國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發展的意見
2025-02-07 中(zhong)國政府網 點(dian)擊：次
成品(pin)油是關系(xi)(xi)國(guo)計民生(sheng)(sheng)的基礎性和戰略性資源，與國(guo)民經濟運(yun)行和人民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活密切相關。為進一步健(jian)全(quan)成品(pin)油流通(tong)管理體系(xi)(xi)，推動成品(pin)油流通(tong)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，經國(guo)務院同意，現提(ti)出如下意見。
一、完善成品油流通管理制度
（一）完善成品油批發倉儲管理制度。對成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)實施(shi)備(bei)案管(guan)(guan)理(li)，企業從事成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)，應(ying)持經(jing)(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)(wei)包含成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)的營(ying)(ying)業執照，根據(ju)《危險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)安全管(guan)(guan)理(li)條例(li)》等(deng)相關法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)取得危險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)、港(gang)口經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，按有(you)關規(gui)(gui)定(ding)到(dao)商(shang)(shang)務(wu)部(bu)門辦理(li)備(bei)案，持備(bei)案回執到(dao)稅務(wu)部(bu)門開(kai)通成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油發(fa)(fa)(fa)票開(kai)具模塊。未辦理(li)危險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)或者港(gang)口經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，或者相關許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)已過(guo)有(you)效期的成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)企業，應(ying)依法(fa)辦理(li)營(ying)(ying)業執照經(jing)(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)(wei)變更(geng)登記，在取得許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)前不得從事成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)相關活動。商(shang)(shang)務(wu)部(bu)負責制定(ding)成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)企業備(bei)案操作指南。交通運(yun)輸、商(shang)(shang)務(wu)、應(ying)急管(guan)(guan)理(li)、稅務(wu)、市場監管(guan)(guan)等(deng)部(bu)門加強對成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油批發(fa)(fa)(fa)倉(cang)(cang)儲(chu)(chu)企業相關信息(xi)的比對共享。
（二）完善成品油零售管理制度。制(zhi)定并(bing)嚴(yan)格執(zhi)行全國統(tong)一的成(cheng)品(pin)油零(ling)售(shou)經營資格準(zhun)入(ru)標準(zhun)，審批部門應將許可結果(guo)錄(lu)入(ru)相關信(xin)息(xi)系統(tong)，及時公開并(bing)通(tong)報相關部門。嚴(yan)禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuan)讓成(cheng)品(pin)油經營證照。嚴(yan)禁擅自改擴建成(cheng)品(pin)油零(ling)售(shou)網(wang)點。建立成(cheng)品(pin)油零(ling)售(shou)經營企(qi)業年度監(jian)督檢查制(zhi)度，對不接受(shou)檢查或者檢查不合格的企(qi)業，責令(ling)限期整改。
（三）完善企業臺賬管理制度。督促企業(ye)嚴(yan)格落實成品(pin)油臺賬管(guan)理規(gui)定，據實核算并(bing)上報油品(pin)購(gou)銷和(he)出入庫(ku)數據，完善成品(pin)油來源、銷售去向、檢(jian)驗(yan)報告、檢(jian)查(cha)記(ji)錄等憑(ping)證材料檔案，保存完整賬冊備查(cha)。落實散裝(zhuang)汽油購(gou)銷實名登記(ji)制(zhi)度。組織開展“雙隨機、一(yi)公開”監管(guan)，重點檢(jian)查(cha)企業(ye)臺賬制(zhi)度建立和(he)執行情況，指導(dao)企業(ye)不斷(duan)提(ti)升臺賬準確性和(he)更新及時(shi)性，發現違法違規(gui)行為(wei)依法處理。
（四）完善企業信用管理制度。推進成品油經營企(qi)業(ye)信(xin)用分(fen)級分(fen)類管(guan)(guan)理，結合對企(qi)業(ye)的日常監(jian)管(guan)(guan)，將油品質量(liang)計量(liang)達標、依(yi)(yi)(yi)法納(na)稅、應急保供(gong)等情況(kuang)納(na)入企(qi)業(ye)信(xin)用記錄，依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規對失信(xin)主體加(jia)大曝光力(li)度，提升信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)。依(yi)(yi)(yi)據企(qi)業(ye)信(xin)用情況(kuang)，在監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式、抽查比例和頻次(ci)等方(fang)面(mian)采取差異化措施。
二、健全成品油流通跨部門監管機制
（五）建立地方跨部門聯合監管機制。地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)要嚴格落實屬地監(jian)管(guan)(guan)職責，建立(li)(li)成品(pin)油流通(tong)跨部(bu)門(men)(men)聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，統籌配置行(xing)政(zheng)處罰職能(neng)(neng)和(he)執法資源，明(ming)確牽(qian)頭監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、執法部(bu)門(men)(men)，以及其他各有關部(bu)門(men)(men)職責分工，明(ming)確具體的監(jian)管(guan)(guan)措施，推動行(xing)政(zheng)審批、日常監(jian)管(guan)(guan)與(yu)綜合(he)行(xing)政(zheng)執法順暢銜接，提升(sheng)跨部(bu)門(men)(men)聯合(he)監(jian)管(guan)(guan)和(he)執法協作能(neng)(neng)力。各省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市）人(ren)民政(zheng)府(fu)要建立(li)(li)本地區(qu)成品(pin)油流通(tong)行(xing)業監(jian)管(guan)(guan)和(he)行(xing)政(zheng)執法等協調聯系制(zhi)度，并向商務(wu)部(bu)和(he)市場監(jian)管(guan)(guan)總局報備。
（六）嚴格落實綜合行政執法改革有關要求。地方商(shang)務(wu)(wu)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能整合(he)劃入市場(chang)(chang)監管(guan)等(deng)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門的，市場(chang)(chang)監管(guan)等(deng)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門要(yao)認真落(luo)實《中共中央辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)、國務(wu)(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)關于深化市場(chang)(chang)監管(guan)綜(zong)合(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)改革的指導意見(jian)》等(deng)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)改革文件要(yao)求，加強(qiang)綜(zong)合(he)執(zhi)法(fa)(fa)檢查(cha)，發現(xian)線(xian)(xian)索依法(fa)(fa)依規予(yu)以查(cha)處；商(shang)務(wu)(wu)等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門要(yao)切(qie)實履(lv)行(xing)(xing)(xing)好日常監管(guan)職(zhi)責，開展現(xian)場(chang)(chang)檢查(cha)和非現(xian)場(chang)(chang)檢查(cha)，發現(xian)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規線(xian)(xian)索及(ji)時移(yi)交。地方商(shang)務(wu)(wu)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能沒有劃轉的，商(shang)務(wu)(wu)等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門要(yao)負責日常監管(guan)和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)。
（七）加強成品油流通上下游數據共享應用。定期歸集共享成(cheng)品(pin)油(you)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)運(yun)輸(shu)、開通成(cheng)品(pin)油(you)發(fa)票開具模塊、營(ying)(ying)業(ye)執照(zhao)經營(ying)(ying)范圍(wei)包含成(cheng)品(pin)油(you)經營(ying)(ying)、全國工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可證(zheng)許可范圍(wei)包含成(cheng)品(pin)油(you)等企業(ye)的(de)基本信息，探索采集油(you)罐液(ye)位監(jian)測數(shu)(shu)據，深化(hua)煉(lian)油(you)企業(ye)生(sheng)產(chan)加(jia)(jia)工(gong)和加(jia)(jia)油(you)站(zhan)（點）進銷(xiao)存等關鍵數(shu)(shu)據共享。要切(qie)實(shi)加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)(shu)據信息安全管理。
（八）提升成品油流通數字化監管水平。鼓勵(li)有條件(jian)的地(di)方推廣運用大數(shu)據、物聯網等技術手段(duan)，推進智慧加(jia)油(you)(you)站、成(cheng)(cheng)品油(you)(you)流通大數(shu)據管(guan)理(li)體(ti)系(xi)建設，加(jia)快構(gou)建涵(han)蓋(gai)批(pi)發(fa)、倉儲、運輸、零售等環節的全(quan)鏈條、可追溯動態(tai)監管(guan)體(ti)系(xi)，提升成(cheng)(cheng)品油(you)(you)流通領域數(shu)字化監管(guan)效能和服務水平。
三、加強成品油流通重點領域監管
（九）強化安全生產監管。嚴格落實成(cheng)(cheng)品油(you)流(liu)(liu)通領域安(an)(an)全(quan)生(sheng)產監管(guan)責任。強(qiang)化成(cheng)(cheng)品油(you)流(liu)(liu)通安(an)(an)全(quan)監管(guan)，指導督促成(cheng)(cheng)品油(you)經(jing)營和(he)運輸企業(ye)建立健全(quan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度、風(feng)險防控機制(zhi)(zhi)和(he)隱患排(pai)查(cha)治理(li)機制(zhi)(zhi)，嚴格執行安(an)(an)全(quan)生(sheng)產法律法規標準，加(jia)大成(cheng)(cheng)品油(you)流(liu)(liu)通領域安(an)(an)全(quan)生(sheng)產督導檢查(cha)力度，推動(dong)企業(ye)有(you)效提升安(an)(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理(li)水平。
（十）加強環保達標管理。持續加強對(dui)成品油流通環節油氣超標排放(fang)問(wen)題的(de)(de)督查整改。加大對(dui)油氣回收(shou)系(xi)統(tong)以及在線監控系(xi)統(tong)的(de)(de)抽查力(li)度。強化對(dui)加油站（點）地下儲罐滲(shen)漏的(de)(de)監管，確保加油站（點）采用(yong)的(de)(de)雙層罐或防(fang)滲(shen)池等防(fang)滲(shen)漏措(cuo)施(shi)、防(fang)滲(shen)漏監測系(xi)統(tong)完整有效，防(fang)止(zhi)土壤及地下水受到污(wu)染。
（十一）加強質量計量監管。加(jia)強(qiang)對成品油(you)抽查(cha)檢驗，強(qiang)化(hua)對不合格油(you)品溯(su)源倒查(cha)，防止不合格油(you)品流入市(shi)場。依(yi)法打擊利(li)用加(jia)油(you)機(ji)作弊違(wei)法犯罪行(xing)為，嚴(yan)格執行(xing)并(bing)不斷優化(hua)完善加(jia)油(you)機(ji)型(xing)(xing)式(shi)批準制(zhi)(zhi)度和計(ji)量(liang)檢定制(zhi)(zhi)度，加(jia)大對燃油(you)加(jia)油(you)機(ji)等計(ji)量(liang)器(qi)具的(de)監督管(guan)理(li)力度，做(zuo)好加(jia)油(you)機(ji)檢定規程和型(xing)(xing)式(shi)評價大綱(gang)的(de)培(pei)訓宣貫工(gong)作，持續推(tui)進加(jia)油(you)機(ji)防作弊、防篡改功能研究(jiu)，組織制(zhi)(zhi)定加(jia)油(you)機(ji)軟件欺騙性使用特(te)征測(ce)試規范。
（十二）規范互聯網銷售成品油行為。嚴格執(zhi)行互聯網銷(xiao)售(shou)危險化學品安全管理的相關規定，電(dian)商平(ping)臺(tai)不(bu)得為(wei)平(ping)臺(tai)內經營(ying)者提(ti)供成品油銷(xiao)售(shou)信(xin)息發(fa)布(bu)服務。規范有序開展成品油零售(shou)經營(ying)資格許(xu)可，做到“一站一證”，禁(jin)止向(xiang)電(dian)商平(ping)臺(tai)頒(ban)發(fa)成品油零售(shou)經營(ying)批準證書；已經頒(ban)發(fa)的，自本(ben)意見發(fa)布(bu)之(zhi)日起6個(ge)月內由(you)發(fa)證部門依法予以整改。
（十三）嚴厲打擊違法違規行為。地方各級人民政府要統(tong)籌協(xie)調對成品(pin)(pin)油(you)(you)(you)流(liu)通(tong)領域違(wei)法違(wei)規(gui)行為的監督查(cha)處，嚴禁以“新能源(yuan)”、“替代能源(yuan)”等名義銷(xiao)售(shou)(shou)以汽油(you)(you)(you)或者(zhe)柴油(you)(you)(you)為主要成分、不(bu)(bu)符合國(guo)家政策規(gui)定的車(che)用燃料，嚴肅查(cha)處油(you)(you)(you)品(pin)(pin)質量不(bu)(bu)達標(biao)、非(fei)法調和成品(pin)(pin)油(you)(you)(you)、將非(fei)標(biao)油(you)(you)(you)品(pin)(pin)作為發動(dong)機燃料銷(xiao)售(shou)(shou)給(gei)成品(pin)(pin)油(you)(you)(you)零售(shou)(shou)商或者(zhe)發動(dong)機燃料使用方等行為，指定部門牽頭常態化(hua)開展成品(pin)(pin)油(you)(you)(you)流(liu)通(tong)領域無(wu)(wu)證無(wu)(wu)照(zhao)經(jing)營的專項整治工作，嚴厲打擊無(wu)(wu)證無(wu)(wu)照(zhao)經(jing)營及自(zi)建(jian)油(you)(you)(you)罐(guan)、流(liu)動(dong)加油(you)(you)(you)車(che)（船）和黑加油(you)(you)(you)站點等擾亂(luan)市場(chang)秩序(xu)行為。
四、促進成品油流通現代化發展
（十四）優化零售網點布局。科學(xue)編制成品油零(ling)售體系(xi)發展規劃(hua)，統籌城(cheng)鄉發展，集約利用土地，合理布(bu)局加油站網點。有序(xu)規劃(hua)城(cheng)區(qu)、公路沿線加油站建設，鼓勵(li)大型骨干企(qi)業(ye)將零(ling)售體系(xi)向農村及(ji)偏遠地區(qu)進一(yi)步延(yan)伸，滿(man)足城(cheng)鄉居民用油需求(qiu)。
（十五）提升網點服務水平。加(jia)快轉變成品油流通(tong)發展方式(shi)，以(yi)保(bao)障市場(chang)供應(ying)(ying)(ying)(ying)為重點，加(jia)強(qiang)重點地區、重點領域、重點加(jia)油站（點）供應(ying)(ying)(ying)(ying)能力(li)建(jian)設(she)，完善成品油應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)保(bao)供措施，確保(bao)重要節點以(yi)及重大活動(dong)期間(jian)油品供應(ying)(ying)(ying)(ying)穩(wen)定，各地可結合實(shi)際建(jian)立健全相(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)管理規定。在保(bao)障安全的(de)前提下，支持(chi)加(jia)油站因站制宜設(she)立便(bian)利店(dian)，推出便(bian)民洗車(che)、汽配維(wei)修及保(bao)養等(deng)服務。
（十六）支持農村加油點升級改造。落實農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)加油站(zhan)(zhan)建設支持(chi)政策，鼓勵符合(he)條件的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)加油點改造升級為加油站(zhan)(zhan)，保障農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區生產生活(huo)用油需求。引導農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)加油站(zhan)(zhan)（點）結合(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)消費特點，合(he)理拓展非(fei)油品業務，全(quan)面(mian)提升服務“三農(nong)(nong)”能(neng)力，助力鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振興。
（十七）促進成品油零售企業連鎖經營發展。推動成(cheng)品(pin)油(you)零售企(qi)業(ye)向專業(ye)化、垂直化的(de)連鎖品(pin)牌企(qi)業(ye)發展，鼓勵(li)中小型加油(you)站(zhan)（點）通過依法托管經(jing)(jing)營、租賃經(jing)(jing)營、合(he)資合(he)作等方式，實現(xian)統一采購、統一配送、統一管理(li)，提升品(pin)牌化、連鎖化水平。結合(he)企(qi)業(ye)年度檢查，對運(yun)營管理(li)規范、設備設施齊(qi)全、經(jing)(jing)營狀況及信用良(liang)好的(de)成(cheng)品(pin)油(you)批發、倉(cang)儲和零售企(qi)業(ye)相關信息(xi)進行(xing)公示，支持優質企(qi)業(ye)做大做強，促進規模化、規范化發展。
（十八）加快綠色低碳轉型發展。做好成品油流通(tong)領域油氣回(hui)收治(zhi)(zhi)理(li)和加油站地下水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)工作。支持成品油經營(ying)企(qi)業研(yan)發應(ying)(ying)用新(xin)技術、新(xin)設備(bei)，提升安(an)全(quan)、環保(bao)和資源利用水(shui)平。推進成品油質量升級和清潔(jie)(jie)替代(dai)能源發展，研(yan)究制定生(sheng)物柴油等(deng)國家鼓勵應(ying)(ying)用且已出臺國家強制性標準(zhun)的(de)綠色清潔(jie)(jie)燃料的(de)流通(tong)管(guan)理(li)政策，助力構建清潔(jie)(jie)低碳、安(an)全(quan)高效的(de)現代(dai)能源體系。進一步規范(fan)生(sheng)物燃料乙醇和車(che)用乙醇汽油市場(chang)秩(zhi)序。
五、保障措施
（十九）加強組織領導。各地(di)區、各部(bu)門要切實(shi)提高政治(zhi)站位，堅(jian)決貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務(wu)院決策部(bu)署，認真落實(shi)好屬地(di)和部(bu)門監管(guan)責(ze)任，加強(qiang)統籌協(xie)調，完善(shan)工作機制，明確職責(ze)分(fen)工，依(yi)法依(yi)規(gui)履職盡責(ze)，進一步(bu)健全成品油流通(tong)(tong)管(guan)理(li)體制，著力促進成品油流通(tong)(tong)規(gui)范有序高質量發展。商(shang)務(wu)部(bu)要加強(qiang)統籌協(xie)調，會同各有關(guan)部(bu)門推動(dong)本意見落實(shi)落地(di)。
（二十）完善激勵約束機制。各地區(qu)可統籌利用(yong)(yong)現有(you)資金(jin)渠道，支持(chi)政府(fu)部門加(jia)強(qiang)大(da)數據管(guan)理及監管(guan)信息共享應用(yong)(yong)，進一(yi)步(bu)提高政府(fu)治理能力。要及時總結推(tui)廣(guang)先進經驗和(he)創新做(zuo)法(fa)，對推(tui)進不力、進度遲滯的典型案例通(tong)報(bao)約(yue)談、責令整改(gai)，確保各項(xiang)任務措施落(luo)實(shi)到(dao)位。
（二十一）營造良好發展環境。加強(qiang)(qiang)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導，做好政(zheng)策解(jie)讀(du)，回應社會、企業(ye)關切。積極組(zu)織開展成品油(you)流(liu)通管理(li)工(gong)作培訓，加強(qiang)(qiang)各(ge)地區、各(ge)有關部門(men)間的協作交流(liu)，不斷提升管理(li)和服務水(shui)平(ping)。充分發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織在權益保護、糾(jiu)紛處理(li)、行(xing)(xing)業(ye)信用(yong)建(jian)設和信用(yong)監管等(deng)方面的作用(yong)，引(yin)導其建(jian)立健全行(xing)(xing)業(ye)經營(ying)規(gui)范、自(zi)律公約(yue)，規(gui)范企業(ye)行(xing)(xing)為。
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