從三個法律視角看“預制菜”
2025-09-22 市說新(xin)語 點(dian)擊：次
文/冀瑋(wei)（對外經貿(mao)大學政(zheng)府(fu)管理學院(yuan)研究員、市(shi)場監(jian)管研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)）
近期預制菜(cai)之爭眾(zhong)說紛紜，讓部分消費者(zhe)有無所適從之感，可以(yi)從以(yi)下(xia)三個(ge)法律視(shi)角厘(li)清爭論本質。
從《中(zhong)華人民共和國食品安(an)全(quan)法(fa)》（以下簡稱《食品安(an)全(quan)法(fa)》）相關規定的視(shi)角看(kan)，“預制菜(cai)”并不等于不安(an)全(quan)食品。
《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》第一百五十(shi)條規定的(de)“食(shi)品(pin)安(an)全(quan)”定義(yi)是，“指食(shi)品(pin)無(wu)毒、無(wu)害(hai)，符合應當有的(de)營養要求，對(dui)人體(ti)健康(kang)不(bu)(bu)造(zao)成(cheng)任何急(ji)性、亞急(ji)性或者慢性危(wei)害(hai)。”從這一法律定義(yi)分析，“預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)”不(bu)(bu)會(hui)因(yin)為(wei)其“預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)特定加(jia)工(gong)方法就必然存在著(zhu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險。所以，《關于加(jia)強(qiang)預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管促進(jin)產業高質量發展的(de)通知》中還提出“支持地方推進(jin)預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)產業集(ji)聚區(qu)建設”的(de)意見。在食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管中，對(dui)“預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)”的(de)風(feng)險控制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)對(dui)其他餐(can)飲(yin)服務活動并無(wu)不(bu)(bu)同。從食(shi)品(pin)安(an)全(quan)行為(wei)規范的(de)角度(du)觀(guan)察(cha)，預(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)菜(cai)(cai)由于其制(zhi)(zhi)(zhi)作工(gong)藝特征，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險往往被認為(wei)會(hui)低于現制(zhi)(zhi)(zhi)現售的(de)風(feng)險性。
從(cong)《中華人民共和(he)國產品質量法》（以下簡(jian)稱(cheng)《產品質量法》）相關規定的(de)視(shi)角分(fen)析，目前“預制(zhi)菜(cai)”并不(bu)等于不(bu)合(he)格食品。
《產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量法》第三十二(er)條規定(ding)，“生(sheng)產(chan)(chan)者生(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)品(pin)，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)摻雜、摻假，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)以(yi)(yi)(yi)假充真、以(yi)(yi)(yi)次充好，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)以(yi)(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)合(he)格產(chan)(chan)品(pin)冒充合(he)格產(chan)(chan)品(pin)。”由(you)于(yu)截至目(mu)前(qian)，并沒有法律或國家(jia)標準(zhun)層(ceng)面(mian)的(de)“預(yu)制菜”定(ding)義(yi)與(yu)明(ming)示(shi)要(yao)求，所以(yi)(yi)(yi)在無法判定(ding)菜品(pin)是否(fou)為“預(yu)制菜”的(de)前(qian)提下，“預(yu)制菜”在餐飲服務中(zhong)被認定(ding)為“以(yi)(yi)(yi)次充好”不(bu)(bu)(bu)合(he)格產(chan)(chan)品(pin)的(de)法律標準(zhun)依據(ju)不(bu)(bu)(bu)足。當“預(yu)制菜”的(de)定(ding)義(yi)與(yu)標準(zhun)明(ming)晰(xi)之后，其(qi)市場價格與(yu)品(pin)質(zhi)差異(yi)將(jiang)隨之清晰(xi)，而判定(ding)是否(fou)為“以(yi)(yi)(yi)次充好”的(de)法律定(ding)性將(jiang)得(de)(de)到進一步明(ming)確。
從(cong)《中(zhong)華人民共和國消費(fei)(fei)者(zhe)權益保護法》（以下簡稱《消費(fei)(fei)者(zhe)權益保護法》）相關規(gui)定的(de)視角分析，“預制菜”存在(zai)著(zhu)消費(fei)(fei)者(zhe)“知情權”爭議與經營者(zhe)義務的(de)“灰度(du)空(kong)間”。
《消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)權益保護法》第二十條規(gui)(gui)定(ding)：“經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)向消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)供有關(guan)(guan)商品或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服(fu)務的(de)質量、性(xing)能、用途、有效期(qi)限(xian)等信(xin)息(xi)，應當真實(shi)、全面(mian)，不(bu)得作虛假或者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)引人(ren)誤解的(de)宣(xuan)傳(chuan)。”依(yi)據(ju)法律規(gui)(gui)定(ding)精神，大(da)(da)多(duo)(duo)數消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)認為自己有權利事先獲(huo)知“預制菜(cai)”的(de)相關(guan)(guan)信(xin)息(xi)。但是(shi)由于缺少認定(ding)標準與(yu)強制性(xing)明示(shi)要求，所以(yi)多(duo)(duo)數經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)往往采(cai)取不(bu)予明示(shi)的(de)做(zuo)法。客觀而言，無法明示(shi)是(shi)大(da)(da)多(duo)(duo)數經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)面(mian)臨的(de)現實(shi)。然而，如(ru)果經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)能夠依(yi)據(ju)有關(guan)(guan)文(wen)件定(ding)義與(yu)行業認知，積(ji)極(ji)主動向消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)明示(shi)自己認定(ding)的(de)“預制菜(cai)”，則應當會(hui)贏得消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)信(xin)任，與(yu)誠(cheng)信(xin)經(jing)營(ying)(ying)(ying)所帶(dai)來(lai)的(de)市場回報。而消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)知情(qing)權的(de)法律規(gui)(gui)定(ding)也將隨著(zhu)“預制菜(cai)”定(ding)義與(yu)標準的(de)進(jin)一步明確而得到保障。
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