去年全國(guo)用電量近47萬億(yi)度，每度電附加(jia)6厘的費用，就(jiu)要多(duo)收2800多(duo)億(yi)元(yuan)

　　在全國居民階(jie)梯電(dian)價密集聽證間隙，關(guan)于(yu)山東魏橋集團電(dian)價低(di)于(yu)一般電(dian)網電(dian)價三分之(zhi)一的新聞(wen)，引爆了公眾對(dui)于(yu)電(dian)成本細節的關(guan)注。

　　對于大(da)多數居民和廠家(jia)來說，電(dian)價賬單(dan)最熟悉不過，但每(mei)度電(dian)的(de)產生和輸送過程，以及成本結(jie)構未必清(qing)晰(xi)。

　　一度電的旅程

　　在一度電(dian)的生產旅途中，要經過很多(duo)站點，每個站點形成(cheng)一個成(cheng)本和價格(ge)，而起(qi)點當然是發電(dian)廠的生產車間。

　　眾所(suo)周知，中國(guo)有五大(da)(da)發(fa)電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)，但其(qi)實這(zhe)五大(da)(da)發(fa)電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)只占全國(guo)的(de)(de)50%左右。另外(wai)20%來自(zi)(zi)于包括(kuo)神華集(ji)團(tuan)、三峽(xia)集(ji)團(tuan)在內的(de)(de)7家(jia)中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)，以及15家(jia)規模較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)地方發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，剩下30%的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)來自(zi)(zi)其(qi)他企業(ye)(ye)(ye)(ye)。雖然“其(qi)他”兩個(ge)字很簡(jian)單，但實際代表(biao)了約18000家(jia)具有發(fa)電(dian)(dian)(dian)許可證(zheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)龐大(da)(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)群。從電(dian)(dian)(dian)力生產(chan)(chan)車間所(suo)生產(chan)(chan)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力有了一個(ge)電(dian)(dian)(dian)價屬性，就是上網電(dian)(dian)(dian)價。

　　通過(guo)一系列的(de)(de)變(bian)電(dian)設施(shi)，這一度電(dian)被(bei)送(song)(song)入了電(dian)網企業(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)壓(ya)電(dian)網，按照需要被(bei)留(liu)存給(gei)當(dang)地企業(ye)使用，或者被(bei)輸送(song)(song)到遠方，或通過(guo)抽水蓄能(neng)被(bei)暫(zan)時儲存起來(lai)。由(you)于中國電(dian)力(li)資源(yuan)西(xi)(xi)富東(dong)貧，而用電(dian)負(fu)荷西(xi)(xi)低(di)東(dong)高(gao)(gao)(gao)，因此數(shu)以億(yi)計的(de)(de)電(dian)量在你無法察覺的(de)(de)瞬(shun)間，已(yi)源(yuan)源(yuan)不斷地行走在“西(xi)(xi)電(dian)東(dong)送(song)(song)”的(de)(de)大通道上。高(gao)(gao)(gao)壓(ya)電(dian)網就是(shi)好比(bi)電(dian)力(li)的(de)(de)“高(gao)(gao)(gao)速公路(lu)”，這樣(yang)的(de)(de)送(song)(song)電(dian)服務(wu)在電(dian)網內被(bei)稱為輸電(dian)，而這項(xiang)服務(wu)所形成的(de)(de)電(dian)價(jia)是(shi)輸電(dian)電(dian)價(jia)。

　　當電(dian)(dian)(dian)力到達東(dong)部負荷(he)中(zhong)心，又需要利用變電(dian)(dian)(dian)設施(shi)從電(dian)(dian)(dian)力“高速公路”安(an)全(quan)駛下，被配(pei)送(song)到千(qian)家萬戶，走完全(quan)程(cheng)。這(zhe)項(xiang)服務在電(dian)(dian)(dian)網內被稱(cheng)為配(pei)電(dian)(dian)(dian)，所形成(cheng)的電(dian)(dian)(dian)價是配(pei)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價。上網電(dian)(dian)(dian)價與(yu)輸電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價、配(pei)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價之和就是銷售電(dian)(dian)(dian)價，里(li)面(mian)既包含了一些稅費，也包括電(dian)(dian)(dian)力行(xing)駛途中(zhong)的損耗。

　　盡管國家電(dian)監會一直在(zai)努(nu)力(li)，但(dan)中國還(huan)沒(mei)有厘清究竟有多少是(shi)輸(shu)(shu)電(dian)電(dian)價(jia)(jia)、多少是(shi)配(pei)電(dian)電(dian)價(jia)(jia)，只(zhi)能籠統地通過銷售電(dian)價(jia)(jia)和上網電(dian)價(jia)(jia)計算一個購(gou)銷差(cha)價(jia)(jia)，統稱為輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)。

　　一度電成本構成

　　按(an)照電(dian)(dian)監會《2010年(nian)(nian)度(du)電(dian)(dian)價(jia)執行及電(dian)(dian)費結算情況通(tong)報》，2010年(nian)(nian)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)平(ping)均上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)384.56元/千(qian)千(qian)瓦時，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)平(ping)均輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)187.33元/千(qian)千(qian)瓦時，電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)平(ping)均銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)571.22元/千(qian)千(qian)瓦時。這一度(du)電(dian)(dian)能讓一臺冰箱運轉24個(ge)小(xiao)時，讓電(dian)(dian)視機運轉10個(ge)小(xiao)時。

　　當然(ran)，不(bu)同(tong)用(yong)戶所使用(yong)的電(dian)力(li)價格并不(bu)相同(tong)。商業電(dian)價最高(gao)，為812.24元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，而大(da)工業用(yong)電(dian)617.72元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，居民生活用(yong)電(dian)475.04元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時，如(ru)果(guo)貧困縣需要(yao)排水灌溉，則只需要(yao)194.40元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時。

　　但用(yong)戶幾乎不(bu)可(ke)能用(yong)這(zhe)樣的(de)銷售電價(jia)(jia)購(gou)電，因為電力作(zuo)為一項公共(gong)服務業需要(yao)居民(min)進一步(bu)支付(fu)輔助的(de)成本，這(zhe)就(jiu)是(shi)隨(sui)電價(jia)(jia)征(zheng)收的(de)政府(fu)性基金(jin)(jin)和(he)附(fu)加。全國政府(fu)性基金(jin)(jin)及附(fu)加主要(yao)有5項，即國家重大(da)水(shui)利工程(cheng)建設基金(jin)(jin)、水(shui)庫移(yi)民(min)后期(qi)扶(fu)持(chi)基金(jin)(jin)、農網還貸(dai)資金(jin)(jin)、城市公用(yong)事業附(fu)加、可(ke)再生(sheng)能源電價(jia)(jia)附(fu)加。

　　以(yi)魏橋集團所在地的(de)山東濱(bin)州為例(li)，從2012年開(kai)始，一(yi)般工商業(ye)用電，電壓等級(ji)1千伏(fu)~10千伏(fu)之(zhi)間的(de)，每度(du)電價(jia)格為0.8024元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)包(bao)括(kuo)6項政府性基(ji)金及附加(jia)，分別為：農網還貸0.02元(yuan)(yuan)(yuan)、三峽工程建設0.007元(yuan)(yuan)(yuan)、城市公用事業(ye)附加(jia)0.01元(yuan)(yuan)(yuan)、中(zhong)央(yang)庫(ku)區移民(min)后(hou)期(qi)扶持(chi)資金0.0083元(yuan)(yuan)(yuan)、地方庫(ku)區移民(min)后(hou)期(qi)扶持(chi)資金0.0005元(yuan)(yuan)(yuan)、可(ke)再生能(neng)源基(ji)金0.008元(yuan)(yuan)(yuan)。另(ling)外1項是(shi)農維(wei)費(fei)0.0059元(yuan)(yuan)(yuan)。這(zhe)些附加(jia)費(fei)用大概占整個電價(jia)的(de)7.2%。

　　重(zhong)(zhong)大水利工程(cheng)建設(she)基金可以理解(jie)為以往(wang)的三(san)峽工程(cheng)建設(she)基金。在三(san)峽工程(cheng)2009年(nian)基本(ben)建成(cheng)之后(hou)，三(san)峽工程(cheng)建設(she)基金取(qu)消并開征(zheng)重(zhong)(zhong)大水利工程(cheng)建設(she)基金，主要用于南水北調(diao)和(he)三(san)峽工程(cheng)的后(hou)續(xu)工作，以及一些地區重(zhong)(zhong)大水利工程(cheng)建設(she)使用，征(zheng)收期(qi)為10年(nian)。

　　而農(nong)(nong)網(wang)還(huan)(huan)貸資(zi)金是(shi)用(yong)于全國投(tou)資(zi)規模(mo)約(yue)5000億的(de)農(nong)(nong)網(wang)改造。在中(zhong)國13億人口中(zhong)，僅在國家電(dian)(dian)網(wang)所服(fu)務的(de)區域，還(huan)(huan)有57.6萬無(wu)電(dian)(dian)戶(hu)、240.9萬無(wu)電(dian)(dian)人口。為無(wu)電(dian)(dian)使用(yong)的(de)人們送去光明，讓農(nong)(nong)忙時節(jie)的(de)農(nong)(nong)民不會因為電(dian)(dian)力供給不穩難以春耕秋收(shou)，這(zhe)就(jiu)是(shi)農(nong)(nong)網(wang)還(huan)(huan)貸資(zi)金的(de)用(yong)途。

　　城(cheng)(cheng)市公(gong)(gong)用事業(ye)附(fu)加的(de)征收(shou)依據(ju)來自(zi)于(yu)1964年(nian)的(de)《財(cai)政部關(guan)于(yu)征收(shou)城(cheng)(cheng)市公(gong)(gong)用事業(ye)附(fu)加的(de)幾項(xiang)規定》。在國(guo)家(jia)對上述文(wen)(wen)件(jian)未作(zuo)修訂前(qian)(qian)，有關(guan)城(cheng)(cheng)市公(gong)(gong)用事業(ye)附(fu)加的(de)規定仍繼續被執行(xing)。這部分(fen)資金(jin)(jin)主要用于(yu)城(cheng)(cheng)市維護和建(jian)設。不過江蘇省(sheng)財(cai)政廳在關(guan)于(yu)農網還貸資金(jin)(jin)等18項(xiang)政府性基金(jin)(jin)政策到期(qi)后有關(guan)問(wen)題意見的(de)復(fu)函中就指出，“城(cheng)(cheng)鎮公(gong)(gong)用事業(ye)附(fu)加”的(de)文(wen)(wen)件(jian)依據(ju)過老(lao)，40年(nian)前(qian)(qian)的(de)文(wen)(wen)件(jian)至今一直未作(zuo)調(diao)整，使公(gong)(gong)用事業(ye)附(fu)加的(de)征收(shou)缺(que)乏現(xian)實依據(ju)。

　　可再(zai)生能源電價附加則用(yong)于補貼可再(zai)生能源產(chan)業(ye)，由于中(zhong)國的可再(zai)生能源迅猛發展(zhan)，原來按照每度(du)電4厘左右(you)征收(shou)所形(xing)成的年(nian)均100億元(yuan)已是(shi)入(ru)不敷出，因此國家在2011年(nian)將(jiang)該(gai)項附加提升到每度(du)電8厘。

　　這些基金(jin)(jin)和費用依據各(ge)省(sheng)條件和用電(dian)(dian)需求(qiu)，各(ge)地征收(shou)水(shui)平并不(bu)完全相(xiang)同。在2011年連續調整電(dian)(dian)價后(hou)，中部的河南省(sheng)，電(dian)(dian)網(wang)直供銷(xiao)售的每度電(dian)(dian)的國家(jia)重大(da)水(shui)利工(gong)程建設基金(jin)(jin)為(wei)0.011元(yuan)，城市公用事業(ye)附加費為(wei)0.01元(yuan)，可再生能源附加為(wei)0.01元(yuan)，大(da)中型水(shui)庫(ku)移民后(hou)期扶持資金(jin)(jin)為(wei)0.008元(yuan)，地方水(shui)庫(ku)移民后(hou)期扶持資金(jin)(jin)為(wei)0.0005元(yuan)。農網(wang)還貸(dai)資金(jin)(jin)每度電(dian)(dian)一般約0.002元(yuan)。