從“輕微免罰”看涉企執法方式轉變
2025-05-16 人(ren)民(min)日報 點擊：次
超市貨架5包黑糯米(mi)超保質期1天，自(zi)行及(ji)時改正(zheng)召回(hui)，免予(yu)行政處罰(fa)；2家糧油(you)企(qi)業(ye)大(da)米(mi)存在標簽瑕疵，鑒于其(qi)違(wei)法情節輕微，責(ze)令改正(zheng)后免予(yu)處罰(fa)……近日，市場監管部門公布一批典型案例，其(qi)中，執法部門“輕微免罰(fa)”的執法探(tan)索引起(qi)廣泛關注。
行政執(zhi)法(fa)一頭連著(zhu)政府(fu)，一頭連著(zhu)百(bai)姓，關(guan)乎人民群眾對(dui)黨和(he)政府(fu)的(de)信(xin)(xin)任、對(dui)法(fa)治的(de)信(xin)(xin)心，也關(guan)系著(zhu)市場秩序和(he)經營(ying)主體活力(li)。“輕微免(mian)罰(fa)”體現出的(de)服務型執(zhi)法(fa)，是法(fa)治精神與治理(li)智慧(hui)的(de)有機統(tong)一，也是推動高質量(liang)發展的(de)內在要求。
通過服務型執(zhi)法(fa)(fa)推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)，意味著在(zai)堅持法(fa)(fa)治原則的基礎上(shang)，給(gei)予企(qi)業(ye)合理的容錯空間。行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)規(gui)定，違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為輕微并(bing)及(ji)時改正，沒有造成危害后(hou)果的，不予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。在(zai)這(zhe)次發(fa)布的典型案例中，對浙(zhe)江杭州熱電企(qi)業(ye)因非自身過錯超額排(pai)放，相關部門收取(qu)環保(bao)電價后(hou)，免(mian)予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。這(zhe)避免(mian)了企(qi)業(ye)因行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)而面(mian)臨(lin)的信用受損、融資困(kun)難等問題(ti)，使企(qi)業(ye)能(neng)將(jiang)更多資金投入(ru)到生產經營與環保(bao)技(ji)術升(sheng)級中，既實現了社會(hui)效益(yi)，也(ye)助力企(qi)業(ye)持續發(fa)展(zhan)。
服務型執法不(bu)能止步(bu)于“不(bu)罰”，而要創(chuang)新(xin)執法方式，促進(jin)企業乃(nai)至行業真正(zheng)依法健康發展(zhan)。山(shan)東青島對銷售超(chao)保質期商品(pin)的超(chao)市，沒(mei)有簡單(dan)加(jia)以處(chu)罰，而是指導完善電子化(hua)(hua)(hua)進(jin)貨臺(tai)賬動態管理，規(gui)范(fan)“采購記錄—臨期預警—下架處(chu)置”全流程標準化(hua)(hua)(hua)操作，從(cong)根本上避(bi)免類似(si)問(wen)題出(chu)現(xian)。這種“執法+服務”模式，將“對立”轉化(hua)(hua)(hua)為“伙伴(ban)”，讓(rang)企業在整改中(zhong)回歸健康發展(zhan)，讓(rang)依法經營成為習慣(guan)。執法機關(guan)可(ke)以利(li)用執法數據優(you)勢(shi)，加(jia)強研判分析，從(cong)一個(ge)個(ge)企業的具體(ti)情(qing)況中(zhong)梳(shu)理發現(xian)共(gong)性(xing)問(wen)題，進(jin)而有針對性(xing)地制定(ding)措施(shi)，推動實(shi)現(xian)全行業健康發展(zhan)。
當(dang)然(ran)，服務型(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)不是“法(fa)外(wai)開恩”，而是“寬嚴(yan)(yan)相濟(ji)”的(de)(de)精準(zhun)(zhun)施策，對(dui)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和執(zhi)(zhi)法(fa)人員提出(chu)了(le)更(geng)高的(de)(de)標準(zhun)(zhun)和更(geng)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。市場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)《關(guan)(guan)于(yu)牢固樹立監管(guan)(guan)為(wei)民(min)理念 推行服務型(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)指導意見(jian)》要(yao)求(qiu)，對(dui)危(wei)害(hai)人民(min)群眾(zhong)生命健康和財(cai)產(chan)安全，危(wei)害(hai)公共安全、挑戰道(dao)德底線、造成惡劣社(she)會影響的(de)(de)違(wei)法(fa)行為(wei)，必須依(yi)法(fa)從嚴(yan)(yan)從重(zhong)處(chu)罰。對(dui)于(yu)何為(wei)可“不罰”的(de)(de)“輕(qing)微”，相關(guan)(guan)部門(men)必須精準(zhun)(zhun)識別。比如，浙江溫州相關(guan)(guan)部門(men)就精準(zhun)(zhun)識別翻(fan)包改期生產(chan)大米的(de)(de)企(qi)業(ye)和標簽瑕疵(ci)的(de)(de)企(qi)業(ye)，對(dui)前者依(yi)法(fa)移送(song)公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)，彰顯了(le)“重(zhong)違(wei)嚴(yan)(yan)懲”的(de)(de)堅定(ding)決心。這種“當(dang)寬則寬、該嚴(yan)(yan)則嚴(yan)(yan)”的(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)邏輯，既讓經營主(zhu)體感受到(dao)法(fa)律的(de)(de)溫度，又(you)維護(hu)了(le)法(fa)律的(de)(de)權(quan)威。
執(zhi)法(fa)方(fang)(fang)式轉(zhuan)變(bian)，變(bian)的(de)(de)(de)是(shi)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)，不(bu)變(bian)的(de)(de)(de)是(shi)為民(min)初(chu)心。即(ji)將(jiang)施(shi)行(xing)的(de)(de)(de)民(min)營(ying)經(jing)濟促進法(fa)規定，行(xing)政機(ji)關開展執(zhi)法(fa)活動(dong)應(ying)當(dang)避免或者盡量減(jian)少對(dui)民(min)營(ying)經(jing)濟組織正常生產經(jing)營(ying)活動(dong)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，并對(dui)其合(he)理、合(he)法(fa)訴(su)求及時響(xiang)應(ying)、處(chu)置。當(dang)執(zhi)法(fa)人員從“監管(guan)者”轉(zhuan)變(bian)為“服務者”，讓(rang)執(zhi)法(fa)兼顧法(fa)、理、情，更有(you)利于實(shi)現(xian)政治效(xiao)果、法(fa)律效(xiao)果、社(she)會效(xiao)果的(de)(de)(de)有(you)機(ji)統一。堅(jian)持(chi)預防為主、輕微免罰、重違(wei)嚴懲、過(guo)罰相(xiang)當(dang)，才能讓(rang)法(fa)治成為最(zui)好的(de)(de)(de)營(ying)商環(huan)境，讓(rang)經(jing)營(ying)主體在規范與包(bao)容中(zhong)蓬勃生長(chang)。
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