出租車特許經營權遭質疑

“我每(mei)天一睜眼就(jiu)欠公司266元。”陜西西安出租車(che)司機李師傅抱怨(yuan)的，正是(shi)沉甸甸的“份子錢”。

“份子(zi)錢”，學名叫承(cheng)包(bao)金，是司(si)機與(yu)公司(si)簽訂的營(ying)運任(ren)務承(cheng)包(bao)費。近年來，“份子(zi)錢”為千(qian)夫所指，被(bei)認為是導致“司(si)機苦(ku)”的根源。

“份子錢”由來已久(jiu)。1996年(nian)(nian)，為規(gui)范出(chu)租(zu)(zu)車行(xing)業發展，克服90年(nian)(nian)代出(chu)租(zu)(zu)車行(xing)業無序發展的(de)(de)情況，北(bei)京市出(chu)租(zu)(zu)汽車管理(li)局發布(bu)了(le)《關于加強企業營(ying)運任(ren)務承(cheng)包(bao)管理(li)工作的(de)(de)通知(zhi)》，規(gui)定出(chu)租(zu)(zu)汽車企業實行(xing)承(cheng)包(bao)管理(li)，應與其駕(jia)駛(shi)員(yuan)簽訂營(ying)運任(ren)務承(cheng)包(bao)合(he)同，依(yi)法(fa)明(ming)確雙方的(de)(de)權利義務。同時，出(chu)租(zu)(zu)汽車企業與駕(jia)駛(shi)員(yuan)在履行(xing)合(he)同的(de)(de)過程中，車輛(liang)價值保證(zheng)金和營(ying)運收入保證(zheng)金的(de)(de)收繳(jiao)不得(de)突破規(gui)定的(de)(de)比例數(shu)額，月承(cheng)包(bao)金的(de)(de)收繳(jiao)應嚴格控制在行(xing)業公布(bu)水平線(xian)的(de)(de)上下15%以內。

在(zai)承包制實行(xing)后，政府(fu)對(dui)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)的“特(te)許經(jing)營(ying)權(quan)”進(jin)行(xing)拍賣競(jing)標。企業為獲得(de)牌(pai)照(zhao)或(huo)經(jing)營(ying)許可權(quan)而進(jin)行(xing)的公(gong)關，為管理機(ji)構高價出(chu)(chu)賣營(ying)運證創(chuang)造(zao)了機(ji)會。因此，在(zai)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)公(gong)司(si)獲得(de)經(jing)營(ying)許可后，便會以收取出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)管理費、稅(shui)費、養路費、保險費、折舊費等各種費用(yong)為由，向(xiang)出(chu)(chu)租(zu)(zu)車(che)(che)(che)司(si)機(ji)定期收取一定份額的“份子(zi)錢”。

而今，“份子錢”成為了司機的重負，但并非是出租車公司最重要的收入來源。

“目前，根據北京市規定，單班車(che)(che)司機行業(ye)內要求的(de)承包(bao)金每(mei)月(yue)不(bu)能超(chao)過5175元(yuan)，除去(qu)企業(ye)返還的(de)崗位補貼、社保、油補及車(che)(che)輛折舊等(deng)費用，實際凈承包(bao)金3400元(yuan)左右(you)。”李曉松稱。據相關部門(men)測算，企業(ye)實際剛性(xing)成本(ben)為(wei)3345元(yuan)，柔性(xing)成本(ben)為(wei)1300元(yuan)，所以(yi)，企業(ye)在每(mei)輛車(che)(che)上獲取的(de)月(yue)利潤為(wei)500元(yuan)左右(you)。

可以看出，“份子錢”并不是出租(zu)(zu)車公司的主要收入(ru)，出租(zu)(zu)車公司的收入(ru)主要源于出租(zu)(zu)車的“特許經(jing)營權(quan)”。

國(guo)家行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學(xue)院公共管理教(jiao)研部(bu)教(jiao)授、公共行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)教(jiao)研室主任(ren)竹(zhu)立(li)家介紹說，出租(zu)車是公共資(zi)源，政(zheng)(zheng)府(fu)將出租(zu)車收歸管理，企業(ye)要經營(ying)出租(zu)車，就需獲(huo)得(de)經營(ying)許(xu)可，而(er)這個經營(ying)許(xu)可，就是特許(xu)經營(ying)權(quan)，也就是所謂(wei)的(de)牌照。

據報道，擁(yong)有很(hen)多出租車(che)牌照的大公司(si)，憑借特許經營(ying)權，就可用信(xin)譽為擔保獲取銀行貸(dai)款，投到其他利潤高的產業(ye)，比如房地產、金融。北汽(qi)集團(tuan)宣(xuan)傳部(bu)原部(bu)長張國慶說：“經營(ying)權雖然看不見(jian)，但能(neng)(neng)源源不斷地創造財富(fu)。拿到經營(ying)權除了能(neng)(neng)收(shou)‘份子錢’，還能(neng)(neng)別處生財。”

不少(shao)學者質疑出(chu)租(zu)車特許經(jing)營(ying)權(quan)(quan)存(cun)在的合法性。“出(chu)租(zu)車行業最根(gen)本的弊端就是(shi)特許經(jing)營(ying)。并沒(mei)有(you)任何一部法律規定，出(chu)租(zu)車要進行特許經(jing)營(ying)。特許經(jing)營(ying)導致(zhi)寄(ji)生(sheng)公(gong)司的產生(sheng)。”曹興權(quan)(quan)說。

電召改寫“中國式打的”

“這次《意見》中最大的(de)一個亮點，就是在(zai)全市(shi)推廣電召服務模式(shi)，建立統(tong)一特服號碼(ma)的(de)調度平臺，改變‘中國式(shi)打的(de)’模式(shi)。”李曉松在(zai)接(jie)受采(cai)訪(fang)時(shi)說。

出租車(che)在街上空駛，乘客在路(lu)邊苦(ku)等，招(zhao)手即停，出租車(che)停車(che)后，后面堵一大串車(che)，這種“中(zhong)國(guo)式打(da)的”，令不少乘客和的哥苦(ku)不堪(kan)言。

在發達國家，電召(zhao)服務已(yi)經是(shi)出(chu)租車行業普遍采(cai)用的(de)服務方式。德國漢堡的(de)出(chu)租車，普遍采(cai)用叫車系統，身處(chu)任何地方，電話叫車5分(fen)鐘之內便有出(chu)租車趕來。

我國的出(chu)(chu)租車(che)(che)電召服務，起步至今也已有十年(nian)，但推廣并不(bu)盡如人意(yi)。“一方面是缺(que)乏消費習慣，一方面是運(yun)營還存在(zai)問(wen)題(ti)。”北京市(shi)金銀建科(ke)技有限公司(si)前(qian)呼叫中心經理(li)(li)白羽介紹。據了解，北京市(shi)出(chu)(chu)租車(che)(che)日均客運(yun)量達190多萬人次(ci)，目(mu)前(qian)有兩部叫車(che)(che)電話，每天(tian)成功受理(li)(li)的出(chu)(chu)租車(che)(che)預約業(ye)(ye)務不(bu)到1萬單，在(zai)北京市(shi)出(chu)(chu)租車(che)(che)業(ye)(ye)務量中所占的比重遠低于(yu)1%。

“早晚高峰(feng)打電(dian)話(hua)叫車，接(jie)線員就(jiu)會(hui)勸你干脆到路邊招手，根本叫不到車。”經(jing)常打車的唐先(xian)生說。他表示(shi)，如果(guo)電(dian)話(hua)叫車的成功(gong)率(lv)能夠提高，自己很愿意嘗試這種服務方(fang)式。

推(tui)廣電(dian)召(zhao)服務，乘客最關心的還(huan)(huan)是(shi)預約的成功(gong)率。李(li)曉松表示，這次(ci)會適(shi)度增(zeng)加車輛投入(ru)，主要(yao)用于預約叫車服務，還(huan)(huan)要(yao)在城市中心區和人流(liu)密集的地方建設(she)調度站、揚招站和專用停車位等配套設(she)施(shi)，“我們的目標(biao)是(shi)，提前(qian)4小(xiao)時(shi)預約，成功(gong)率達到(dao)99%”。

大(da)力推廣電(dian)召預(yu)約(yue)模式(shi)的(de)不止北京。今年2月份，三亞市為緩解旅游旺季(ji)打(da)車(che)(che)(che)(che)難，陸續投入100輛的(de)士，專門進行(xing)電(dian)召服務。越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)科技元素，參(can)與(yu)到(dao)預(yu)約(yue)叫(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)的(de)大(da)軍中。除(chu)了(le)(le)網上(shang)預(yu)約(yue)、叫(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)軟(ruan)件，掃一(yi)掃二維碼(ma)也能(neng)預(yu)約(yue)叫(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)。例如杭州(zhou)的(de)“微信(xin)車(che)(che)(che)(che)隊”，出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)(che)司機和乘(cheng)客(ke)(ke)通過微信(xin)聯系，提高了(le)(le)出(chu)行(xing)效率(lv)。武漢大(da)學(xue)政(zheng)治(zhi)與(yu)管理學(xue)院教授(shou)張(zhang)曉燕很(hen)看(kan)好預(yu)約(yue)叫(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)：“預(yu)約(yue)叫(jiao)(jiao)車(che)(che)(che)(che)是(shi)一(yi)種(zhong)點(dian)到(dao)點(dian)服務，避(bi)免了(le)(le)乘(cheng)客(ke)(ke)在(zai)(zai)路(lu)上(shang)攔車(che)(che)(che)(che)被拒載，不僅能(neng)夠便(bian)民(min)，也能(neng)夠規范(fan)出(chu)租(zu)車(che)(che)(che)(che)的(de)運(yun)營，節約(yue)司機在(zai)(zai)路(lu)上(shang)空駛的(de)時間。”

除了便(bian)民和提升服務質量之外(wai)，電召(zhao)服務模式(shi)對出(chu)租車(che)運營，有更深刻的影響。李曉松表示(shi)：“發展出(chu)租汽車(che)電召(zhao)服務，對轉(zhuan)變(bian)出(chu)租汽車(che)運營模式(shi)、緩解交通擁(yong)堵、促進(jin)節能減(jian)排具有重要(yao)意義。”（潘旭濤 黃(huang) 達(da) 趙(zhao) 靜）

2北(bei)京市發(fa)改委22日發(fa)布價格聽證(zheng)會(hui)公告稱(cheng)，近期將就北(bei)京出(chu)租汽車(che)(che)租價調整和完(wan)善燃油附加費動(dong)態調整機制召(zhao)開(kai)聽證(zheng)會(hui)。此前不久，北(bei)京曾(ceng)出(chu)臺《關于加強出(chu)租汽車(che)(che)管理(li)提高運(yun)營(ying)服務水(shui)平(ping)(ping)的(de)意見(jian)》（簡稱(cheng)“意見(jian)”），試圖從出(chu)租定位、體制機制、運(yun)營(ying)模式、政(zheng)府監(jian)管和企業(ye)主體責(ze)任(ren)等方(fang)面，綜合施(shi)策，提高出(chu)租汽車(che)(che)行(xing)業(ye)運(yun)營(ying)服務水(shui)平(ping)(ping)。

北(bei)京對出租車行業(ye)的密集調(diao)整，與社會呼(hu)聲相應和，旋即(ji)引發輿(yu)論熱議。北(bei)京的新規(gui)能否緩解“打車難”、“司機苦”？出租車改革應向何(he)處推進？

以專營與經營年限為“緊箍咒”

“出(chu)租汽(qi)車(che)企業將逐漸改為(wei)‘專營’，避(bi)免糊涂(tu)賬，這(zhe)觸動了企業的(de)(de)‘命根子(zi)’。”北京市交通委新聞(wen)發言人李曉松(song)，在點評即(ji)將出(chu)臺(tai)的(de)(de)出(chu)租車(che)管(guan)理八項細則時特別強(qiang)調說。

什么是(shi)“專營(ying)(ying)”？李曉松(song)解(jie)釋說：“現在很(hen)多(duo)大的企業，經營(ying)(ying)范圍很(hen)廣(guang)，餐飲、旅游什么都(dou)做，很(hen)難(nan)清(qing)楚地算出(chu)出(chu)租的獲益額，不便于監管。今(jin)后，集團公司需要單(dan)獨成立分公司，專門(men)進行出(chu)租車運(yun)營(ying)(ying)。”

中國社會(hui)科學院工業經(jing)濟研究(jiu)所(suo)研究(jiu)員余(yu)暉對(dui)“專(zhuan)(zhuan)營”的做法表示肯定。他(ta)認(ren)為“專(zhuan)(zhuan)營”確實(shi)(shi)是現(xian)有(you)模式下的一個(ge)好的改進。目前推(tui)進實(shi)(shi)施“專(zhuan)(zhuan)營”，出(chu)租(zu)車公司就無權利用特許經(jing)營權去獲得銀行貸款和投資，進入其他(ta)行業。

西南政法大學民(min)商(shang)法學院教(jiao)授曹興權表示，能(neng)(neng)否徹底執行(xing)專營，還(huan)有待觀察。同時他認為，“專營是政府為了緩解民(min)眾對(dui)出(chu)租車管理體制(zhi)不滿的一個緩沖機制(zhi)，并不能(neng)(neng)完(wan)全(quan)改變出(chu)租車行(xing)業本身的弊端。”

“意見”中出(chu)(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)經營(ying)(ying)年(nian)(nian)(nian)限的(de)(de)規(gui)定格外引人注(zhu)目(mu)。“意見”規(gui)定，出(chu)(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)經營(ying)(ying)權從無期(qi)改為6年(nian)(nian)(nian)。在保護大(da)氣環境質量(liang)的(de)(de)前提下(xia)，新的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)報廢年(nian)(nian)(nian)限擬由過去的(de)(de)8年(nian)(nian)(nian)改為6年(nian)(nian)(nian)，新增出(chu)(chu)(chu)(chu)租車(che)(che)運(yun)營(ying)(ying)權也(ye)是(shi)6年(nian)(nian)(nian)；存(cun)量(liang)部分會(hui)逐(zhu)步改為“有期(qi)”，即一批車(che)(che)報廢更新時，經營(ying)(ying)權隨之(zhi)變(bian)為6年(nian)(nian)(nian)。同(tong)時制(zhi)(zhi)定準入(ru)退(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)和考(kao)核制(zhi)(zhi)度，明確出(chu)(chu)(chu)(chu)租汽車(che)(che)企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)和駕駛員從業(ye)(ye)的(de)(de)準入(ru)退(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)等條件，完(wan)善對企(qi)業(ye)(ye)考(kao)核并(bing)追究其主(zhu)體責任的(de)(de)制(zhi)(zhi)度、對駕駛員從業(ye)(ye)資格及服(fu)務質量(liang)信譽考(kao)核的(de)(de)制(zhi)(zhi)度，為加(jia)強出(chu)(chu)(chu)(chu)租汽車(che)(che)行業(ye)(ye)管理、提高運(yun)營(ying)(ying)服(fu)務質量(liang)提供(gong)制(zhi)(zhi)度保障。

中國道路運(yun)輸協會(hui)秘(mi)書長王麗梅稱(cheng)，如果(guo)企(qi)業(ye)拿到(dao)車都無(wu)期(qi)經(jing)營，就(jiu)會(hui)讓企(qi)業(ye)產生(sheng)惰性，不(bu)會(hui)積極主動去考慮怎么提高服(fu)務(wu)(wu)質量為市民服(fu)務(wu)(wu)。現在(zai)經(jing)營期(qi)改為6年(nian)，會(hui)讓企(qi)業(ye)有壓力，有緊迫感。因為企(qi)業(ye)要(yao)是(shi)干得不(bu)好，經(jing)常遭投訴，就(jiu)會(hui)被縮減(jian)指標，甚至退出(chu)這個行業(ye)。這就(jiu)促使企(qi)業(ye)必(bi)須在(zai)怎樣做(zuo)好服(fu)務(wu)(wu)上多做(zuo)文章(zhang)。

有專家認為(wei)，“意見”的(de)(de)出(chu)臺(tai)，對改善出(chu)租(zu)車行業是(shi)有好處(chu)的(de)(de)，但是(shi)有避重就輕(qing)之嫌(xian)，難以從根(gen)本上解決“打車難”問題，因為(wei)問題的(de)(de)癥結在特許經營權。