暑期(qi)是課外培訓的(de)“活躍(yue)期(qi)”。隨之而(er)來的(de)，是教育培訓類投(tou)訴數量逐(zhu)漸增加。

　　2018年1～6月，中國質量萬里(li)行消(xiao)費(fei)投(tou)訴平臺共收到“教育培訓”類(lei)投(tou)訴584條，投(tou)訴問題(ti)主要集中在三大方面。

　　教育培訓(xun)投訴集中三大問題(ti)當前，國內培訓(xun)教育市場異(yi)常火熱。隨之而來的，是教育培訓(xun)類(lei)投訴數量逐(zhu)漸(jian)增(zeng)加。

　　投訴(su)對象涉及51talk無憂英(ying)(ying)語(yu)、嗨學(xue)網、英(ying)(ying)語(yu)流(liu)利說、瑞思(si)學(xue)科英(ying)(ying)語(yu)機構、新東方(fang)等(deng)。從投訴(su)類別分(fen)析，投訴(su)問題主要集中在(zai)三個(ge)方(fang)面：

　　一、教學質量(liang)與事先(xian)承(cheng)(cheng)諾部分(fen)不(bu)符。如，授(shou)課(ke)(ke)老師(shi)的資(zi)質名(ming)不(bu)符實(shi)、上課(ke)(ke)質量(liang)達不(bu)到標準、課(ke)(ke)程效(xiao)果不(bu)如意等問(wen)題;二、交錢后要(yao)求(qiu)退(tui)費(fei)(fei)(fei)困難重重。如，超過約定期限，商家拖延退(tui)款(kuan)，即使(shi)允(yun)許退(tui)款(kuan)，消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)還要(yao)承(cheng)(cheng)擔手(shou)續費(fei)(fei)(fei)等;三(san)、因客觀情況提出終止合同(tong)受阻。如，消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)因工(gong)作變動、更換老師(shi)、商家轉讓等原因希望解(jie)除合同(tong)，商家要(yao)求(qiu)支(zhi)付過高的違約金。

針對消費者投訴的教育培訓類問題，出現類似問題的原因包括：

1.關于教學質量的爭議。

　　教育培(pei)訓服務(wu)具有(you)一定的(de)(de)(de)特殊性，其效(xiao)果不(bu)但與(yu)老師的(de)(de)(de)資質水平、教學(xue)(xue)方式等條(tiao)件掛鉤，而且(qie)也會(hui)受到學(xue)(xue)員自身的(de)(de)(de)能力、配合程度等各種因素的(de)(de)(de)影響，加(jia)上我國對(dui)教學(xue)(xue)質量(liang)并未制定統一的(de)(de)(de)標準，使(shi)得消(xiao)協組織在調(diao)解時，難以(yi)從客(ke)觀角度對(dui)培(pei)訓機構的(de)(de)(de)教學(xue)(xue)質量(liang)進行認(ren)定，導致消(xiao)費者的(de)(de)(de)訴求得不(bu)到有(you)力的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)。

2.關于全額退款的爭議。

　　在教(jiao)育(yu)培訓(xun)中，預付制消(xiao)費(fei)現象非常普遍，消(xiao)費(fei)者在正(zheng)式上(shang)課前就已經(jing)預交了全部學費(fei)。雖然培訓(xun)機構會(hui)在課程協議中規定(ding)，自(zi)協議簽訂之日(ri)起30個工作(zuo)(zuo)日(ri)內將可全額退款，但事實上(shang)消(xiao)費(fei)者往往得不(bu)(bu)到(dao)全額退款。因為30日(ri)工作(zuo)(zuo)日(ri)退款的設置(zhi)過(guo)短，并不(bu)(bu)符合教(jiao)育(yu)培訓(xun)行業的規律和實際情況。

　　盡管合同中賦予消(xiao)費者(zhe)全額(e)退款的權利(li)，但是現實中消(xiao)費者(zhe)往往需要更長的時間才有所體會(hui)。過了30個工作日之后(hou)，再提出(chu)解約(yue)就需要承受20%的違約(yue)金。

3.關于分期貸款的爭議。

　　目前，培訓機(ji)構的(de)學費(fei)動輒上萬元，商(shang)家(jia)(jia)會積極推進進行分期貸款(kuan)交費(fei)，部分年(nian)輕(qing)的(de)消費(fei)者聽(ting)信商(shang)家(jia)(jia)的(de)宣傳，在(zai)沒(mei)有了解清(qing)楚的(de)時候就貿然選(xuan)擇分期貸款(kuan)，并(bing)在(zai)合同(tong)上簽(qian)字確認。

　　事后才發現，即(ji)使與(yu)培(pei)訓(xun)機構中(zhong)止了(le)服務，仍需(xu)另外(wai)承(cheng)擔(dan)給銀行(xing)的(de)有關手續費(fei)或者(zhe)(zhe)是歷(li)史記錄(lu)，如不按時交納還可(ke)能造成不良信用記錄(lu)或者(zhe)(zhe)面臨銀行(xing)的(de)起訴。校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)飛速發展(zhan)校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)在過(guo)去10多年里(li)的(de)飛速發展(zhan)，引起了(le)社會各界的(de)廣泛關注。對(dui)校(xiao)外(wai)教(jiao)育的(de)詬(gou)病主要有三(san)個(ge)方面：首先，“全民(min)參與(yu)”校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)，給學(xue)生家庭帶來(lai)了(le)沉(chen)重的(de)經(jing)濟負擔(dan)，從而加劇了(le)教(jiao)育不公(gong);其(qi)次，校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)給學(xue)生帶來(lai)沉(chen)重不堪的(de)學(xue)業(ye)負擔(dan);第三(san)，補(bu)習機構野蠻生長(chang)，對(dui)全日制學(xue)校(xiao)的(de)教(jiao)學(xue)秩序造成了(le)沖擊。

　　盡管學(xue)界(jie)對(dui)(dui)校(xiao)(xiao)外(wai)培訓(xun)進行了一些探討，但校(xiao)(xiao)外(wai)培訓(xun)在過去很長時(shi)間里都游離于各項教(jiao)育治理和改革政(zheng)策之外(wai)。其中一個重要原因就是(shi)對(dui)(dui)校(xiao)(xiao)外(wai)培訓(xun)的(de)參(can)與情況、提供者、培訓(xun)內容和形式(shi)、培訓(xun)效果等都缺少全面、深入地(di)了解。

　　7月10日(ri)，北京(jing)大學(xue)中國教育財政科(ke)學(xue)研究所、社會科(ke)學(xue)文獻出版社在(zai)北京(jing)共(gong)同(tong)發布《中國教育新業態發展報(bao)告(2017)——基礎教育》。報(bao)告顯(xian)示，全國中小(xiao)學(xue)階(jie)段(duan)學(xue)生(sheng)的校外培(pei)(pei)訓總體(ti)(ti)參(can)(can)與率為(wei)48.3%(參(can)(can)加學(xue)科(ke)補習或興趣擴展類(lei)培(pei)(pei)訓)，參(can)(can)與校外培(pei)(pei)訓的學(xue)生(sheng)平均(jun)支出約為(wei)5616元，平攤(tan)的生(sheng)均(jun)支出為(wei)2697元。根(gen)據各層級在(zai)校生(sheng)的規(gui)模(mo)估計，全國校外培(pei)(pei)訓行業總體(ti)(ti)規(gui)模(mo)達到4900多(duo)億元。

　　調查顯示，從家(jia)庭背景來看，不管是學科(ke)補習還是興趣拓(tuo)展(zhan)類培訓，隨(sui)(sui)著家(jia)庭經濟實力的增強(qiang)，學生的校(xiao)外培訓參與率均隨(sui)(sui)之上升。

同樣，隨著父母學歷的提高，學生校外培訓的參與率也隨之上升。

　　無論(lun)是從校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓的(de)參與率(lv)、參與時(shi)間還(huan)是從培(pei)訓支出都可(ke)以看(kan)出，家(jia)庭在(zai)(zai)選擇校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓方(fang)面(mian)，主要以學科(ke)補習(xi)和應(ying)試為主。從學科(ke)補習(xi)的(de)供給方(fang)來看(kan)，由商業公司提供學科(ke)補習(xi)的(de)占(zhan)30%左右。在(zai)(zai)個人(ren)提供者中，在(zai)(zai)職教師仍占(zhan)一定的(de)比例。從學科(ke)補習(xi)的(de)組(zu)織方(fang)式來看(kan)，實(shi)體培(pei)訓班仍舊是主要授課模式。

　　除(chu)學科(ke)補(bu)(bu)習外(wai)(wai)，近年來興(xing)趣拓展(zhan)類的(de)培(pei)訓(xun)(xun)正(zheng)在成為(wei)校(xiao)外(wai)(wai)培(pei)訓(xun)(xun)行(xing)業越來越重要的(de)組成部分，內(nei)容包括藝術、體育(yu)、科(ke)創、生活技能等。研究(jiu)發現(xian)，全國范圍(wei)內(nei)學生興(xing)趣拓展(zhan)類培(pei)訓(xun)(xun)的(de)平均參與率為(wei)21.7%，低于(yu)學科(ke)補(bu)(bu)習的(de)平均參與率(37.8%)。

　　興趣拓展類(lei)校(xiao)外培(pei)訓的參與(yu)(yu)率(lv)和(he)支出的城鄉差(cha)異都要(yao)遠高于學(xue)科補習，農村地區(qu)平(ping)均參與(yu)(yu)率(lv)為(wei)(wei)(wei)5.4%，城鎮地區(qu)平(ping)均參與(yu)(yu)率(lv)為(wei)(wei)(wei)29.0%。就不同學(xue)段的差(cha)異來看，全國范圍內小學(xue)生(sheng)興趣拓展類(lei)校(xiao)外培(pei)訓的參與(yu)(yu)率(lv)為(wei)(wei)(wei)27.9%，初(chu)中生(sheng)為(wei)(wei)(wei)16.2%，高中生(sheng)為(wei)(wei)(wei)14.6%。

　　報告指出，政策制定(ding)者如(ru)果試(shi)圖(tu)制定(ding)有效的(de)干預(yu)政策以解決校(xiao)外培訓(xun)可能帶來的(de)教育不(bu)公(gong)平，則需全盤(pan)考(kao)慮不(bu)同(tong)學生群體(ti)選(xuan)擇校(xiao)外培訓(xun)的(de)動因，以及培訓(xun)所產(chan)生的(de)實際(ji)效果。相關部門(men)要規范(fan)校(xiao)外培訓(xun)市場、引導校(xiao)外培訓(xun)行(xing)業理(li)性發展、降(jiang)低補習對學生和教育體(ti)系的(de)負面影響、發揮正向(xiang)作用，還有很長的(de)路要走。

　　“個體戶”是校外(wai)培訓(xun)服務的(de)大頭對于校外(wai)培訓(xun)的(de)提供者，過去的(de)研究(jiu)較(jiao)少(shao)涉及。

　　中(zhong)(zhong)國教(jiao)育(yu)財政家庭調查課(ke)題組(zu)(以(yi)下簡稱“課(ke)題組(zu)”)首次使用全(quan)國代表性樣本——2017年中(zhong)(zhong)國教(jiao)育(yu)財政家庭調查數據，嘗試回答以(yi)下的問題：培(pei)訓(xun)服務的主要提供者有哪些(xie)?校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)的主要教(jiao)學(xue)形式是(shi)什么?校(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)給(gei)學(xue)生(sheng)學(xue)業(ye)負擔(dan)帶來(lai)怎(zen)樣的影(ying)響(xiang)?

　　課題組(zu)把校外培訓提供者簡單地分為兩類(lei)：一是個人(ren)，如在(zai)校大學(xue)(xue)生等兼職或全職從事校外培訓的(de)(de)“個體戶”;二(er)是機構，包括(kuo)在(zai)教育主管部(bu)門登記注(zhu)冊的(de)(de)民辦培訓學(xue)(xue)校和(he)大量的(de)(de)、僅進行了(le)工商注(zhu)冊的(de)(de)公司。

　　中國教育財政(zheng)家庭調查的數據表(biao)明，只參與了由機構提供的校外培訓的學生不到(dao)20%。

　　另一方面，在(zai)占市場份額60%～70%的(de)(de)個(ge)(ge)人提(ti)(ti)供者中，在(zai)職(zhi)教師(shi)是一個(ge)(ge)特(te)殊群體。自教育部2015年印發《嚴(yan)禁(jin)中小學(xue)校和(he)在(zai)職(zhi)中小學(xue)教師(shi)有(you)償補課的(de)(de)規定(ding)》以來，仍時有(you)媒體報道個(ge)(ge)別教師(shi)上課不教，卻鼓勵(li)學(xue)生參與自己課后(hou)提(ti)(ti)供的(de)(de)校外培訓的(de)(de)情況。

　　中國(guo)教(jiao)(jiao)育財政(zheng)家庭(ting)調查的數據(ju)表(biao)明，截至2017年(nian)年(nian)中，在(zai)職教(jiao)(jiao)師給本(ben)校(xiao)學生提供(gong)校(xiao)外培訓的情況(kuang)仍(reng)然存(cun)在(zai)，且在(zai)不(bu)同的地(di)區，嚴重程度不(bu)同。中部地(di)區比例較高，達40.7%，東北部也超(chao)過了30%;城(cheng)鄉差異顯著，農村地(di)區高達44.6%。

　　課題組分析，這些(xie)地(di)區差異一方(fang)(fang)面可(ke)能是(shi)各地(di)相關政策的(de)執行力度不(bu)同的(de)結(jie)果;另一方(fang)(fang)面，結(jie)合機(ji)構(gou)的(de)地(di)區分布來看(kan)，也可(ke)能是(shi)因為部分地(di)區校外培訓的(de)資源較(jiao)少，在職教師(shi)仍然是(shi)滿足(zu)家長和學(xue)(xue)生(sheng)校外學(xue)(xue)習(xi)需(xu)求的(de)最(zui)佳選擇(ze)。

　　在教(jiao)育部近期出臺的(de)文件中，再(zai)一次(ci)明(ming)令禁(jin)止在職(zhi)教(jiao)師為學(xue)生補(bu)課，以(yi)期降低校外培訓對正常教(jiao)學(xue)秩(zhi)序的(de)負面影響。

　　培(pei)(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)更高(gao)中國(guo)教育財政(zheng)家庭(ting)調查的(de)(de)(de)數據顯示(shi)，從費(fei)(fei)用(yong)(yong)來看，小學(xue)(xue)階段，全部購(gou)買(mai)(mai)由機(ji)構(gou)(gou)提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)訓服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)，平(ping)均培(pei)(pei)訓費(fei)(fei)用(yong)(yong)為(wei)(wei)7410元/年(nian)(nian)(nian);而購(gou)買(mai)(mai)全部由個人(ren)或部分由個人(ren)提供(gong)(gong)培(pei)(pei)訓服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)，平(ping)均培(pei)(pei)訓費(fei)(fei)用(yong)(yong)為(wei)(wei)3310元/年(nian)(nian)(nian)。初中階段，購(gou)買(mai)(mai)由機(ji)構(gou)(gou)提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)培(pei)(pei)訓服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)，平(ping)均培(pei)(pei)訓費(fei)(fei)用(yong)(yong)為(wei)(wei)8739元/年(nian)(nian)(nian);而購(gou)買(mai)(mai)由個人(ren)提供(gong)(gong)培(pei)(pei)訓服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)生(sheng)，平(ping)均費(fei)(fei)用(yong)(yong)為(wei)(wei)4610元/年(nian)(nian)(nian)。高(gao)中階段，購(gou)買(mai)(mai)由機(ji)構(gou)(gou)和個人(ren)提供(gong)(gong)培(pei)(pei)訓服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)分別是14042元/年(nian)(nian)(nian)和4904元/年(nian)(nian)(nian)。

　　由此可見，在中小學階段，購買(mai)由機構(gou)(gou)提供(gong)(gong)服務(wu)的(de)家庭，在校外培訓(xun)上的(de)花費是(shi)其他家庭的(de)兩倍(bei)多。課題組分析，這(zhe)有可能(neng)是(shi)由于機構(gou)(gou)服務(wu)的(de)單(dan)位(wei)定價更(geng)高，但也有可能(neng)是(shi)機構(gou)(gou)為(wei)學生提供(gong)(gong)的(de)培訓(xun)時間更(geng)長。

　　根(gen)據參與(yu)率和(he)費用，課題組粗(cu)略(lve)地估(gu)計出培訓機構約占整(zheng)個市場份額30%～40%。盡管培訓機構在整(zheng)個行(xing)業的(de)占比并(bing)未(wei)過半，但(dan)是因其資(zi)本力(li)量雄厚、擴張勢頭迅(xun)猛，造(zao)成的(de)社會反響巨大，因此近期(qi)很多監管政策都旨在規(gui)范機構的(de)運作。

　　教育(yu)培(pei)訓難維權(quan)面對日益火爆的教育(yu)培(pei)訓，消(xiao)費者與培(pei)訓機構一旦出現(xian)糾(jiu)紛，“維權(quan)難”問題就更(geng)加凸顯。

首先，法律適用上留有空白。

　　目前(qian)，我國(guo)(guo)涉及教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律規(gui)(gui)范(fan)非常有限(xian)。根據《中華人民(min)(min)共和國(guo)(guo)民(min)(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)促進法(fa)》第11條規(gui)(gui)定(ding)，舉辦(ban)實施學(xue)(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、學(xue)(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、自(zi)學(xue)(xue)(xue)考試、助學(xue)(xue)(xue)及其(qi)他文化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校，由(you)縣級(ji)以(yi)上人民(min)(min)政(zheng)府教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)部門按照(zhao)國(guo)(guo)家規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)權限(xian)審批;舉辦(ban)實施以(yi)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)資格培訓(xun)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校，由(you)縣級(ji)以(yi)上人民(min)(min)政(zheng)府勞動和保障行(xing)政(zheng)部門按照(zhao)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)權限(xian)審批，并抄送同(tong)級(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)政(zheng)部門備案(an)。但是，對(dui)其(qi)他的(de)(de)(de)(de)文化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)沒有明確的(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)，因而很難(nan)界定(ding)嬰兒的(de)(de)(de)(de)早(zao)教(jiao)(jiao)(jiao)、語言(yan)和藝術(shu)、技(ji)能(neng)、課(ke)外輔(fu)導等培訓(xun)是否在(zai)其(qi)他文化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)范(fan)疇內。

　　另(ling)外，該(gai)法(fa)第66條規(gui)定(ding)，在工商行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部門登記注冊的經(jing)營型民辦培訓(xun)機(ji)構的管(guan)理(li)辦法(fa)，由(you)國務院另(ling)行(xing)規(gui)定(ding)。但(dan)是，國務院至今(jin)仍(reng)未對經(jing)營型民辦培訓(xun)機(ji)構做出(chu)另(ling)行(xing)規(gui)定(ding)。

其次，行政監管著存在著盲區。

　　正是(shi)因為我國法律上沒有(you)明確的(de)(de)(de)規定(ding)，許多(duo)培(pei)訓(xun)機(ji)構為了節(jie)省(sheng)成本和繞(rao)開(kai)教(jiao)育部門的(de)(de)(de)監管紛(fen)紛(fen)打(da)起“擦邊球”。一些教(jiao)育機(ji)構選(xuan)擇到工商(shang)局進行登記注冊，以教(jiao)育咨詢公司的(de)(de)(de)“馬甲”從事教(jiao)育培(pei)訓(xun)活動。

　　表(biao)面上看，該類(lei)培訓(xun)機構具有(you)(you)“雙重身份(fen)”，與教(jiao)育(yu)、工商部門的監管范(fan)圍都有(you)(you)沾邊(bian)，但是消費(fei)者(zhe)投訴總被教(jiao)育(yu)和(he)工商部門擋在(zai)門外。

　　一些辦學機構盡管(guan)被(bei)教育局審查認定(ding)沒有辦學資質，但卻有工(gong)商(shang)部(bu)門(men)(men)的(de)審批注(zhu)冊。因此，依據(ju)誰經營(ying)誰管(guan)理，屬于(yu)工(gong)商(shang)管(guan)理部(bu)門(men)(men)的(de)，由工(gong)商(shang)部(bu)門(men)(men)進行監管(guan)。但是，當消(xiao)費者轉(zhuan)向(xiang)工(gong)商(shang)部(bu)門(men)(men)投訴時(shi)，工(gong)商(shang)部(bu)門(men)(men)認為文化教育部(bu)門(men)(men)應該屬于(yu)教育范疇，不應納入工(gong)商(shang)登(deng)記(ji)管(guan)理。注(zhu)冊登(deng)記(ji)中核定(ding)的(de)經營(ying)范圍為教育咨詢(xun)服務，即(ji)便屬于(yu)非法辦學，也應該由教育部(bu)門(men)(men)負責。

最后，服務質量缺乏標準。

　　教育(yu)部門對培(pei)訓(xun)機(ji)構的(de)設(she)立有(you)資(zi)金、場(chang)地、設(she)備、師資(zi)等方面的(de)明確要求，但對培(pei)訓(xun)機(ji)構的(de)運(yun)營中的(de)質量、師資(zi)來源(yuan)等細節缺乏量化標(biao)準(zhun)。

　　正是這種“上無(wu)國法、下無(wu)標準”的(de)(de)現狀，使得市面上的(de)(de)培訓機(ji)構良(liang)莠不齊，也因為沒有(you)統一的(de)(de)衡量標準，一些商家自賣自夸，通(tong)過吹噓師資資質、教學效果來忽(hu)悠消(xiao)費者。

　　對此，專家表(biao)示，規范培訓教育(yu)市場，第(di)一、要推(tui)動立(li)(li)(li)法，確(que)保教育(yu)培訓消費(fei)依法依規發展;第(di)二(er)、要明確(que)監管(guan)(guan)部門落(luo)實監管(guan)(guan)責(ze)任，建議(yi)工商、教育(yu)、人事部門建立(li)(li)(li)有效的溝通和協調聯合監管(guan)(guan)機制，對不規范現象進行齊抓(zhua)共管(guan)(guan);第(di)三(san)、健全(quan)行業(ye)(ye)制度，建立(li)(li)(li)行業(ye)(ye)標準。