證照不全違規辦學卻以“名(ming)校名(ming)師”噱頭高額收費

　　培(pei)訓(xun)(xun)(xun)收費(fei)居高不下，藝術(shu)類(lei)的培(pei)訓(xun)(xun)(xun)一節課時(shi)費(fei)2000元，半年學費(fei)近20萬元；雖然證照(zhao)不全依然違規辦學，還赫然以(yi)“名校名師”為噱頭虛假宣(xuan)傳，到處(chu)招(zhao)攬(lan)生(sheng)源(yuan)；帶隊老師公然收受高額回扣；一些培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)動(dong)不動(dong)就(jiu)卷款跑(pao)路……近日(ri)，有市(shi)(shi)民向《法(fa)制日(ri)報》記者投訴(su)稱，湖南長沙(sha)的社會教育培(pei)訓(xun)(xun)(xun)市(shi)(shi)場可謂亂象叢(cong)生(sheng)。

　　記者調(diao)查(cha)后(hou)發現，雖然長沙各(ge)監管部門曾多次聯合進行過清查(cha)與整(zheng)治，但由于(yu)其(qi)中存(cun)在多頭(tou)審批(pi)，審批(pi)標準相對比較模糊(hu)等現實問題(ti)，教育(yu)培訓(xun)領(ling)域存(cun)在的(de)各(ge)種問題(ti)總(zong)是難以(yi)根除。

　　如何(he)進一步明確(que)責(ze)權，平(ping)衡各方利益，盡快走出目前(qian)這種監管的困境(jing)，正在成(cheng)為一道考驗諸(zhu)多(duo)管理部門的現實難題。

　　虛假宣傳現象普遍

　　“‘阿全精(jing)品(pin)教育’用虛(xu)假廣告騙取(qu)生源，嚴重損害了(le)我們學(xue)(xue)(xue)生的(de)利益。”近日，長沙市雨花區一(yi)(yi)(yi)中(zhong)學(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)生小宋氣(qi)憤(fen)地(di)向《法制日報》記(ji)者投(tou)訴，稱其學(xue)(xue)(xue)校(xiao)附近一(yi)(yi)(yi)家名(ming)叫“阿全精(jing)品(pin)教育”的(de)培訓機構在廣告上公然宣傳授(shou)課(ke)老師(shi)都是“名(ming)校(xiao)名(ming)師(shi)”，但他報名(ming)上課(ke)以后才發現，那些(xie)所(suo)謂的(de)“名(ming)師(shi)”竟然全是一(yi)(yi)(yi)些(xie)根本(ben)就不入流的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)里名(ming)不見(jian)經(jing)傳的(de)普通(tong)老師(shi)，有些(xie)甚至只是一(yi)(yi)(yi)些(xie)在校(xiao)的(de)大(da)學(xue)(xue)(xue)生。

　　接到投訴后，記者來到位于雨花區(qu)雅(ya)禮(li)中(zhong)學附近的(de)一幢寫字樓里，發現這里各種名稱的(de)中(zhong)學教育培訓(xun)機構數量繁多，且廣告宣傳無一例外地都是(shi)“名校名師(shi)”、“省重點(dian)實驗班教師(shi)”授課。

　　在“阿全精品教育”的(de)(de)辦公(gong)場(chang)所(suo)內(nei)，記者(zhe)未找到(dao)任何有效的(de)(de)經營許可證(zheng)照，而據正(zheng)在上(shang)課的(de)(de)學(xue)生們反映，授(shou)課老(lao)師(shi)只是某(mou)些普通子弟小學(xue)的(de)(de)代課老(lao)師(shi)，與(yu)墻上(shang)貼的(de)(de)“名師(shi)”信息完全不符。

　　“我們是沒有證(zheng)照，這棟樓(lou)里面包括我們在(zai)內的(de)幾十家培訓機構都沒有證(zheng)。我們也想辦(ban)證(zheng)，但是教育部(bu)門(men)門(men)檻(jian)太高，不給我們批啊。”“阿全精品(pin)教育”的(de)負(fu)責(ze)人理直氣壯(zhuang)地承認自己無證(zheng)經營和夸大(da)宣傳的(de)問題。

　　“長(chang)沙一(yi)些高考藝術(shu)考試培訓(xun)學(xue)校承諾我(wo)們只要交(jiao)11萬元，就保證(zheng)我(wo)們上線，否則就全額退(tui)款。但我(wo)沒有(you)考上想(xiang)索取退(tui)款時，相關負(fu)責人卻(que)以拒(ju)接(jie)電話(hua)等方式躲避(bi)我(wo)們。”近(jin)日，一(yi)位來自衡陽的(de)考生傅凡向(xiang)《法制日報(bao)》記者(zhe)舉報(bao)，長(chang)沙一(yi)些藝術(shu)類的(de)培訓(xun)學(xue)校先是百般游說自己簽約繳(jiao)費，交(jiao)了錢之后就沒了音(yin)訊。

　　隨后，記(ji)者(zhe)來到藝考培訓學校較(jiao)為集中(zhong)的岳麓區大學城附近(jin)，發現(xian)這里無(wu)證經營、違規辦學、高價(jia)收(shou)費的現(xian)象甚為普遍和(he)嚴重(zhong)。

　　“別看這些學(xue)(xue)校辦學(xue)(xue)條件沒底(di)氣，收費(fei)可是底(di)氣十足！一節課時費(fei)高達(da)2000元，半年學(xue)(xue)費(fei)就幾十萬元，宣稱北京(jing)名師親自授課，保證考上重點院校，不知是真是假。”在暗(an)訪(fang)中，一位高考藝(yi)術生家(jia)長如(ru)此抱怨道(dao)。

　　“2000元一(yi)節課不算貴，現(xian)在的藝(yi)考培(pei)訓市(shi)場(chang)中高端的培(pei)訓課差不多都是(shi)這個價。”一(yi)位藝(yi)術培(pei)訓學校(xiao)的校(xiao)長林某(mou)向(xiang)記者透露，各種(zhong)高額的培(pei)訓費用向(xiang)物(wu)價部門(men)備案(an)即可，無需審批。

　　“其(qi)實許多藝術培訓學(xue)(xue)校聘請的都(dou)是(shi)(shi)公立(li)學(xue)(xue)校的老(lao)師，他(ta)們在這里兼課賺(zhuan)‘外快’。”林某還(huan)向(xiang)記者透(tou)露(lu)了藝考行業的其(qi)他(ta)“潛(qian)規則”：“學(xue)(xue)校給帶隊老(lao)師的回(hui)扣(kou)通常是(shi)(shi)50%到70%之間，也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說，如果(guo)一個學(xue)(xue)生(sheng)的培訓費是(shi)(shi)1萬，我們就(jiu)要給帶隊老(lao)師5000元到7000元的‘回(hui)扣(kou)’，10個學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)是(shi)(shi)7萬元，這是(shi)(shi)‘江湖(hu)規矩’。”

　　“學生是(shi)(shi)(shi)買的(de)，老師是(shi)(shi)(shi)請的(de)，場地是(shi)(shi)(shi)租的(de)，教材是(shi)(shi)(shi)‘引進(jin)’的(de)(復印或撕掉別人的(de)封面就成了自己(ji)的(de)教材)，理(li)念是(shi)(shi)(shi)拼湊(cou)的(de)……最終沒一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)自己(ji)的(de)。”這是(shi)(shi)(shi)此前長沙一(yi)(yi)家教育(yu)培訓總裁對長沙教育(yu)培訓業(ye)“怪現象”進(jin)行的(de)總結。

　　記者(zhe)了(le)解(jie)到，去年(nian)10月，“北京起點教育”在長沙的4個(ge)校區突(tu)然(ran)關門，欠下學生學費、教師及員工工資及物(wu)業房租等費用(yong)百余萬元。不久(jiu)，“學成個(ge)性化教育侯家塘(tang)中心”也(ye)突(tu)然(ran)關門，經查，該培訓機構并沒(mei)有(you)辦理相關手續，欠下費用(yong)也(ye)無從追討。

　　“這(zhe)些魚龍混雜的(de)教育培(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)怎(zen)么(me)有(you)傳道(dao)授業的(de)資格和條件？把我們的(de)孩(hai)子送去這(zhe)種所謂的(de)‘學校’，我們怎(zen)么(me)放心？這(zhe)種學校也能(neng)招生(sheng)，難(nan)道(dao)就沒(mei)有(you)人管管嗎？”看到這(zhe)些五花八門(men)的(de)作坊似的(de)培(pei)訓機(ji)(ji)構(gou)，家(jia)有(you)兒女的(de)長沙市(shi)民(min)王先生(sheng)對此十(shi)分擔憂(you)。

　　多頭管理標準不一

　　“現在(zai)長沙市的(de)民辦(ban)教育(yu)(yu)機(ji)構是由教育(yu)(yu)、勞動兩個(ge)部門分別監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，實(shi)行誰(shui)(shui)審批(pi)(pi)(pi)、誰(shui)(shui)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、誰(shui)(shui)負責(ze)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式(shi)。”長沙市教育(yu)(yu)局主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)社會辦(ban)學的(de)副局長王建林告訴《法制(zhi)日報》記(ji)者，長沙市現在(zai)共(gong)有各類社會辦(ban)學機(ji)構2000余所，總資(zi)產49.4億(yi)元。其中(zhong)，文化(hua)教育(yu)(yu)類由教育(yu)(yu)部門審批(pi)(pi)(pi)、主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)；職(zhi)業(ye)技術類由勞動部門審批(pi)(pi)(pi)、主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。而出(chu)售教育(yu)(yu)用品或教育(yu)(yu)咨(zi)詢服務的(de)公司由工(gong)商部門審批(pi)(pi)(pi)、監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。

　　“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部門(men)對文(wen)化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)類(lei)的(de)(de)民(min)辦培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)的(de)(de)審批(pi)(pi)(pi)程(cheng)序，規定(ding)了嚴格的(de)(de)層級(ji)制(zhi)度(du)和明確的(de)(de)條件要求。”王建(jian)林告訴記(ji)者，民(min)辦教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)的(de)(de)審批(pi)(pi)(pi)，共(gong)包(bao)括(kuo)省、市、區(縣)三(san)個(ge)層級(ji)。文(wen)化類(lei)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)應經所在區(縣)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)局審批(pi)(pi)(pi)；高中階段學歷教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)機(ji)構(gou)應經市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)局審批(pi)(pi)(pi)；包(bao)括(kuo)高等(deng)職業技術教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)在內的(de)(de)高等(deng)學歷教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)審批(pi)(pi)(pi)，應由省和國家(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部審批(pi)(pi)(pi)和備案。“現(xian)在長沙市經各級(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)部門(men)審批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)文(wen)化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)共(gong)有331所。”

　　“雖(sui)然長沙市(shi)擁有(you)相當部分辦(ban)學規范、質量優異的(de)民(min)辦(ban)學校，但該(gai)領(ling)域中存在(zai)的(de)嚴重問題確實不少。”王建林認為(wei)，市(shi)民(min)反映的(de)虛假宣傳、無證(zheng)經(jing)營、高額學費、收受(shou)回扣、安(an)全隱患等現(xian)象確實存在(zai)，其背后有(you)著諸多(duo)成因。

　　“首先(xian)，辦學條件(jian)的門(men)(men)檻設(she)置逐漸提高，導致一些公司(si)(si)‘掛羊頭，賣狗(gou)肉’。”王建林告訴記者(zhe)，法律(lv)規(gui)定的社(she)會辦學審批部門(men)(men)只有教育部門(men)(men)和勞動部門(men)(men)，且(qie)辦學條件(jian)要求嚴(yan)格，所以許多人以教育咨詢公司(si)(si)的名義(yi)在(zai)工商局注冊后，實際經營的卻是教育培訓。

　　“其次，社(she)會辦(ban)學的從業(ye)人員素(su)質(zhi)良(liang)莠不齊也是(shi)原(yuan)因所在。”王建林(lin)說，許多培訓(xun)機構(gou)的所有(you)者，其經(jing)濟實力、思想素(su)質(zhi)和文化(hua)素(su)質(zhi)高低不一，辦(ban)學場地(di)簡陋，甚至(zhi)“打一槍換一個地(di)方”，因此(ci)無(wu)證經(jing)營(ying)、虛假(jia)宣傳或者詐(zha)騙錢財的現象(xiang)時有(you)發生。

　　如何形成管控合力

　　雖然諸如此類的管(guan)理(li)措施從未放松，專項治理(li)行(xing)動也從未停止(zhi)，但王建林認為，對社(she)會(hui)辦學的監管(guan)仍(reng)然面臨著一些深刻的制度層(ceng)面及操(cao)作層(ceng)面的困境。

　　“首先(xian)，若(ruo)不(bu)進一步(bu)明確責(ze)權，加強行業自(zi)律，教(jiao)(jiao)育培訓領域將(jiang)繼續混亂(luan)無序。”王建林認為，教(jiao)(jiao)育部門、勞動部門、工商部門和民政(zheng)部門要切(qie)實履職，加大各自(zi)分管領域的(de)整治力度。

　　其次，提高辦學(xue)(xue)門檻是未(wei)來監(jian)管發(fa)展的必然(ran)趨勢，嚴格要(yao)(yao)求一(yi)校(xiao)一(yi)牌(pai)、一(yi)校(xiao)一(yi)址(zhi)，強化(hua)屬地(di)管轄，芙蓉(rong)區(qu)作了有(you)益探(tan)索。要(yao)(yao)按(an)照《中華(hua)人民共和國(guo)民辦教育促進法》的要(yao)(yao)求，民辦學(xue)(xue)校(xiao)的設立(li)要(yao)(yao)參照同(tong)(tong)級同(tong)(tong)類公辦學(xue)(xue)校(xiao)條件(jian)辦學(xue)(xue)的標準進行(xing)審批。

　　“此(ci)外，要(yao)加強(qiang)民辦教(jiao)師(shi)資(zi)質的管理。我們想通過公示其(qi)教(jiao)師(shi)資(zi)格證(zheng)(zheng)、技術(shu)職稱證(zheng)(zheng)等(deng)信息(xi)，來規范從業者(zhe)的從業資(zi)質管理，目前(qian)正在思考與探索中。”王建林認為，公辦教(jiao)師(shi)拿著納稅人(ren)的錢(qian)，理應全心全意為國家服務，要(yao)制(zhi)止腳踩兩(liang)只(zhi)船，一(yi)邊(bian)在公辦學(xue)校上課，一(yi)邊(bian)到民辦培訓學(xue)校兼課。然而(er)公辦教(jiao)師(shi)資(zi)源豐富(fu)，如何讓其(qi)有序(xu)流動，考驗著制(zhi)度設計(ji)者(zhe)的智慧。

　　“教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)屬(shu)于近年來出現的(de)(de)新興行(xing)業(ye)，國(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)還未對(dui)其進(jin)(jin)行(xing)行(xing)業(ye)分類(lei)，但(dan)現在(zai)長(chang)沙市經(jing)營(ying)(ying)托(tuo)管服務(wu)或(huo)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)咨詢(xun)類(lei)的(de)(de)企業(ye)、個體戶就有近2000家(jia)(jia)(jia)(jia)。其中無證經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)共有926家(jia)(jia)(jia)(jia)，在(zai)工(gong)(gong)商(shang)部門(men)注(zhu)冊的(de)(de)共有870余家(jia)(jia)(jia)(jia)。”6月27日(ri)，長(chang)沙市工(gong)(gong)商(shang)局企業(ye)監管處(chu)副(fu)處(chu)長(chang)朱(zhu)偉在(zai)接受《法(fa)(fa)制日(ri)報》記(ji)(ji)者采訪(fang)時表示，由(you)于相關規定的(de)(de)空缺，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)咨詢(xun)企業(ye)在(zai)工(gong)(gong)商(shang)部門(men)均按法(fa)(fa)人登(deng)(deng)記(ji)(ji)，且(qie)不需進(jin)(jin)行(xing)前置審批手續。雖然其實際經(jing)營(ying)(ying)多以文化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓(xun)為主，但(dan)其中大部分登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)范圍都是教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)咨詢(xun)或(huo)零售教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用品類(lei)。

　　“目前長沙已經(jing)(jing)確定(ding)把托管(guan)(guan)中(zhong)(zhong)心(xin)納入工商監管(guan)(guan)審批的(de)(de)范圍(wei)，不再讓其總(zong)是‘脫管(guan)(guan)中(zhong)(zhong)心(xin)’。今后，工商行政部門(men)將突出重點，嚴格(ge)整頓規范教育咨詢企(qi)業無證非法經(jing)(jing)營辦(ban)學行為，打擊違(wei)法的(de)(de)虛假招生廣告行為，積極(ji)配合和協(xie)助相(xiang)關部門(men)出臺(tai)長沙市社會辦(ban)學的(de)(de)長效管(guan)(guan)理辦(ban)法，突破(po)現實(shi)管(guan)(guan)控中(zhong)(zhong)的(de)(de)制度(du)困境(jing)。”長沙市工商局局長陳躍文(wen)如此告訴《法制日報》記者。

　　朱(zhu)偉告訴記(ji)者(zhe)：“對于(yu)沒有取得教育部(bu)門(men)(men)的審批許可，而擅自(zi)從事文(wen)化(hua)教育培(pei)訓的企業、個(ge)體(ti)戶，我(wo)們先進(jin)行摸底排查(cha)，再(zai)責令整改，要求其到教育部(bu)門(men)(men)審批，再(zai)到民(min)政部(bu)門(men)(men)登記(ji)。”朱(zhu)偉說，6月開始，市(shi)紀(ji)委、市(shi)糾(jiu)風辦(ban)牽(qian)頭開展社會辦(ban)學(xue)行為專項整治行動，對此類(lei)違規(gui)辦(ban)學(xue)現象(xiang)堅決查(cha)處(chu)。