng)加“市(shi)(shi)場集中度”作為(wei)分(fen)析相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)場競爭(zheng)狀況的(de)(de)(de)考慮(lv)因(yin)(yin)素(su)（第七條(tiao)）。三是(shi)與正在修(xiu)訂的(de)(de)(de)《禁止(zhi)濫用(yong)知(zhi)識產權排除、限制競爭(zheng)行(xing)為(wei)規定(ding)》銜接(jie)，刪除《暫(zan)行(xing)規定(ding)》關(guan)于知(zhi)識產權領域(yu)經(jing)營者(zhe)市(shi)(shi)場支配(pei)地(di)(di)位的(de)(de)(de)認定(ding)條(tiao)款(kuan)（原第十(shi)二條(tiao)）。四是(shi)進(jin)一步完善(shan)(shan)(shan)共同(tong)市(shi)(shi)場支配(pei)地(di)(di)位的(de)(de)(de)認定(ding)邏輯，將(jiang)“經(jing)營者(zhe)行(xing)為(wei)一致性(xing)”作為(wei)認定(ding)兩個以上經(jing)營者(zhe)具有市(shi)(shi)場支配(pei)地(di)(di)位的(de)(de)(de)首(shou)要條(tiao)件(jian)（第十(shi)三條(tiao)）。五(wu)是(shi)完善(shan)(shan)(shan)認定(ding)“不公平(ping)價格(ge)”行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)考慮(lv)因(yin)(yin)素(su)，比(bi)較(jiao)(jiao)不同(tong)區域(yu)價格(ge)時，將(jiang)用(yong)于比(bi)較(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)明確為(wei)“同(tong)種(zhong)商(shang)品(pin)(pin)或者(zhe)可比(bi)較(jiao)(jiao)商(shang)品(pin)(pin)”（第十(shi)四條(tiao)）。六(liu)是(shi)細化通(tong)過設置限制性(xing)條(tiao)件(jian)，變相(xiang)拒絕與交(jiao)易相(xiang)對人(ren)進(jin)行(xing)交(jiao)易的(de)(de)(de)情形（第十(shi)六(liu)條(tiao)）。七是(shi)完善(shan)(shan)(shan)認定(ding)濫用(yong)市(shi)(shi)場支配(pei)地(di)(di)位行(xing)為(wei)時所涉及“不公平(ping)”和(he)“正當理由”的(de)(de)(de)其(qi)他(ta)考慮(lv)因(yin)(yin)素(su)（第二十(shi)二條(tiao)）。
（三）進一步細化調查程序。一(yi)是為更好保障(zhang)舉報(bao)人(ren)知(zhi)情(qing)(qing)權，明(ming)確(que)對于采用書面形式(shi)的(de)(de)(de)實名舉報(bao)，反壟(long)斷執法(fa)機(ji)構在案(an)(an)件(jian)調查(cha)處(chu)(chu)理完(wan)畢后，可以根據舉報(bao)人(ren)的(de)(de)(de)書面請求(qiu)依法(fa)向其反饋舉報(bao)處(chu)(chu)理結(jie)果(guo)（第(di)(di)二(er)十(shi)五條(tiao)(tiao)）。二(er)是細(xi)化(hua)濫用市場(chang)支配地(di)位案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)立案(an)(an)條(tiao)(tiao)件(jian)，明(ming)確(que)應(ying)當(dang)(dang)立案(an)(an)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)形（第(di)(di)二(er)十(shi)六條(tiao)(tiao)）。三(san)(san)(san)(san)是充(chong)分保障(zhang)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)權益，明(ming)確(que)反壟(long)斷執法(fa)機(ji)構作出(chu)行政處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)前(qian)，應(ying)書面告知(zhi)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)，并(bing)充(chong)分聽取當(dang)(dang)事(shi)人(ren)意見（第(di)(di)二(er)十(shi)九條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)條(tiao)(tiao)）。四(si)是進一(yi)步完(wan)善(shan)行政處(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)書的(de)(de)(de)內容，并(bing)規范中止調查(cha)、終(zhong)止調查(cha)和壟(long)斷案(an)(an)件(jian)報(bao)告備(bei)案(an)(an)程序（第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)三(san)(san)(san)(san)條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)六條(tiao)(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)八條(tiao)(tiao)）。五是根據修改后的(de)(de)(de)《反壟(long)斷法(fa)》，新增約談制度，并(bing)作出(chu)細(xi)化(hua)規定(ding)（第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)十(shi)七條(tiao)(tiao)）。
（四）完善法律責任。一是(shi)(shi)對照新《反壟斷(duan)(duan)法(fa)(fa)》相應(ying)調整法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)有(you)關規(gui)(gui)定（第(di)四(si)十(shi)(shi)一條(tiao)）。二(er)是(shi)(shi)明確(que)反壟斷(duan)(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構工作人員違法(fa)(fa)情形的(de)處理（第(di)四(si)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)）。三是(shi)(shi)新增(zeng)反壟斷(duan)(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)中發(fa)現公職人員涉嫌(xian)違法(fa)(fa)犯罪問題線索(suo)的(de)行紀銜接規(gui)(gui)定（第(di)四(si)十(shi)(shi)三條(tiao)）。
五、主要特點
《規定(ding)》主要有以下三個方面的(de)特點：
一是全面提升平臺經濟常態化監管水平。新《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法(fa)》對“濫用市(shi)場支配(pei)地(di)位(wei)”相關(guan)條(tiao)款修改中，重點是明確反(fan)壟(long)(long)斷(duan)制(zhi)度規則在平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)領域(yu)的(de)適用。《規定(ding)》在《國務院反(fan)壟(long)(long)斷(duan)委員會(hui)關(guan)于平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)領域(yu)的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)指南(nan)》基礎上，總(zong)結近年來反(fan)壟(long)(long)斷(duan)監管執法(fa)中的(de)成熟實踐經驗(yan)做法(fa)，修訂內容全(quan)面(mian)覆蓋平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)領域(yu)相關(guan)市(shi)場界(jie)定(ding)、市(shi)場支配(pei)地(di)位(wei)認定(ding)、濫用市(shi)場支配(pei)地(di)位(wei)行為判定(ding)、可能(neng)存(cun)在的(de)正當理由等，通過更加完善的(de)制(zhi)度規則設置(zhi)好“紅綠燈(deng)”，全(quan)面(mian)提(ti)升平(ping)(ping)臺(tai)經濟(ji)(ji)領域(yu)常態(tai)化監管水平(ping)(ping)。
二是突出穩定經營主體預期。作為(wei)《反壟(long)斷法》的(de)(de)配套規(gui)(gui)章，《規(gui)(gui)定》根據《反壟(long)斷法》的(de)(de)修法原則，針對反壟(long)斷監管(guan)執法實(shi)踐發展需要，對《暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)(gui)定》相關實(shi)體內容進行(xing)(xing)適(shi)當補充完善，進一(yi)步健全濫用市場支(zhi)配地位行(xing)(xing)為(wei)認定規(gui)(gui)則，通過(guo)不斷提高反壟(long)斷執法的(de)(de)延續性和可預(yu)見(jian)性，強化(hua)企業公平競爭合(he)(he)規(gui)(gui)意識和能力，有效引(yin)導經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)依法合(he)(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)(ying)，從而更好發揮法治固(gu)根本、穩預(yu)期、利長遠的(de)(de)重要作用，穩定經(jing)營(ying)(ying)主(zhu)體預(yu)期，提振發展信心。
三是強化嚴格規范公正文明執法。更(geng)加完(wan)備的濫用市場(chang)支配地位行(xing)為(wei)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)程序(xu)，有利于不斷(duan)提升反壟斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的法(fa)(fa)治化(hua)規(gui)(gui)范化(hua)水平(ping)。修(xiu)訂(ding)后的《規(gui)(gui)定》將程序(xu)條(tiao)款從原來(lai)的14條(tiao)增加到17條(tiao)，對舉(ju)報、立(li)案、約(yue)談、行(xing)政處罰(fa)告知(zhi)、中止調查、作出處理決定等反壟斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)主要環節均進(jin)行(xing)了(le)補充、完(wan)善和細化(hua)規(gui)(gui)定，既(ji)充分保障(zhang)舉(ju)報人(ren)、當事人(ren)等行(xing)政相對人(ren)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，又對反壟斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)進(jin)一(yi)步規(gui)(gui)范和約(yue)束(shu)，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)責任，推(tui)動反壟斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)更(geng)加嚴(yan)(yan)格(ge)規(gui)(gui)范公正文明。
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