《經營者集中審查規定》解讀
2023-03-24 市(shi)說新語 點擊：次
為貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署，配套新《中(zhong)華(hua)人民共和(he)國反(fan)壟斷(duan)(duan)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《反(fan)壟斷(duan)(duan)法(fa)》）實施，進一步規(gui)(gui)范和(he)優化經營者(zhe)(zhe)集(ji)中(zhong)反(fan)壟斷(duan)(duan)申報和(he)審查程序，市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)開(kai)展《經營者(zhe)(zhe)集(ji)中(zhong)審查暫(zan)行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)30號令，以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《暫(zan)行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》）修訂(ding)工(gong)作，出臺《經營者(zhe)(zhe)集(ji)中(zhong)審查規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)67號令，以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》），自2023年(nian)4月15日正式(shi)施行，《暫(zan)行規(gui)(gui)定(ding)(ding)》同時(shi)廢止。
一、修訂背景
新《反(fan)壟(long)斷法》于2022年8月1日實施(shi)，對進一(yi)步完善經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集(ji)中審(shen)(shen)查(cha)(cha)制度提(ti)(ti)出(chu)新的(de)要(yao)求(qiu)。《暫(zan)行規(gui)定》作為規(gui)范經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集(ji)中反(fan)壟(long)斷申報和(he)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)配套部門規(gui)章，必須與時俱進，積極回應經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集(ji)中審(shen)(shen)查(cha)(cha)和(he)調查(cha)(cha)的(de)實踐要(yao)求(qiu)，為反(fan)壟(long)斷執(zhi)法機構依法行政提(ti)(ti)供更(geng)為規(gui)范、科學(xue)、合理的(de)制度性基礎。優化(hua)和(he)健全經營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集(ji)中反(fan)壟(long)斷審(shen)(shen)查(cha)(cha)程序，提(ti)(ti)高(gao)審(shen)(shen)查(cha)(cha)質量和(he)效率，有利于保護(hu)公平競爭，激(ji)發市場活力，營(ying)(ying)(ying)造市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)一(yi)流營(ying)(ying)(ying)商環境。
二、修訂過程
市場監(jian)管(guan)總局于2022年初啟動修訂工作，以習(xi)近(jin)平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，按照科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、民主(zhu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、開門立(li)(li)(li)法(fa)(fa)的要求(qiu)(qiu)，以落實反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)修訂精神(shen)、堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向、堅(jian)持(chi)服務(wu)(wu)發展和堅(jian)持(chi)兼收并蓄(xu)為修訂主(zhu)要原則(ze)，在(zai)開展立(li)(li)(li)法(fa)(fa)調研(yan)、組織理論研(yan)究、總結執法(fa)(fa)經(jing)驗以及征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)基礎上(shang)，形成(cheng)了《經(jing)營者集中(zhong)(zhong)審查規定（征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》。2022年6月27日至7月27日，在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)政府法(fa)(fa)制信息網、市場監(jian)管(guan)總局官方網站上(shang)公布征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)，向社會廣(guang)泛(fan)(fan)征(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)。同(tong)時，廣(guang)泛(fan)(fan)征(zheng)求(qiu)(qiu)國(guo)務(wu)(wu)院反壟(long)斷(duan)委員會成(cheng)員單位(wei)、市場監(jian)管(guan)總局各司局、省級(ji)市場監(jian)管(guan)部門、律師事(shi)務(wu)(wu)所、企(qi)業和專家學者的意(yi)見(jian)建議(yi)。
三、修訂主要內容
《暫行(xing)規(gui)定》共(gong)65條(tiao)(tiao)，本次修訂修改(gai)39條(tiao)(tiao)，增加14條(tiao)(tiao)，刪(shan)除1條(tiao)(tiao)，形(xing)成《規(gui)定》共(gong)78條(tiao)(tiao)。修訂內(nei)容主(zhu)要涉及以下五個方面：
（一）鞏固反壟斷法修改成果，明確相關制度適用規則。
一是增(zeng)加關于經營(ying)者(zhe)集中審(shen)查期限(xian)“停鐘(zhong)”制(zhi)度規(gui)定。新《反(fan)壟斷法(fa)》設立經營(ying)者(zhe)集中審(shen)查期限(xian)“停鐘(zhong)”制(zhi)度，明確了反(fan)壟斷執法(fa)機構可(ke)以決定中止計算經營(ying)者(zhe)集中審(shen)查期限(xian)的三種情(qing)形(xing)。《規(gui)定》對適用相應情(qing)形(xing)的啟動條(tiao)件、恢復條(tiao)件、起止時(shi)點(dian)、決定形(xing)式進行了細化。（第二十(shi)(shi)三條(tiao)、第二十(shi)(shi)四條(tiao)、第二十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)、第二十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)）
二是(shi)完善未達(da)申(shen)報(bao)(bao)標準(zhun)經營(ying)者(zhe)(zhe)集中(zhong)的處理規定(ding)。《規定(ding)》第八條新增(zeng)了未達(da)申(shen)報(bao)(bao)標準(zhun)但有證據(ju)證明具有或(huo)者(zhe)(zhe)可能(neng)具有排(pai)除、限制(zhi)競爭效(xiao)果的經營(ying)者(zhe)(zhe)集中(zhong)的申(shen)報(bao)(bao)程(cheng)序(xu)，明確市場監管總局可以(yi)要(yao)求經營(ying)者(zhe)(zhe)申(shen)報(bao)(bao)并書面通知(zhi)經營(ying)者(zhe)(zhe)。《規定(ding)》還對經營(ying)者(zhe)(zhe)按要(yao)求申(shen)報(bao)(bao)或(huo)不申(shen)報(bao)(bao)分別適用(yong)審(shen)查或(huo)調查程(cheng)序(xu)作出細化規定(ding)。（第八條、第四十三條、第五十六(liu)條）
（二）健全分類分級審查制度，提高反壟斷審查效能。
一是加(jia)強對受委托(tuo)省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)指導和監(jian)督。2022年8月1日(ri)起，市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)局試點委托(tuo)北京(jing)、上海、廣東、重慶、陜西五(wu)省(sheng)(sheng)（市(shi)(shi)）市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門開(kai)展部分經營(ying)者集中反壟斷審(shen)查(cha)。《規定》提出市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)局應當(dang)加(jia)強對受委托(tuo)的(de)(de)省(sheng)(sheng)級市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)指導和監(jian)督，健全審(shen)查(cha)人(ren)員培訓管(guan)(guan)(guan)理制度，保障(zhang)審(shen)查(cha)工作的(de)(de)科學性(xing)、規范性(xing)、一致性(xing)。（第二(er)條）
二是突出(chu)(chu)公(gong)平公(gong)正監(jian)管、科學監(jian)管、智慧監(jian)管。首先，《規(gui)(gui)定》在原有(you)“依法平等(deng)對(dui)待所有(you)經營(ying)(ying)者(zhe)”基礎(chu)上，增(zeng)加“堅持(chi)公(gong)平公(gong)正”的(de)(de)要(yao)求，強調(diao)一視同仁(ren)的(de)(de)執法原則。其次，規(gui)(gui)定健全經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)分類分級審查(cha)(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度，可(ke)以針對(dui)涉(she)及國(guo)計民生等(deng)重要(yao)領域的(de)(de)經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)，制(zhi)(zhi)定具體(ti)的(de)(de)審查(cha)(cha)(cha)辦法，評估經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)審查(cha)(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)實施效果并改進(jin)審查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。再(zai)次，《規(gui)(gui)定》提出(chu)(chu)強化經營(ying)(ying)者(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)審查(cha)(cha)(cha)工(gong)作的(de)(de)信息化體(ti)系(xi)建(jian)設，推進(jin)智慧監(jian)管，提升審查(cha)(cha)(cha)效能。（第三條、第六條、第七條）
三(san)是完善(shan)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)程序(xu)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)。《規(gui)定(ding)(ding)(ding)》新(xin)(xin)增關(guan)于(yu)(yu)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)公示程序(xu)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，明確市(shi)場監(jian)(jian)管總局受理簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)后，對案(an)件(jian)基本信(xin)息予以(yi)公示，公示期為十日，公示的(de)(de)(de)案(an)件(jian)基本信(xin)息由申(shen)報(bao)人填報(bao)。同(tong)時(shi)明確簡(jian)(jian)易(yi)(yi)與(yu)非(fei)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)程序(xu)的(de)(de)(de)轉(zhuan)化與(yu)銜接，對于(yu)(yu)不符合簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)標準的(de)(de)(de)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)申(shen)報(bao)，市(shi)場監(jian)(jian)管總局予以(yi)退回(hui)，并要求申(shen)報(bao)人按非(fei)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)案(an)件(jian)重新(xin)(xin)申(shen)報(bao)。（第二十一條）
（三）厘清重要概念法律邊界，積極回應審查實踐。
一(yi)是(shi)進一(yi)步明確控(kong)(kong)制(zhi)權(quan)判斷因素(su)。《規(gui)(gui)(gui)定》在(zai)總(zong)結相關執法經(jing)驗的(de)基礎上，將“股東大(da)會”修(xiu)改為“股東（大(da)）會等權(quan)力(li)機構(gou)”；將“董(dong)事會或者(zhe)(zhe)(zhe)監事會”修(xiu)改為“董(dong)事會等決(jue)(jue)策(ce)或者(zhe)(zhe)(zhe)管理機構(gou)”，并(bing)增(zeng)加對其(qi)歷史(shi)出席率和表決(jue)(jue)情況進行考(kao)量的(de)因素(su)，優化(hua)了(le)判斷控(kong)(kong)制(zhi)權(quan)與施(shi)加決(jue)(jue)定性影響的(de)因素(su)。同(tong)時，修(xiu)改后的(de)《規(gui)(gui)(gui)定》明確了(le)共(gong)同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)含義(yi)，規(gui)(gui)(gui)定兩個以上經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)均擁有對其(qi)他(ta)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)控(kong)(kong)制(zhi)權(quan)或者(zhe)(zhe)(zhe)能(neng)夠對其(qi)他(ta)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)施(shi)加決(jue)(jue)定性影響的(de)，構(gou)成對其(qi)他(ta)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)共(gong)同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)。（第五條(tiao)）
二是(shi)規定(ding)“實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)”判(pan)斷(duan)因(yin)素。《規定(ding)》以列舉方式明確了實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)的(de)判(pan)斷(duan)因(yin)素包括(kuo)但不限于是(shi)否完(wan)成(cheng)市場主體登記或者(zhe)權利(li)變更登記、委(wei)派高級(ji)管(guan)理人(ren)員、實(shi)(shi)(shi)(shi)際參與經營決(jue)策和(he)管(guan)理、與其他經營者(zhe)交換敏(min)感信息、實(shi)(shi)(shi)(shi)質性整合(he)業務等，為實(shi)(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)判(pan)斷(duan)集(ji)中(zhong)(zhong)是(shi)否實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)作出指引，有助于經營者(zhe)規避違法(fa)風險(xian)，增(zeng)加執(zhi)法(fa)透明度。（第八(ba)條）
三(san)是優化參與(yu)集(ji)中(zhong)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)營(ying)(ying)(ying)業額(e)計(ji)算。首先，《規定(ding)》明(ming)確(que)了(le)營(ying)(ying)(ying)業額(e)概(gai)念中(zhong)“上(shang)一會(hui)計(ji)年度”的(de)(de)內(nei)涵，規定(ding)“上(shang)一會(hui)計(ji)年度”是指集(ji)中(zhong)協議簽署(shu)日的(de)(de)上(shang)一會(hui)計(ji)年度，增加可操(cao)作性。其次(ci)，《規定(ding)》優化了(le)被(bei)共(gong)同(tong)控制(zhi)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)與(yu)第三(san)方經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)之間的(de)(de)營(ying)(ying)(ying)業額(e)計(ji)算方式，明(ming)確(que)了(le)被(bei)共(gong)同(tong)控制(zhi)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)與(yu)第三(san)方經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)之間的(de)(de)營(ying)(ying)(ying)業額(e)應當(dang)在(zai)有共(gong)同(tong)控制(zhi)權的(de)(de)參與(yu)集(ji)中(zhong)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)之間平均分配，減少經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)申報(bao)的(de)(de)不確(que)定(ding)性。（第九(jiu)條、第十條）
四是規(gui)范審查(cha)程序(xu)相關用語(yu)。為更好(hao)體現(xian)經營者(zhe)集(ji)中審查(cha)的事前監管(guan)特征，《規(gui)定》將原“立(li)(li)案”程序(xu)改為“受理”程序(xu)，以區別于違(wei)法(fa)實施(shi)經營者(zhe)集(ji)中調(diao)查(cha)的立(li)(li)案程序(xu)，也便于經營主體理解和接受。（第十七條(tiao)、第十八條(tiao)、第二(er)十二(er)條(tiao)）
（四）明確相關主體責任義務，提高執法有效性。
一(yi)是規范申報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)和申報(bao)(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)行為。《規定》明(ming)確了(le)申報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)和申報(bao)(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)責任，規定申報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當嚴格審(shen)慎選(xuan)擇代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)，并(bing)(bing)對申報(bao)(bao)文件(jian)、資(zi)料的真(zhen)(zhen)實(shi)性、準確性、完(wan)整性負責；申報(bao)(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當誠實(shi)守信、合規經營(ying)，并(bing)(bing)協助(zhu)申報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)對申報(bao)(bao)文件(jian)、資(zi)料的真(zhen)(zhen)實(shi)性、準確性、完(wan)整性進行審(shen)核。申報(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當對代(dai)理(li)行為加強管(guan)理(li)并(bing)(bing)依(yi)法承(cheng)擔相應責任。代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)故(gu)意隱瞞有關情(qing)況、提(ti)供(gong)虛假材料或者有其他行為阻礙(ai)經營(ying)者集中(zhong)案件(jian)審(shen)查(cha)、調(diao)查(cha)工作(zuo)的，市場監管(guan)總局依(yi)法調(diao)查(cha)處(chu)理(li)并(bing)(bing)公開，可以向(xiang)有關部門提(ti)出處(chu)理(li)建議(yi)。（第十(shi)(shi)三(san)條、第十(shi)(shi)四條、第七十(shi)(shi)條）
二(er)是完善(shan)監督(du)受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)任規(gui)則。《規(gui)定(ding)》明確義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在監督(du)受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)任過(guo)程中所承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)責(ze)任，進一步細化受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)的(de)(de)(de)(de)選(xuan)任要(yao)(yao)求(qiu)。《規(gui)定(ding)》新增“義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)正式提交(jiao)受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)后，受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)無正當理由(you)不得放棄(qi)參與受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)評(ping)估”的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。同時，《規(gui)定(ding)》明確了(le)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)未(wei)在規(gui)定(ding)期限(xian)內(nei)提交(jiao)受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)且經(jing)再次書面(mian)通(tong)知(zhi)后仍未(wei)按時提交(jiao)，或者兩次提交(jiao)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)均(jun)不符(fu)合要(yao)(yao)求(qiu)，導(dao)致監督(du)執(zhi)行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)難以正常進行(xing)的(de)(de)(de)(de)，市場監管總(zong)局可以指導(dao)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)擇符(fu)合條件的(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)(shou)(shou)托(tuo)(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，有助于確保監督(du)執(zhi)行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)順利(li)進行(xing)。（第(di)四十五條）
三(san)是強化(hua)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)(yin)私與個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)保(bao)(bao)護。《規定(ding)》增(zeng)加了三(san)處涉及個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)(yin)私與個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)內容。第一，申報(bao)人(ren)(ren)(ren)應(ying)當對申報(bao)文件、資料中(zhong)的(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)(yin)私或者(zhe)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)進行標注。第二，反(fan)壟斷執法機構工作人(ren)(ren)(ren)員泄露(lu)執法過(guo)程中(zhong)知悉的(de)商業秘密、個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)(yin)私和(he)(he)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)，依照(zhao)有(you)關規定(ding)處理。第三(san)，市場監管總局(ju)以及其他單位和(he)(he)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)對于知悉的(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)(yin)私和(he)(he)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)承(cheng)擔保(bao)(bao)密義務。（第十五條(tiao)、第七十四條(tiao)、第七十五條(tiao)）
（五）完善法律責任，提振威懾效果。
一(yi)是完善違(wei)法行為罰(fa)款(kuan)(kuan)規(gui)定。按照(zhao)新《反(fan)壟斷法》，《規(gui)定》提高了違(wei)法實(shi)施經營者集中(zhong)和拒絕、阻礙執法情形(xing)的罰(fa)款(kuan)(kuan)額(e)(e)度。其中(zhong)情節特別嚴重、影(ying)響特別惡劣(lie)、造成(cheng)特別嚴重后果的，還可處以罰(fa)款(kuan)(kuan)數額(e)(e)二(er)倍以上五倍以下(xia)罰(fa)款(kuan)(kuan)，進(jin)一(yi)步提高法律威懾(she)力(li)。（第(di)六(liu)十六(liu)條(tiao)、第(di)六(liu)十七條(tiao)、第(di)七十三條(tiao)）
二(er)是明確違法實(shi)施(shi)(shi)經營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)調查(cha)(cha)處理的(de)考(kao)慮(lv)因素。《規定(ding)》指出對(dui)違法實(shi)施(shi)(shi)經營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)進行調查(cha)(cha)處理時，應當(dang)考(kao)慮(lv)集(ji)中(zhong)實(shi)施(shi)(shi)的(de)時間(jian)，是否具有或者(zhe)可能具有排除(chu)、限制競爭的(de)效果及(ji)其持續(xu)時間(jian)，消除(chu)違法行為后果的(de)情況等(deng)因素。（第(di)六十八條(tiao)）
三是加(jia)強受(shou)托人(ren)和剝離業(ye)務買(mai)方未按(an)規定(ding)(ding)履(lv)行(xing)(xing)(xing)義務的法律責(ze)任。《規定(ding)(ding)》對不符合履(lv)職要(yao)(yao)求、無(wu)正當理由放棄履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze)、未按(an)要(yao)(yao)求履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze)或者有(you)其他行(xing)(xing)(xing)為阻礙經(jing)營者集中案件監督執行(xing)(xing)(xing)的受(shou)托人(ren)增加(jia)警告(gao)、通報批(pi)評(ping)的行(xing)(xing)(xing)政處罰方式，對受(shou)托人(ren)和剝離業(ye)務買(mai)方的罰款最高(gao)額度(du)從原來的三萬元提高(gao)至十萬元。（第七十一條、第七十二(er)條）
四是(shi)強(qiang)化(hua)行紀(ji)(ji)銜接。《規定(ding)》新增“反壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構在(zai)調查期間(jian)發現的(de)公職(zhi)(zhi)人員涉嫌職(zhi)(zhi)務(wu)違法(fa)、職(zhi)(zhi)務(wu)犯罪問題(ti)線索(suo)，應當及時移交紀(ji)(ji)檢監察機(ji)關(guan)”的(de)規定(ding)。強(qiang)化(hua)紀(ji)(ji)律保障(zhang)，以嚴肅(su)監督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)確(que)保規范履職(zhi)(zhi)。（第七(qi)十四條）
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