近(jin)日有關(guan)河南省汝州市“出(chu)產”的翻(fan)新報廢(fei)車(che)輛流(liu)入農村并成(cheng)為校車(che)的消息(xi)，引起了(le)公眾的強烈關(guan)注。記者近(jin)日調查發現(xian)，報廢(fei)機動車(che)回(hui)收拆解(jie)屬(shu)國家規定的特種行(xing)業，而(er)在河南省汝州市，竟成(cheng)了(le)一些(xie)農戶(hu)依靠家庭式作坊就(jiu)可以(yi)從事的普通行(xing)業，并形成(cheng)了(le)一條報廢(fei)車(che)違(wei)法(fa)翻(fan)新出(chu)售(shou)的暴利鏈條。

　　報廢車竟成當地幼兒園“主力”校車

　　報廢比例過低(di)、回收(shou)(shou)主渠(qu)道(dao)削弱、拆(chai)解(jie)(jie)利用效率過低(di)一直是(shi)困(kun)擾(rao)我國報廢機動車回收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)(jie)行業發展(zhan)的(de)主要(yao)問題，而行業的(de)不(bu)規范畸形發展(zhan)被認為是(shi)其(qi)中的(de)主要(yao)原因(yin)。起(qi)步于上(shang)世紀八十年代(dai)的(de)河南省汝州市報廢汽車拆(chai)解(jie)(jie)拼(pin)裝市場就是(shi)這樣一個典型代(dai)表。

　　由(you)于建(jian)立(li)時間較長，報廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)的(de)(de)拆解拼裝(zhuang)在(zai)當地“過度”興盛。記(ji)者由(you)汝州(zhou)市向西，出市區不遠便(bian)看(kan)到(dao)，沿(yan)洛界公(gong)路(lu)(lu)南北兩側林立(li)著各(ge)(ge)種回收廢(fei)(fei)舊汽(qi)車(che)(che)和(he)金屬的(de)(de)廣告(gao)牌，除(chu)了幾(ji)家較大的(de)(de)回收場站(zhan)，更多(duo)的(de)(de)是(shi)一些鄰(lin)近(jin)路(lu)(lu)邊(bian)的(de)(de)農戶，形成了“前店后院(yuan)”的(de)(de)特(te)色格局，綿延５公(gong)里左右，公(gong)路(lu)(lu)兩側的(de)(de)土地幾(ji)乎全(quan)被各(ge)(ge)式各(ge)(ge)樣(yang)廢(fei)(fei)舊汽(qi)車(che)(che)和(he)配件占據。透過一些農戶半掩的(de)(de)鐵門，記(ji)者看(kan)到(dao)，幾(ji)乎所(suo)有的(de)(de)院(yuan)子內都擺滿了廢(fei)(fei)舊的(de)(de)整車(che)(che)和(he)配件。

　　一家路(lu)邊的(de)廢舊(jiu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)金屬(shu)回收點的(de)店主告訴記者，這些從正常報廢車(che)(che)輛或車(che)(che)禍(huo)車(che)(che)輛的(de)車(che)(che)主處購(gou)買的(de)配(pei)件，經過(guo)鈑金、噴漆翻新后，還(huan)可(ke)以(yi)重(zhong)新使用，“拼裝、改裝車(che)(che)用的(de)比較多”。但記者發現，這樣的(de)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)配(pei)件翻新網點沒有(you)任何(he)審批手續(xu)和“報廢汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)回用件”的(de)明(ming)顯標志(zhi)。

　　據汝州市工商局(ju)相關負責人介紹，目(mu)前(qian)(qian)，全市有(you)東、西兩個廢(fei)舊汽車(che)回收拆(chai)解市場，分別位于市轄的洗(xi)耳河辦事處和(he)騎嶺鄉，共(gong)有(you)合法的報廢(fei)汽車(che)回收拆(chai)解企業３家(jia)，從(cong)(cong)業農戶１００多戶。而在２００１年之前(qian)(qian)，當地(di)報廢(fei)汽車(che)回收拆(chai)解行(xing)業的鼎盛時期，從(cong)(cong)事該行(xing)業的農戶幾近現在的１０倍，從(cong)(cong)業人員近２萬(wan)人。

　　小農粗放式的急劇擴張，一(yi)度(du)讓報廢車(che)(che)成了當地幼(you)兒(er)園校(xiao)車(che)(che)的“主力”。據汝(ru)州市(shi)交警支隊相關負(fu)責人介紹，２０１１年３月汝(ru)州市(shi)政(zheng)府開始(shi)集(ji)中整治全市(shi)幼(you)兒(er)園校(xiao)車(che)(che)前，３６３所幼(you)兒(er)園的３９８輛(liang)校(xiao)車(che)(che)８０％以上為報廢車(che)(che)輛(liang)，令當地學生(sheng)家長和政(zheng)府頗為苦惱和不安。

　　廢車翻新賺取暴利

　　２００１年６月，國務院制定(ding)的《報廢汽車回收管理辦(ban)法(fa)(fa)》為規范報廢汽車回收拆解(jie)行業提供了法(fa)(fa)律依據。

　　而在汝州(zhou)，打著(zhu)“廢(fei)(fei)舊(jiu)金(jin)屬(shu)回收”名義非法從事(shi)報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)回收、拆解、拼(pin)裝、改裝、交易的行為卻被疏于(yu)監(jian)管。據(ju)介紹，２０１１年(nian)汝州(zhou)集中整治校(xiao)車(che)(che)的活動中，查(cha)處(chu)的８輛涉及刑事(shi)犯(fan)(fan)罪的報(bao)廢(fei)(fei)校(xiao)車(che)(che)就(jiu)是部分學校(xiao)負(fu)責人從當地一名從事(shi)販賣報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)輛的犯(fan)(fan)罪嫌(xian)疑人那(nei)里購買，由于(yu)犯(fan)(fan)罪嫌(xian)疑人潛逃、交易前發(fa)動機(ji)號和車(che)(che)架(jia)號均被挫掉，至(zhi)今無法查(cha)出(chu)報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)輛來(lai)源。據(ju)汝州(zhou)市工商局統(tong)計，２００１年(nian)以來(lai)，全市已(yi)查(cha)處(chu)涉及報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)輛回收拆解行業的非法行為４４起，涉及廢(fei)(fei)舊(jiu)整車(che)(che)和配件(jian)數百臺(tai)（件(jian)）。

　　記(ji)者采訪了解到，利益驅使是造成目前汝州報廢(fei)機動車回收拆解行業混亂的主要原(yuan)因。

　　為尋求新的利(li)潤(run)增長(chang)點，部分回(hui)收網點不惜(xi)走上非法(fa)道路(lu)。以當地(di)查(cha)出的違法(fa)依維(wei)柯(ke)型(xing)校車為例(li)，一輛依維(wei)柯(ke)自重３噸多，按正常報廢渠道只(zhi)能拿到１０００多元(yuan)(yuan)的報廢補償，而通過篡改發動機號以及草草翻新后，以“二手(shou)車”交易，每輛車的價格在(zai)１．３萬元(yuan)(yuan)至１．８萬元(yuan)(yuan)之間，購(gou)買新車則需(xu)要十(shi)幾(ji)萬元(yuan)(yuan)。由(you)此，報廢車輛的所(suo)有(you)者、黑中(zhong)介和(he)需(xu)求者在(zai)這樣(yang)的利(li)益(yi)鏈條(tiao)中(zhong)均可(ke)獲利(li)。

　　監管“難入戶”行業亟需規范

　　汝州相關部(bu)門(men)承認，盡管每年“３·１５”前(qian)后(hou)都會集中整治，但目前(qian)對當地泛濫的廢機(ji)動車回收(shou)拆解(jie)行業的日常監(jian)管還是面臨(lin)諸多困難。

　　據介紹，汝(ru)州(zhou)市(shi)廢舊汽車回(hui)收拆解市(shi)場(chang)于１９８６年建立，因為(wei)隨后(hou)非法拼裝、改(gai)裝、交易廢舊車輛的(de)不法行為(wei)增多(duo)，２００１年汝(ru)州(zhou)市(shi)按(an)照“人走(zou)、房拆、場(chang)清(qing)、復(fu)耕”的(de)標準對該市(shi)場(chang)予以取締。隨后(hou)，該行業逐漸轉入地下。

　　當地工商(shang)局一名負(fu)責人告(gao)訴記(ji)者(zhe)：“廢舊車輛的(de)(de)(de)地下拆(chai)解拼裝隱蔽(bi)性很強，一臺(tai)卡車依靠２到３個人和簡單的(de)(de)(de)氣割設備在農戶的(de)(de)(de)居住地２到３個小時就能拆(chai)解完畢，很難查證，而(er)對于被舉報的(de)(de)(de)非(fei)法拆(chai)解農戶，工商(shang)人員由于沒(mei)有執(zhi)法依據，不能入戶檢查，只有等整車和配件出家門的(de)(de)(de)時候把它(ta)堵住，但是操作難度太(tai)大。”

　　對于行(xing)(xing)業亂(luan)象和(he)監管難題，一(yi)些(xie)業內人士建議，一(yi)方面要盡快恢復并規范報廢(fei)車回收(shou)(shou)企業的(de)“前置審批”，提(ti)高行(xing)(xing)業門檻，化(hua)解拆解能(neng)力(li)過剩的(de)現狀；另一(yi)方面提(ti)高現行(xing)(xing)報廢(fei)汽車回收(shou)(shou)的(de)補償標準，調動私人車輛正(zheng)規報廢(fei)的(de)積極性，掐(qia)斷報廢(fei)車非法(fa)拼裝、改裝和(he)交易的(de)貨(huo)源。

　　此外，對(dui)拼裝(zhuang)、改(gai)裝(zhuang)車及報(bao)(bao)廢車市場需求(qiu)的(de)控制也(ye)亟需從嚴。在一(yi)些基(ji)層(ceng)監管者(zhe)(zhe)(zhe)看來，對(dui)報(bao)(bao)廢車使用(yong)者(zhe)(zhe)(zhe)“處以２０００元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)”的(de)法律(lv)規定，對(dui)于購買一(yi)輛報(bao)(bao)廢車有(you)著上萬元(yuan)利益可圖的(de)需求(qiu)者(zhe)(zhe)(zhe)來說，顯得有(you)些處罰(fa)過輕而起不到威懾作用(yong)。