江蘇徐州市場計量綜合整治的實踐與思考
2024-12-31 中國(guo)質量萬里行 點擊:次
文/常國虎 馬曉東(徐州市市場監督管理局)
2024年以(yi)來,江蘇省徐州市市場監督管理(li)局持(chi)續開展計(ji)量(liang)(liang)專項整治,全(quan)面加強(qiang)各(ge)(ge)領(ling)域(yu)計(ji)量(liang)(liang)工作(zuo)(zuo),深耕“3331”工作(zuo)(zuo)法(fa),狠抓“三推廣(guang)全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)”,即:將沛縣(xian)計(ji)量(liang)(liang)惠民示范(fan)縣(xian)成果推廣(guang)到(dao)各(ge)(ge)縣(xian)區(qu)考核全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai);將農(nong)貿市場計(ji)量(liang)(liang)監管“3331”工作(zuo)(zuo)法(fa)推廣(guang)到(dao)各(ge)(ge)縣(xian)、區(qu)農(nong)貿市場全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai);將“去皮(pi)稱(cheng)重、足斤足兩”提(ti)示牌(pai)推廣(guang)到(dao)主城區(qu)大(da)街(jie)小巷使用計(ji)量(liang)(liang)器具(ju)的市場主體全(quan)覆(fu)(fu)蓋(gai)。
連云港(gang)“缺斤少(shao)兩”事件發生后,徐州市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)進一(yi)步深化“三(san)個延(yan)伸(shen)”:一(yi)是向(xiang)(xiang)多(duo)領(ling)域延(yan)伸(shen),從農(nong)貿市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)向(xiang)(xiang)商超、黃金珠寶店(dian)、熟食店(dian)、旅游景區、夜市(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)檔重點(dian)領(ling)域延(yan)伸(shen);二是向(xiang)(xiang)全(quan)鏈條延(yan)伸(shen),從市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經營主(zhu)(zhu)體向(xiang)(xiang)生產(chan)、銷售、維修、改裝等環(huan)節延(yan)伸(shen);三(san)是向(xiang)(xiang)多(duo)部門延(yan)伸(shen),聯合(he)城管(guan)(guan)、屬地、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)辦方(fang)、計量(liang)測試技(ji)術機構開展(zhan)聯合(he)檢(jian)查(cha),壓(ya)緊壓(ya)實各方(fang)責任。該局(ju)提出(chu)源頭打(da)擊(ji)、鏈條監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、清場(chang)(chang)退市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)“三(san)原則”,采取梯次化推(tui)進、滴灌式(shi)滲透、網(wang)格化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)形(xing)式(shi),狠抓“一(yi)中心、七所、三(san)源頭”、關注重點(dian)領(ling)域,健全(quan)完善農(nong)貿市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)計量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)“3331+N(電子(zi)秤‘六統一(yi)’、一(yi)秤一(yi)碼、智慧秤等)”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模式(shi),形(xing)成(cheng)三(san)年周期閉(bi)環(huan)。
聚焦能力建設,提高人員素質
加(jia)快計(ji)(ji)量專業(ye)技術(shu)人(ren)才培(pei)養。徐(xu)州市(shi)市(shi)場監督管理局(ju)組織開(kai)展全市(shi)計(ji)(ji)量檢定人(ren)員技能(neng)大比武,組織實(shi)驗室能(neng)力(li)比對,在全市(shi)市(shi)場監管系統營造鉆研計(ji)(ji)量技術(shu)、重視技能(neng)人(ren)才的濃厚氛圍,開(kai)展計(ji)(ji)量技術(shu)人(ren)員培(pei)訓,提升基(ji)層計(ji)(ji)量檢定人(ren)員業(ye)務水平和(he)履職能(neng)力(li)。
加強(qiang)計(ji)量(liang)監(jian)管(guan)人員(yuan)(yuan)尤其是新上崗人員(yuan)(yuan)培(pei)訓。徐州市(shi)市(shi)場監(jian)督管(guan)理局(ju)實(shi)施計(ji)量(liang)監(jian)管(guan)人員(yuan)(yuan)和(he)技術人員(yuan)(yuan)輪訓制(zhi)度(du),全面提高基層(ceng)監(jian)管(guan)人員(yuan)(yuan)對加油機、電子秤、民(min)用三表等重(zhong)點民(min)生領域的(de)計(ji)量(liang)監(jian)管(guan)能力水平。
加大(da)計量(liang)知識(shi)宣(xuan)傳普(pu)及(ji)力(li)度。利用世界計量(liang)日、質量(liang)月等(deng)重要時(shi)間節(jie)點,多渠道向廣大(da)消費者宣(xuan)傳普(pu)及(ji)識(shi)別“鬼秤”的基本方法(fa),進一(yi)步引導消費者提升維(wei)權意識(shi)和能力(li)。通過培訓,使每(mei)個從事(shi)(shi)計量(liang)工作的人員牢牢掌握安全(quan)法(fa)則、事(shi)(shi)故導因(yin)理論(lun)、木桶原(yuan)則的“三原(yuan)則”及(ji)專業知識(shi)ABC。
聚焦創新理念,壓實主體責任
整合盤(pan)活(huo),集(ji)約監(jian)(jian)管,減壓(ya)增效。按(an)照“時而集(ji)中(zhong)、時而分(fen)(fen)(fen)散”的思路,完善健全(quan)計量監(jian)(jian)管體系(xi),統(tong)籌本區(qu)域內各(ge)縣(市)區(qu)、分(fen)(fen)(fen)局的執法力(li)量,集(ji)中(zhong)對“3331”工作機(ji)制、一秤(cheng)一碼、農(nong)貿市場(chang)電子秤(cheng)“六統(tong)一”集(ji)中(zhong)驗收、交(jiao)叉考核(he)。協調力(li)量、落實(shi)(shi)職能、抓業務,基層(ceng)分(fen)(fen)(fen)局落實(shi)(shi)分(fen)(fen)(fen)解任務、目(mu)標,抓統(tong)籌,互為補充、協同推進的工作思路,持續開(kai)展市場(chang)電子秤(cheng)、加(jia)油機(ji)、民用(yong)“三表”等市場(chang)計量秩序檢查(cha),從(cong)嚴、從(cong)重、從(cong)快(kuai)打擊缺斤少兩、擾(rao)亂市場(chang)秩序的計量違法行為。
抓綱帶目(mu),抓點帶面,抓街帶巷。本著(zhu)抓主要矛盾和矛盾的(de)主要方面,持續(xu)開展計(ji)量專(zhuan)(zhuan)項檢查(cha),加強巡查(cha)值守,暢(chang)通消費投訴渠道(dao),突出抓好重點區域的(de)巡查(cha)監管,對農貿市場、醫院(yuan)、車(che)站、景點、網(wang)紅街區等重點地(di)區定期進(jin)行“回頭看”,及時查(cha)處計(ji)量違法違規行為(wei),堅決打擊不(bu)誠(cheng)信經營(ying)行為(wei),梯次推進(jin)市場計(ji)量專(zhuan)(zhuan)項整治,切實維護消費者合法權益(yi),營(ying)造安全、放心的(de)消費環境。
定人(ren)定崗,定物定位,應(ying)檢(jian)盡檢(jian)。按照規范(fan)化、標準化要求,狠抓(zhua)“一中心、七所”基礎(chu)設施建設,掌握(wo)強(qiang)檢(jian)計(ji)量器(qi)具基本情況(kuang),全面提升(sheng)能(neng)力素(su)質。持續開展民(min)生、醫(yi)(yi)療(liao)、安(an)全、環保等(deng)領(ling)(ling)域(yu)強(qiang)制(zhi)(zhi)檢(jian)定計(ji)量器(qi)具監督檢(jian)查,突出(chu)充電樁(zhuang)、眼鏡制(zhi)(zhi)配場所、定量包裝(zhuang)生產企業、醫(yi)(yi)療(liao)機構醫(yi)(yi)用(yong)計(ji)量器(qi)具等(deng)涉(she)及(ji)民(min)生、涉(she)及(ji)強(qiang)檢(jian)的重點領(ling)(ling)域(yu)監管。完善強(qiang)檢(jian)計(ji)量器(qi)具臺賬,對計(ji)量器(qi)具的分布、數(shu)量、應(ying)用(yong)領(ling)(ling)域(yu)、涉(she)及(ji)專業等(deng)信息(xi)做到“底數(shu)清、賬目明”,確(que)保強(qiang)制(zhi)(zhi)檢(jian)定工作計(ji)量器(qi)具信息(xi)準確(que)、可靠(kao)和完整。
條(tiao)塊(kuai)結合,以塊(kuai)為主(zhu),打(da)包(bao)盯死。“條(tiao)”就(jiu)是(shi)專業處(chu)室,“塊(kuai)”就(jiu)是(shi)屬(shu)地(di)縣(市)區(qu)局、分(fen)局,“包(bao)”就(jiu)是(shi)網格員。其職責是(shi)“三(san)知道、一報告、一依靠”及“三(san)單制”。一是(shi)堅持常態化(hua)監管(guan)。聚焦重(zhong)(zhong)要節假日,聚焦重(zhong)(zhong)點場所,突(tu)出抓好重(zhong)(zhong)點時段、重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)的(de)計量(liang)(liang)監管(guan)工(gong)作(zuo),加大巡查監管(guan)、督導指導工(gong)作(zuo)的(de)力度和(he)頻次(ci),重(zhong)(zhong)點打(da)擊市場經(jing)營者破(po)壞計量(liang)(liang)器具準確度、缺斤少兩、未(wei)去(qu)皮稱重(zhong)(zhong)、使(shi)用未(wei)經(jing)檢(jian)(jian)(jian)定(ding)計量(liang)(liang)器具等計量(liang)(liang)違法(fa)行為。二是(shi)強檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)前移。根據(ju)各經(jing)營者分(fen)布和(he)檢(jian)(jian)(jian)定(ding)需求,組建專業檢(jian)(jian)(jian)定(ding)隊伍,制定(ding)檢(jian)(jian)(jian)定(ding)計劃,主(zhu)動(dong)上門,開(kai)展(zhan)檢(jian)(jian)(jian)定(ding)工(gong)作(zuo),并對檢(jian)(jian)(jian)定(ding)合格的(de)計量(liang)(liang)器具加貼“一秤一碼”標(biao)識,方便市民甄別。三(san)是(shi)狠抓源頭(tou)整治。健全(quan)電(dian)子(zi)計價(jia)秤生產、銷(xiao)(xiao)售、維修(xiu)、使(shi)用全(quan)鏈條(tiao)監管(guan)機制,嚴厲查處(chu)生產、銷(xiao)(xiao)售、改裝、使(shi)用具有作(zuo)弊功能(neng)的(de)電(dian)子(zi)計價(jia)秤等違法(fa)行為,不斷提升預防和(he)查處(chu)電(dian)子(zi)計價(jia)秤作(zuo)弊的(de)技術能(neng)力和(he)手段,持續探(tan)索(suo)電(dian)子(zi)計價(jia)秤智慧監管(guan)新模式。
聚焦市場主體,保護與秩序并行
市(shi)場(chang)主體(ti)是經濟的力量(liang)載(zai)體(ti),保(bao)市(shi)場(chang)主體(ti)就(jiu)是保(bao)就(jiu)業(ye)、保(bao)民生、保(bao)發展、保(bao)社(she)會生產力;規范市(shi)場(chang)準入、競爭、交易秩(zhi)(zhi)序(xu)就(jiu)是為了助力各類市(shi)場(chang)主體(ti)發展得更快,不能以維護市(shi)場(chang)秩(zhi)(zhi)序(xu)為由,把(ba)市(shi)場(chang)主體(ti)推到市(shi)場(chang)監(jian)管的對(dui)立面,以停(ting)、關、罰了之,市(shi)場(chang)監(jian)管應把(ba)培育(yu)、孵化、服務、管理相結(jie)合,保(bao)護市(shi)場(chang)主體(ti)與秩(zhi)(zhi)序(xu)并(bing)行。
強(qiang)化(hua)產業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)服(fu)(fu)(fu)務供給。一(yi)是(shi)推進儀(yi)器儀(yi)表等(deng)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器具制造企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)檢(jian)測診斷和技(ji)(ji)術(shu)服(fu)(fu)(fu)務,開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)幫扶,精準解決企(qi)(qi)業(ye)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)難題(ti),推動(dong)儀(yi)器儀(yi)表企(qi)(qi)業(ye)與(yu)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)機構(gou)加(jia)強(qiang)合作,充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)對質量(liang)(liang)基礎的(de)(de)支(zhi)撐作用(yong)。二(er)是(shi)加(jia)大計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)服(fu)(fu)(fu)務企(qi)(qi)業(ye)力度(du)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)“計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)服(fu)(fu)(fu)務中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)行(xing)”等(deng)活動(dong),幫助企(qi)(qi)業(ye)建立(li)健全計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管(guan)理體系,規范生(sheng)產流程,充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管(guan)理對企(qi)(qi)業(ye)產品質量(liang)(liang)的(de)(de)保障作用(yong),助力企(qi)(qi)業(ye)提升產品質量(liang)(liang)管(guan)控(kong)水平。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)能源(yuan)資源(yuan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)服(fu)(fu)(fu)務。結(jie)合能源(yuan)審查(cha)情況及(ji)徐州實際,開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)高耗能行(xing)業(ye)能源(yuan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)管(guan)理服(fu)(fu)(fu)務,針對徐州重(zhong)(zhong)點用(yong)能企(qi)(qi)業(ye)在能源(yuan)資源(yuan)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)器具配備、計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)檢(jian)測方法等(deng)方面存在的(de)(de)問(wen)題(ti),提供相應的(de)(de)解決方案,幫助一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)點用(yong)能單位(wei)取(qu)得節能降耗實效。
嚴厲打擊計量(liang)器(qi)具違法(fa)(fa)行為。加大(da)對電子秤、加油機(ji)(ji)(ji)作弊(bi)等群眾關(guan)心、關(guan)注(zhu)的(de)計量(liang)器(qi)具案件查處和曝光力度。主動加強(qiang)行刑(xing)銜接,涉嫌構(gou)成犯罪的(de),及(ji)時(shi)移送公(gong)(gong)安機(ji)(ji)(ji)關(guan)依法(fa)(fa)追究(jiu)刑(xing)事責任。加強(qiang)全鏈條(tiao)監管,加大(da)暗訪、“雙隨(sui)機(ji)(ji)(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”等形(xing)式開(kai)展專項檢查,發現(xian)一(yi)起、查處一(yi)起,消除監管盲區,有效(xiao)維(wei)護公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正的(de)市場競爭秩序。
聚焦基礎建設,加大考核力度
加(jia)大(da)對“一(yi)中心、七所(suo)(suo)”能力(li)建設考核(he)力(li)度。進一(yi)步加(jia)快社(she)(she)會(hui)公用計量(liang)標(biao)準提檔(dang)升級和規范管理;加(jia)大(da)對縣、區法定計量(liang)技術(shu)(shu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)基(ji)礎(chu)建設及能力(li)建設考核(he),指導計量(liang)技術(shu)(shu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)盡快補齊(qi)涉及醫療衛生、環境保(bao)護、安全防護等所(suo)(suo)需社(she)(she)會(hui)公用計量(liang)標(biao)準短(duan)板,逐步完善重點領(ling)域的(de)計量(liang)強制檢定能力(li)保(bao)障體系,確保(bao)應檢能檢,為產業發展、計量(liang)惠民提供技術(shu)(shu)支撐(cheng)。
積(ji)極推動產業計(ji)(ji)量(liang)測(ce)(ce)試中心和重點(dian)實驗(yan)室建設(she)(she)。加(jia)強智能(neng)工(gong)程(cheng)機械裝備(bei)檢測(ce)(ce)技術(shu)研究,加(jia)快建設(she)(she)江蘇省智能(neng)工(gong)程(cheng)機械裝備(bei)產業計(ji)(ji)量(liang)測(ce)(ce)試中心;加(jia)強生(sheng)化分析儀器、診斷試劑等(deng)生(sheng)物(wu)醫藥領域(yu)計(ji)(ji)量(liang)檢測(ce)(ce)技術(shu)研究,規劃建設(she)(she)微生(sheng)物(wu)儀器檢測(ce)(ce)重點(dian)實驗(yan)室。
加強計(ji)(ji)量(liang)基礎文(wen)化(hua)建設。做好(hao)計(ji)(ji)量(liang)文(wen)化(hua)和(he)科普資源的收集、整理、保護、開發、數字化(hua)等(deng)工作,推動(dong)(dong)計(ji)(ji)量(liang)文(wen)化(hua)和(he)科普資源基地(di)共享,定期開放,推動(dong)(dong)計(ji)(ji)量(liang)基礎知識(shi)的普及提高(gao)。

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