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“雙十一”又要來了，你收(shou)到的垃圾(ji)短信減少了嗎？
10月25日，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部召開行政(zheng)指導會，規范電商平臺(tai)“雙(shuang)十一(yi)”短信(xin)營(ying)(ying)銷(xiao)行為。要(yao)求電商平臺(tai)要(yao)立(li)即全面自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾零(ling)售、金融等相關產品的(de)短信(xin)營(ying)(ying)銷(xiao)行為， 不得未經消費(fei)者同意或請求擅自(zi)(zi)發送營(ying)(ying)銷(xiao)短信(xin) ，完善現(xian)有短信(xin)營(ying)(ying)銷(xiao)預案，及時向(xiang)行業(ye)主管(guan)部門報告(gao)階段工(gong)作進(jin)展情況。
1、數據顯示(shi)今(jin)年(nian)垃圾短信(xin)明顯減少(shao)，但呈現(xian)出(chu)新(xin)的特(te)點
從(cong)工業和信(xin)息化部12321網絡(luo)不(bu)良與垃圾信(xin)息舉(ju)報(bao)受(shou)理中(zhong)心(xin)公(gong)布的投(tou)訴數據看，2021年(nian)(nian)一(yi)季度(du)全國垃圾信(xin)息用戶投(tou)訴量(liang)降(jiang)(jiang)至近三年(nian)(nian)來(lai)的最(zui)低水(shui)平。二(er)季度(du)垃圾短信(xin)投(tou)訴數量(liang)相比2020年(nian)(nian)二(er)季度(du)同(tong)比下降(jiang)(jiang)明顯(xian)，尤其是點對點短信(xin)下降(jiang)(jiang)幅度(du)非常大。其中(zhong)：
零售業推銷、貸款理財和保險推銷累的垃圾信息仍是大頭，占88.7%；非法金融活動、違法出(chu)售票據證券以及涉嫌色情暴力(li)的違法短信(xin)占11.3%。
今年以來，垃(la)圾信息都(dou)有一個新特點，就是促銷類(lei)信(xin)息(xi)明顯減(jian)少，短(duan)信(xin)驗(yan)證(zheng)碼惡(e)意轟(hong)炸類(lei)帶有詐騙色彩(cai)等短(duan)信(xin)明顯上升。用(yong)戶投訴的此類(lei)短(duan)信(xin)為20074件，環比上升7.3%。
工信部(bu)指(zhi)出(chu)，因(yin)網(wang)絡安(an)(an)全(quan)防護(hu)意識和(he)水平不(bu)足，被不(bu)法分子利用“短信轟(hong)炸平臺”發送驗(yan)證碼惡(e)意轟(hong)炸短信的網(wang)站和(he)APP中(zhong)，快(kuai)手、高徒、百(bai)度、拼多(duo)(duo)多(duo)(duo)、新東方、眾(zhong)安(an)(an)保險、日上免(mian)稅行、好未(wei)來以及中(zhong)國(guo)郵政等企業，均名列其中(zhong)。
2、《個人信息保(bao)護法》即將(jiang)實施，法律賦(fu)予用戶維權(quan)抓手(shou)，多方治(zhi)理成(cheng)效顯(xian)現
記(ji)者從工信部(bu)了(le)解到，自2008年起工信部(bu)多(duo)次(ci)組織開(kai)展垃(la)圾(ji)短信治理專項行動。此外(wai)，工信部(bu)還完(wan)善法(fa)律依(yi)據(ju)，明(ming)確法(fa)律責任，推動相(xiang)關(guan)法(fa)制(zhi)體(ti)系(xi)建設，規范(fan)垃(la)圾(ji)電子信息治理，為(wei)各(ge)行業規制(zhi)相(xiang)關(guan)行為(wei)準則提供上位(wei)法(fa)依(yi)據(ju)。
垃圾短信(xin)(xin)成因復雜，商業(ye)(ye)營(ying)銷短信(xin)(xin)跨行業(ye)(ye)、環節多、溯源難(nan)，也(ye)給治理(li)帶來一定的難(nan)度。工信(xin)(xin)部通過(guo)部門(men)聯(lian)動(dong)，推動(dong)源頭治理(li)；聚焦(jiao)端(duan)口(kou)規范，把關資源管(guan)理(li)；綜合執法監督(du)，提升(sheng)問(wen)責效力。2020年，工信(xin)(xin)部累計向(xiang)市場監管(guan)總局(ju)、教育部、公安部等部門(men)移交(jiao)問(wen)題(ti)線(xian)索4批次(ci)3.8萬條，各部門(men)采用專項檢查(cha)、約談教育等方(fang)式(shi)嚴肅(su)處理(li)61家問(wen)題(ti)嚴重源頭企業(ye)(ye)。
三大運(yun)營(ying)商(shang)均推出(chu)了(le)針對(dui)垃圾短信的攔截(jie)、屏(ping)蔽功能(neng)，用戶也(ye)可(ke)以通過運(yun)營(ying)商(shang)或者手機廠商(shang)附帶的功能(neng)，對(dui)垃圾短信和(he)營(ying)銷電話進行攔截(jie)。
這些舉措在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)規范了企業的行(xing)為，使得(de)垃圾(ji)短信(xin)在(zai)數量上(shang)有了一定(ding)程(cheng)度(du)的下降。
“早在2012年12月28日，全國(guo)(guo)人大(da)常委會就通過了(le)關于加強網(wang)絡信息(xi)保護(hu)的決定，有涉及垃(la)圾短信的內容。”中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)法大(da)學傳播(bo)法研究中(zhong)心副主任(ren)朱(zhu)巍在接受《中(zhong)國(guo)(guo)消費者報》記者采訪時表示(shi)：
“隨后的重磅法律(lv)法規，如《網絡安全法》，其(qi)中特別提到不(bu)允許隨便發送(song)垃圾信息(xi)(xi)。今年11月1日即將正(zheng)式實施的《個(ge)人信息(xi)(xi)保護法》也(ye)特別提到不(bu)允許發送(song)商業(ye)信息(xi)(xi)，而且用戶拒(ju)絕之后不(bu)得(de)再(zai)次(ci)發送(song)……這些(xie)法律(lv)法規都已清楚地(di)確認了用戶享有(you)不(bu)接受垃圾信息(xi)(xi)的合(he)法權益。”
“值(zhi)得注意的(de)(de)是(shi)《民法(fa)(fa)典(dian)》。”朱巍說(shuo)(shuo)，“《民法(fa)(fa)典(dian)》在(zai)規(gui)范(fan)隱私權和個人信(xin)息保護的(de)(de)時候，特別將‘私人生活安(an)寧(ning)權’寫了進去(qu)。這就是(shi)說(shuo)(shuo)，任何人發送(song)垃圾信(xin)息，就可(ke)(ke)能打擾了用戶(hu)(hu)的(de)(de)安(an)寧(ning)。這樣(yang)的(de)(de)規(gui)定賦予了用戶(hu)(hu)一個起訴的(de)(de)抓手。誰在(zai)微信(xin)和手機(ji)短信(xin)里發送(song)廣告，可(ke)(ke)能就侵害了用戶(hu)(hu)的(de)(de)安(an)寧(ning)權。”
3、“誰發送誰負責”管住端(duan)口，專家建議設法給用戶有效退訂的(de)渠道(dao)
通信(xin)行業人(ren)士呂蒙對(dui)《中國消費者報》記者說，這些垃圾短信(xin)一(yi)部分是(shi)平(ping)(ping)臺未充分核實用戶(hu)(hu)意愿，“默認”注冊用戶(hu)(hu)同意，直接(jie)發送的；另一(yi)部分是(shi)平(ping)(ping)臺因收(shou)集、使用用戶(hu)(hu)信(xin)息制(zhi)度規(gui)則不(bu)完(wan)善、管理執行不(bu)到位等問題，導致平(ping)(ping)臺上的商(shang)家(jia)濫用用戶(hu)(hu)信(xin)息精(jing)準發送營銷短信(xin)。
對(dui)此，工信部(bu)明確(que)指出，網購平臺(tai)應承(cheng)擔(dan)商(shang)家營銷短信擾民問題(ti)主要管理責任(ren)(ren)。工信部(bu)將按照(zhao)“誰接入，誰負責”原(yuan)則承(cheng)擔(dan)接入資源管控、發送管理和端口(kou)使用以及內容源頭(tou)管理責任(ren)(ren)。同時，明確(que)三大運營商(shang)的責任(ren)(ren)與義(yi)務(wu)。
“責任劃分是一個(ge)(ge)復雜的(de)問題。”朱巍認為，而且泄露個(ge)(ge)人信息的(de)源(yuan)頭有很多。因(yin)此，最好的(de)解決之道還是設法(fa)給用(yong)戶一個(ge)(ge)有效退訂的(de)渠道。比(bi)如市場監管總(zong)局(ju)37號(hao)令就明確(que)，發(fa)送(song)方要設置(zhi)便(bian)捷(jie)、方便(bian)、高效的(de)拒收渠道。還要把自己的(de)身(shen)份(fen)、聯系(xi)方式等(deng)落實清楚。
“我手機里的(de)商業短信很多(duo)并沒有顯(xian)示(shi)怎么(me)退(tui)訂，商家不提供(gong)這種渠道。”朱巍說，“必須告知用戶，誰在(zai)發、聯系方(fang)式是什么(me)、怎么(me)退(tui)訂。這需要多(duo)部(bu)門(men)(men)，跨部(bu)門(men)(men)，甚至(zhi)是專門(men)(men)有一個協(xie)同組織部(bu)門(men)(men)來解決(jue)這個問題，才能(neng)有更好的(de)結果。”
朱巍認為，通過多年的(de)(de)(de)治理(li)和宣傳，隨著消費(fei)者(zhe)對垃圾信(xin)息(xi)的(de)(de)(de)防(fang)范意(yi)識逐漸(jian)增強，垃圾短信(xin)發送多了(le)(le)只能(neng)增加大家的(de)(de)(de)反感，換不來什么流量。此外，隨著大數據、算法的(de)(de)(de)應(ying)用，像這種(zhong)大規模發短信(xin)的(de)(de)(de)方式(shi)已經過時了(le)(le)。商家更多用的(de)(de)(de)是互聯網精準營銷、廣(guang)告精準匹(pi)配，靠廣(guang)撒網的(de)(de)(de)方式(shi)已經沒有(you)任(ren)何意(yi)義(yi)了(le)(le)。
