5月10日，杭州市余杭區銷毀“毒生(sheng)姜”。當日，余杭多部(bu)門聯合將截獲的500公(gong)斤“毒生(sheng)姜”就地銷毀。新華社記者韓傳(chuan)號(hao)攝
治亂需用(yong)重(zhong)典(dian)，要堅持嚴字當頭，保(bao)持嚴厲打(da)擊(ji)食品(pin)安全違法犯罪高壓態勢。
2012年2月8日，國務院食品安全委員會第四次全體會議
食品(pin)安(an)全是關乎(hu)人人的重大基本民(min)生問題，依法重典治亂絕不(bu)手(shou)軟，確保人民(min)群(qun)眾“舌尖(jian)上的安(an)全”。
2013年1月23日，國務院食品安全委員會第五次全體會議
建(jian)立最嚴格的食品藥品安(an)全監(jian)管制度，完善食品藥品質量標準和安(an)全準入制度。
2013年5月6日，國務院常務會議
——國務院總理李克強
實施(shi)四(si)年，我國首(shou)部(bu)《食品安(an)全法》即(ji)將啟動(dong)修訂。記者近(jin)日從國家(jia)食品藥品監(jian)督管理總(zong)局(ju)了解到，《食品安(an)全法》的修訂，已列入國務院法制(zhi)辦2013年立法計劃。
從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮(pi)蛋，層出不窮的食品(pin)安(an)全事件，不斷(duan)摧毀(hui)政府(fu)(fu)的食品(pin)安(an)全監管公信力。相關(guan)負(fu)責人介紹，如何(he)“重典治亂”將是《食品(pin)安(an)全法》修訂過程中，政府(fu)(fu)和(he)社會(hui)各界共同關(guan)注(zhu)、討論(lun)也會(hui)最(zui)激烈(lie)的焦點(dian)。
食品安全需“重典治亂”
“重典治(zhi)亂(luan)”，是國務院總(zong)理李克強(qiang)針對食品安全問(wen)(wen)題提出的(de)整(zheng)治(zhi)思路。近年來(lai)，食品安全問(wen)(wen)題屢(lv)被(bei)曝(pu)光，今年6月(yue)，江(jiang)西多家企(qi)業(ye)被(bei)曝(pu)使用工業(ye)級硫酸(suan)銅加工皮(pi)(pi)蛋。昨天(tian)，國家食藥(yao)監總(zong)局緊急通知，各地嚴查皮(pi)(pi)蛋生(sheng)產企(qi)業(ye)和市售(shou)皮(pi)(pi)蛋，違(wei)法企(qi)業(ye)一律停產退市；含重金屬超標的(de)問(wen)(wen)題皮(pi)(pi)蛋一律下架、停售(shou)、召回。
5月6日(ri)、8日(ri)、31日(ri)，國(guo)務院三(san)次常(chang)務會(hui)議上，李(li)克強都講到食(shi)品安(an)全(quan)問題，并明(ming)確建立最嚴格的食(shi)品藥品安(an)全(quan)監管制(zhi)度。
食品違法懲處力度不夠
近日，在“建立最嚴格的食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)全監(jian)管(guan)法(fa)律(lv)制(zhi)度研討會(hui)”上，國家食藥監(jian)總局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)劉(liu)佩智介(jie)紹(shao)，現行(xing)(xing)《食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》，基層執(zhi)法(fa)部門和社(she)會(hui)反映比較(jiao)強烈(lie)的，是對(dui)食品(pin)(pin)違法(fa)行(xing)(xing)為的懲處力度不夠。此外，對(dui)網售(shou)網購食品(pin)(pin)等新(xin)的流通模式，現行(xing)(xing)《食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)》也存在監(jian)管(guan)空白。
此(ci)外(wai)，2009年6月頒布實(shi)施(shi)的(de)我(wo)國首部《食品安全(quan)法》，確(que)立了食品從農田到(dao)餐桌(zhuo)的(de)分(fen)段(duan)監(jian)管模式。然(ran)而現(xian)實(shi)中，“分(fen)段(duan)監(jian)管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理(li)”，對食品安全(quan)事(shi)件“誰都不管”，備受公眾質疑。
召開研討會征修法意見
今年，國務院機(ji)構改革后，食(shi)品(pin)安全監管機(ji)制有了重大調整，從多(duo)部門(men)各(ge)管一段，到生產、流通、餐飲(yin)環節(jie)的監管權責(ze)整合。因此(ci)，修訂《食(shi)品(pin)安全法(fa)》，變得非常(chang)緊迫(po)。
日前，就(jiu)修(xiu)訂(ding)(ding)《食品安(an)全法(fa)》，國家食藥監總(zong)局召(zhao)開(kai)(kai)研討(tao)會，征集(ji)法(fa)學(xue)、行政學(xue)、藥學(xue)、食品工業領(ling)域多(duo)位專(zhuan)家和地方(fang)食品安(an)全執法(fa)者(zhe)意(yi)見(jian)。按立法(fa)計劃，《食品安(an)全法(fa)》的(de)修(xiu)訂(ding)(ding)，力爭今年年底完成；其間，修(xiu)訂(ding)(ding)草案還將由(you)國務院法(fa)制(zhi)辦向社會公布(bu)，公開(kai)(kai)征求意(yi)見(jian)。劉(liu)佩智說(shuo)，國家食藥監總(zong)局已(yi)成立專(zhuan)門(men)的(de)部(bu)門(men)，集(ji)中(zhong)精力開(kai)(kai)展《食品安(an)全法(fa)》的(de)修(xiu)訂(ding)(ding)工作。
部門回應
“最嚴監管打打殺殺”
國(guo)務院(yuan)法制(zhi)(zhi)辦文教衛(wei)生司(si)副司(si)長李敬鵡說，最(zui)嚴(yan)格的(de)食品(pin)藥品(pin)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)應(ying)該(gai)是科學的(de)，執行應(ying)該(gai)是專業的(de)。嚴(yan)格的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，也是要基于風(feng)險的(de)和(he)基于法律原則的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，基于中國(guo)實際(ji)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，不能理解成既然(ran)強調(diao)建立最(zui)嚴(yan)格的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，就(jiu)是打打殺(sha)殺(sha)、關門、停產。
作為立法者(zhe)，這時(shi)候反倒(dao)應該(gai)冷靜，（《食品安全法》的修訂(ding)）應該(gai)基于科學、專(zhuan)業的、風險評估的法律原(yuan)則。
國家食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)總局(ju)副局(ju)長劉佩(pei)智說(shuo)，建立最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)食(shi)品藥(yao)品安(an)全監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度，無論(lun)是否要用嚴刑峻(jun)法，首先需要一個科學完備的(de)(de)法律體(ti)系(xi)做支(zhi)撐。保障(zhang)食(shi)品安(an)全，關鍵在于建立覆蓋生產、流(liu)通、消費各環(huan)節最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度。國家食(shi)品藥(yao)品監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)組建工作已經基本到位，下一步的(de)(de)重(zhong)頭戲就(jiu)是地方監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)改革。
焦點
1能否增設嚴刑峻法？
北京大學法學院教授陳(chen)瑞華說(shuo)，食品安全(quan)需綜(zong)合(he)治理(li)，法律是最后的手(shou)段。人人都(dou)是不合(he)格(ge)食品的潛在受害者，但有些言論不完全(quan)符(fu)合(he)法制或理(li)性，如對違法者動(dong)輒重刑，動(dong)輒判死刑。
中國人(ren)民大學法(fa)學院教授劉俊海說，要建(jian)最嚴格的法(fa)律責任追究(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)，對消(xiao)費者損害賠償救濟制(zhi)(zhi)度(du)，同(tong)步修改(gai)《侵權責任法(fa)》。健全信譽(yu)制(zhi)(zhi)裁(cai)，把造假(jia)者信息輸入身份證令其信譽(yu)掃地。
中國農業大學食(shi)品科(ke)學與營養工程(cheng)學院院長羅云波說，要改變食(shi)品行業失(shi)信(xin)成(cheng)本低(di)，違(wei)(wei)法(fa)收益高的(de)現狀。加(jia)大違(wei)(wei)法(fa)成(cheng)本，讓生產經(jing)營者不(bu)敢(gan)越雷(lei)池一步；同時對守法(fa)行為進行激勵和獎勵。
2行政刑事處罰應有效銜接
陳瑞(rui)華說，修訂《食品安(an)全法(fa)(fa)》，要注意(yi)行(xing)(xing)政處罰(fa)和(he)刑事(shi)處罰(fa)的(de)有效(xiao)銜接，制(zhi)定合理的(de)銜接標(biao)準(zhun)。國內幾(ji)乎每個行(xing)(xing)政機關都可以(yi)處罰(fa)本領域的(de)行(xing)(xing)政違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，但跟犯罪標(biao)準(zhun)存在(zai)銜接問題。銜接不(bu)上，起不(bu)到(dao)嚴厲打擊制(zhi)假(jia)的(de)震懾效(xiao)果；如果相反，隨(sui)時(shi)隨(sui)地進入司法(fa)(fa)程序，將導致(zhi)法(fa)(fa)律濫(lan)用。
國家藥(yao)典(dian)委副秘書(shu)長劉沛說，實踐中(zhong)，部門(men)各自(zi)手段(duan)比較多，但合力不(bu)夠。如行政處罰(fa)和刑事處罰(fa)的(de)有效(xiao)銜接問(wen)題(ti)，因(yin)為證(zheng)據的(de)標準不(bu)同(tong)，食藥(yao)監(jian)局(ju)內部，安監(jian)司搜集的(de)證(zheng)據，在稽(ji)查(cha)局(ju)不(bu)合格；稽(ji)查(cha)局(ju)送到公安部門(men)的(de)證(zheng)據，依(yi)然(ran)不(bu)合適，由(you)此帶來的(de)問(wen)題(ti)，喪失了有效(xiao)監(jian)督的(de)時間(jian)。
3監管方式要讓公眾看得見
北京(jing)大學法(fa)學院(yuan)副院(yuan)長沈巋說(shuo)，出現一(yi)(yi)系列(lie)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件后，老百姓(xing)對政府監(jian)管總抱有(you)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)懷疑。今后要用一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)看得(de)見的方式(shi)監(jian)管，主動揭露食(shi)品(pin)安(an)全(quan)存(cun)在的問(wen)題，通過各種(zhong)(zhong)方式(shi)，預防食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題出現。
看(kan)得見的監(jian)管(guan)方式(shi)，還包(bao)括風(feng)(feng)(feng)險(xian)交流(liu)。針(zhen)對食(shi)(shi)品安全(quan)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)監(jian)測、風(feng)(feng)(feng)險(xian)評(ping)估以后(hou)，更重要的是(shi)如(ru)何跟(gen)公眾(zhong)進行風(feng)(feng)(feng)險(xian)交流(liu)，讓公眾(zhong)認識(shi)到(dao)某一類食(shi)(shi)品的風(feng)(feng)(feng)險(xian)是(shi)什(shen)么，如(ru)何避免，在對該類食(shi)(shi)品的監(jian)管(guan)上，政府已經做了哪(na)些有效的工作，還存在什(shen)么問題。
鏈接
2013年5月
毒生姜事件
山(shan)東濰(wei)坊峽山(shan)區生姜種(zhong)(zhong)植戶，種(zhong)(zhong)植內銷生姜時使用劇毒(du)農(nong)藥“神農(nong)丹”，外(wai)銷生姜卻實行嚴格監管。此(ci)外(wai)，一些(xie)不法商(shang)販用硫磺(huang)熏制生姜，令外(wai)觀(guan)顏(yan)色嬌黃嫩脆(cui)，但具(ju)較強的毒(du)性。各(ge)地監管部門(men)開始查處。
2012年8月
地溝油事件
河南焦作健(jian)康元(yuan)生物(wu)制品(pin)有限公(gong)司涉嫌(xian)采購(gou)地溝油制作藥(yao)品(pin)原料。而這批產(chan)品(pin)作為抗(kang)生素的中間體，已廣(guang)泛流向醫藥(yao)市場(chang)。有網站調(diao)查顯示(shi)，9成以上受(shou)訪(fang)者拒絕健(jian)康元(yuan)產(chan)品(pin)
2011年-2012年
染色花椒事件
北京(jing)、山東、重(zhong)慶等多地發現(xian)染色花椒。不法商販(fan)使(shi)用有(you)毒有(you)害物質羅(luo)丹(dan)明(ming)B給劣質花椒染色，混入正常花椒中銷售。
