養老金到(dao)底(di)有沒有缺(que)口？如(ru)果缺(que)口確實存在，那么規模有多大？
最(zui)新發(fa)布(bu)的研究報告(gao)《化解國家(jia)資產(chan)負(fu)債中長期風險(xian)》預測，到2013年，中國養老(lao)(lao)金(jin)的缺口將達到18.3萬億元。報告(gao)指出，人(ren)口老(lao)(lao)齡(ling)化沖擊下我(wo)國養老(lao)(lao)金(jin)的統籌賬(zhang)戶將給財政造成巨大負(fu)擔(dan)。建議實(shi)施(shi)延遲退(tui)休(xiu)年齡(ling)，國有(you)股劃撥，機關事業單位改革等多(duo)措施(shi)以緩解壓力。
這份研究(jiu)報告由中國銀(yin)(yin)行首席(xi)經濟(ji)學(xue)家曹(cao)遠征(zheng)牽頭的中銀(yin)(yin)研究(jiu)團隊和德意志銀(yin)(yin)行大(da)中華區首席(xi)經濟(ji)學(xue)家馬駿牽頭的復(fu)旦大(da)學(xue)為(wei)主的研究(jiu)團體(ti)撰寫。
缺口
莫須有還是無底洞？
對(dui)于養老金這(zhe)一隱形(xing)債務(wu)，各相(xiang)關部門都有自己(ji)的測算和判斷(duan)。
根據人力資源與社會保障部統計，截(jie)至2011年(nian)年(nian)末，我國(guo)企(qi)業(ye)職工養老(lao)金(jin)目前結余1.9萬(wan)億元，所以(yi)從全國(guo)層(ceng)面看，不(bu)存(cun)在養老(lao)金(jin)缺(que)口的問題。未(wei)來(lai)全國(guo)養老(lao)保險基金(jin)能夠做到長期收支(zhi)平衡。
“剛開(kai)始建立企(qi)業職工養老保險時，全部是(shi)收不(bu)抵支，缺口逐漸在縮小，現在一直縮小到13個省，但加上財政補助，全部都是(shi)收大于支。”人(ren)社部有(you)關負責(ze)人(ren)說。
但從另一角(jiao)度(du)看，不加改革(ge)的前提下，未來(lai)中國養老金(jin)的支付危(wei)機和(he)因此對(dui)國家財政造成的支付壓力增大似乎已經是不爭的事實。
社科院編撰的《中國(guo)養老(lao)金發展(zhan)報(bao)告2011》顯(xian)示，從(cong)1997年各級財(cai)政(zheng)開(kai)始對(dui)養老(lao)保險(xian)轉(zhuan)移支付算起(qi)，補(bu)貼規模(mo)迅速擴大。2000年各級財(cai)政(zheng)補(bu)貼金額(e)為(wei)(wei)338億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2006年為(wei)(wei)971億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2010年1954億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2011年新(xin)增(zeng)補(bu)貼高達2272億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，財(cai)政(zheng)累計補(bu)貼金額(e)達1.2526萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。這(zhe)意味著，近(jin)三分之(zhi)二的養老(lao)保險(xian)累計結余(1.9萬億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan))，來自于財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支付。
而根據《化(hua)解國(guo)家資(zi)產負債中長期風(feng)險》，如果不發生任何改革，人口老齡化(hua)沖擊(ji)下我國(guo)養(yang)老金(jin)的(de)統籌賬戶將給財政(zheng)造成巨大的(de)負擔，從2017年(nian)(nian)起養(yang)老金(jin)要求的(de)財政(zheng)補貼將持續上升，至(zhi)2050年(nian)(nian)養(yang)老金(jin)缺口將達(da)到當年(nian)(nian)財政(zheng)支出的(de)20%以上。與GDP的(de)規(gui)模比較，今(jin)后38年(nian)(nian)累(lei)積，養(yang)老金(jin)總缺口的(de)現值(用名義GDP增(zeng)長率作為折現率來(lai)計(ji)算(suan))相當于目(mu)前GDP的(de)75%，遠高于環保成本(ben)，是融資(zi)平臺和鐵(tie)路債務對(dui)財政(zheng)的(de)壓力的(de)近20倍。
研究報告(gao)的(de)主要撰寫者之一(yi)、來自中國銀行(xing)研究團隊(dui)的(de)廖淑萍在接受《經濟(ji)參考報》記者采訪時表示，本次研究結果和政策(ce)建(jian)議(yi)，是利用推測法和估算法，基(ji)于國家統計局往年已發表的(de)數據作為存量基(ji)礎(chu)，加上每年的(de)流量變(bian)化(hua)，逐年累(lei)計而成。以此方法測算，到2013年，中國養老(lao)金的(de)缺口(kou)(kou)將達(da)到18.3萬億(yi)元，在目(mu)前養老(lao)制度不變(bian)的(de)情況下，往后的(de)年份(fen)缺口(kou)(kou)逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老(lao)金缺口(kou)(kou)將達(da)到68.2萬億(yi)元，占當年GDP的(de)38.7%
“由(you)于人(ren)口老齡(ling)化的影響，退(tui)休人(ren)員(yuan)數量越(yue)來越(yue)多，退(tui)休人(ren)員(yuan)領取(qu)退(tui)休金的時間越(yue)來越(yue)長，導致國(guo)家的養老保險(xian)支出(chu)越(yue)來越(yue)龐大。”廖淑(shu)萍說。
她(ta)指(zhi)出，雖然由于測(ce)算期限(xian)長(chang)，上(shang)述(shu)模型中的(de)利率(lv)、死亡(wang)率(lv)、工資增(zeng)長(chang)率(lv)等(deng)關鍵參數(shu)也會發生變化，可(ke)能影響測(ce)算結果(guo)的(de)絕(jue)對(dui)數(shu)值(zhi)“但根據情(qing)景(jing)分析的(de)結果(guo)，如(ru)果(guo)現行養(yang)老制度不變，養(yang)老金(jin)缺(que)口放大對(dui)財政造成(cheng)巨大負擔這(zhe)一總(zong)體(ti)趨勢(shi)是確定的(de)。”
