對付假藥四管齊下

　　文/耿志(zhi)軍(jun)(江蘇省淮安(an)市公安(an)局經(jing)偵支隊副支隊長)

　　2011年底(di)，江(jiang)蘇(su)(su)省淮安(an)市(shi)公(gong)安(an)局破獲(huo)(huo)一起特大生(sheng)產銷售(shou)(shou)假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)案(an)，此案(an)被(bei)公(gong)安(an)部(bu)列(lie)為公(gong)安(an)部(bu)掛牌督辦(ban)。該銷售(shou)(shou)假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)案(an)涉及全國16個(ge)省市(shi)，涉案(an)成員(yuan)(yuan)500余(yu)人，涉案(an)金額高(gao)達(da)二(er)億(yi)余(yu)元。專案(an)組民警先后在江(jiang)西、浙江(jiang)、江(jiang)蘇(su)(su)、內(nei)蒙(meng)古等(deng)地成功抓獲(huo)(huo)主(zhu)要作案(an)成員(yuan)(yuan)10名，逮(dai)捕4名，共搗毀生(sheng)產假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)窩(wo)(wo)點3個(ge)、銷售(shou)(shou)假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)窩(wo)(wo)點8個(ge)、包(bao)(bao)裝假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)窩(wo)(wo)點1個(ge)；查(cha)(cha)獲(huo)(huo)假(jia)(jia)(jia)“吉非替(ti)尼(ni)”藥(yao)(yao)品12000余(yu)片，總價值600余(yu)萬元；查(cha)(cha)獲(huo)(huo)包(bao)(bao)衣機(ji)(ji)、空氣壓(ya)縮機(ji)(ji)、顆粒機(ji)(ji)、壓(ya)片機(ji)(ji)等(deng)用于生(sheng)產假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)機(ji)(ji)器12臺，查(cha)(cha)獲(huo)(huo)用于生(sheng)產假(jia)(jia)(jia)藥(yao)(yao)的中間體、硬脂酸鎂等(deng)輔料共300余(yu)千克(ke)；查(cha)(cha)獲(huo)(huo)各種包(bao)(bao)裝盒（吉非替(ti)尼(ni)、伊馬替(ti)尼(ni)、索拉菲尼(ni)、厄洛替(ti)尼(ni)）14萬余(yu)只、藥(yao)(yao)品標簽43萬余(yu)個(ge)、藥(yao)(yao)品說明書18萬余(yu)份。

　　此案(an)的(de)成(cheng)功(gong)偵(zhen)破，我們(men)研判了(le)生產、制售假(jia)藥案(an)件的(de)規律(lv)特點，總結(jie)了(le)打(da)(da)擊(ji)網絡銷售假(jia)藥犯罪的(de)措施與經驗，以便(bian)進一步做好對(dui)此類案(an)件的(de)打(da)(da)擊(ji)和防范工作。

　　當前生產、銷售假藥犯罪特點

　　一是從(cong)作案的形式看，犯罪主(zhu)體(ti)團(tuan)(tuan)(tuan)伙化(hua)，帶有明(ming)顯(xian)的地(di)域(yu)特點。從(cong)全(quan)國(guo)范(fan)(fan)圍內來(lai)看，犯罪團(tuan)(tuan)(tuan)伙均以江(jiang)浙籍人員為主(zhu)，具有嚴密的組織結構和分工。團(tuan)(tuan)(tuan)伙主(zhu)要成員在(zai)全(quan)國(guo)范(fan)(fan)圍內流動進行作案，一地(di)作案被打擊后，往往遷往其它地(di)區繼續(xu)從(cong)事該類(lei)犯罪。

　　二是從作(zuo)案的(de)(de)形式(shi)看(kan)，主(zhu)要以宣(xuan)傳(chuan)(chuan)廣告(gao)和發送手(shou)機短信(xin)為主(zhu)要銷售(shou)手(shou)段(duan)，組織專人到醫院(yuan)散發假(jia)藥(yao)廣告(gao)，通(tong)過郵寄(ji)快遞等渠(qu)道銷售(shou)假(jia)藥(yao)。犯罪分(fen)子往(wang)往(wang)虛構合(he)法經營(ying)企(qi)業，虛擬法律主(zhu)體(ti)，偽造批準文號(hao)、產(chan)品標識(shi)通(tong)過網絡(luo)、媒體(ti)等手(shou)段(duan)進行虛假(jia)廣告(gao)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)的(de)(de)內(nei)容(rong)和方(fang)式(shi)具有欺(qi)騙性。利用合(he)法企(qi)業掩蓋制造、銷售(shou)假(jia)藥(yao)的(de)(de)違法犯罪行為。

　　三是從作案的手段看，犯罪(zui)團伙反(fan)偵查(cha)意識較強，成員之間大(da)(da)多(duo)單線聯系(xi)。犯罪(zui)分(fen)子(zi)往往利(li)用偽造的經(jing)營許可證等證件，委托郵局(ju)或者快遞(di)公司(si)點對(dui)點送(song)貨(huo)上門，作案過程中均使(shi)用虛(xu)假(jia)身份(fen)或者隱匿真實身份(fen)辦理藥品銷售電話、互聯網注冊郵箱和銀行賬號，增大(da)(da)了案件偵辦的難度。同時犯罪(zui)分(fen)子(zi)利(li)用手機(ji)短(duan)信發布(bu)信息，利(li)用快遞(di)公司(si)的代收款業務迅速隱蔽地(di)獲取錢財，對(dui)普通老(lao)百姓具(ju)有(you)很大(da)(da)的迷惑性。

　　四是從(cong)作(zuo)案(an)的(de)區域看(kan)，犯罪活動范圍(wei)廣(guang)、跨度大。犯罪產(chan)業鏈從(cong)原料購買、生產(chan)包裝到廣(guang)告發(fa)(fa)布、發(fa)(fa)貨運送、贓款回收，涉(she)及(ji)到藥(yao)品管理、網上信(xin)息監控(kong)、工商行政管理、寄(ji)遞物品檢(jian)查、銀(yin)行賬(zhang)戶(hu)查詢(xun)等多個管理部門的(de)管理范圍(wei)。假藥(yao)的(de)生產(chan)和網上發(fa)(fa)布信(xin)息、銷售往往分離為多個不同的(de)犯罪團(tuan)伙跨地域作(zuo)案(an)，一起案(an)件(jian)往往要涉(she)及(ji)若干(gan)省、市、區。

　　打擊生產、銷售假藥犯罪的措施

　　在打擊(ji)生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售假藥犯罪(zui)案件中(zhong)，我們經(jing)過對案件的(de)研判，總(zong)結出(chu)四(si)種措施：

　　一是研(yan)判(pan)警情，引起政(zheng)府領導層重視。通過(guo)對(dui)(dui)該類犯(fan)罪的危害、規律、特點(dian)(dian)進行(xing)分析，撰寫(xie)專題(ti)報告向當地黨(dang)委政(zheng)府匯報，督(du)促(cu)相關行(xing)政(zheng)執(zhi)法部(bu)門加(jia)強監(jian)管，形成打(da)擊的合力，深入開展鏟除犯(fan)罪窩點(dian)(dian)行(xing)動，在摸清網(wang)絡銷售假藥犯(fan)罪團伙的情況，主要犯(fan)罪證(zheng)(zheng)據(ju)收集到位(wei)后，公安部(bu)門適時聯系藥監(jian)、工商等(deng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法部(bu)門，協調網(wang)偵、技(ji)偵、派(pai)出所等(deng)警力對(dui)(dui)假藥信息發布窩點(dian)(dian)、假藥生產窩點(dian)(dian)、銷售窩點(dian)(dian)開展集中抓(zhua)捕端點(dian)(dian)行(xing)動，抓(zhua)獲犯(fan)罪嫌疑人(ren)、固定犯(fan)罪證(zheng)(zheng)據(ju)，避免因(yin)行(xing)動不統(tong)一造成犯(fan)罪嫌疑人(ren)漏網(wang)、犯(fan)罪證(zheng)(zheng)據(ju)滅失等(deng)。

　　二是主動出(chu)擊(ji)，積極(ji)開展手機(ji)短信(xin)(xin)監(jian)控(kong)。通過對手機(ji)短信(xin)(xin)的(de)監(jian)控(kong)和互聯網百度、谷歌等常用搜(sou)索引擎(qing)輸(shu)入(ru)某類常見慢(man)性(xing)病等關鍵詞進行搜(sou)索，對發現大量(liang)投訴的(de)網站進行深挖追蹤獲取。同時，還要建立(li)制(zhi)假(jia)(jia)售假(jia)(jia)高(gao)危人員信(xin)(xin)息庫。

　　將曾經受過打(da)擊的湖(hu)北天門籍制售假(jia)藥違法(fa)人員及其親屬、朋友關系等信(xin)息統一標準，進行跟蹤管(guan)理，掌握動態，從中(zhong)發現有價(jia)值的線(xian)索。

　　三是信(xin)(xin)息共享，擴大打擊范圍。加強全國(guo)范圍內(nei)的(de)(de)情(qing)報信(xin)(xin)息協(xie)作(zuo)，實(shi)現情(qing)報信(xin)(xin)息的(de)(de)共享和落地偵辦。對銷(xiao)售假藥信(xin)(xin)息發布(bu)地、銷(xiao)售地和生產地不在同一地區的(de)(de)，加強地區之(zhi)間(jian)犯罪(zui)情(qing)報信(xin)(xin)息合(he)作(zuo)，在協(xie)助偵查、情(qing)報交換等多(duo)方面建立(li)合(he)作(zuo)關系，真(zhen)正(zheng)形成合(he)力，遏(e)制該類犯罪(zui)。

　　四是加大宣傳，提升打擊該(gai)類犯(fan)罪(zui)的(de)社會效能(neng)。對每(mei)起破獲(huo)的(de)網絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)假(jia)(jia)藥(yao)案件(jian)，都引(yin)導媒(mei)體進行深度報(bao)道，在宣傳報(bao)道中(zhong)對網絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)假(jia)(jia)藥(yao)的(de)危害、識別、防范進行策劃，既教育廣(guang)大群眾、預防假(jia)(jia)藥(yao)案件(jian)，又表明公安機關(guan)打擊網絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)假(jia)(jia)藥(yao)犯(fan)罪(zui)的(de)決心(xin)和信心(xin)，有力震懾網絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)假(jia)(jia)藥(yao)犯(fan)罪(zui)。

對付假(jia)藥四(si)管齊下

　　打擊生產、銷售假藥犯罪存在的難點

　　一是手(shou)機短信和網(wang)絡發布(bu)虛假(jia)廣(guang)告監(jian)管存在(zai)真空，行政執(zhi)法部(bu)門監(jian)管不力(li)。目前(qian)，我國只有12家網(wang)上藥店(dian)取得合(he)法經營資格，網(wang)上所販(fan)賣的基本(ben)都(dou)是假(jia)藥，行政執(zhi)法部(bu)門對手(shou)機和網(wang)絡發布(bu)虛假(jia)廣(guang)告管理(li)存在(zai)管理(li)缺位，導致(zhi)售賣藥品的廣(guang)告大(da)量泛濫。

　　二是(shi)在(zai)打(da)(da)擊生產、制售假(jia)藥過(guo)程中，各行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)協(xie)作(zuo)機制亟待完善。由于行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)在(zai)執(zhi)法(fa)(fa)過(guo)程中，未能及時向(xiang)公(gong)安機關移送行政(zheng)處(chu)罰情況，導致公(gong)安機關掌握該(gai)類(lei)犯罪違法(fa)(fa)人員信息(xi)不夠，不能做到打(da)(da)早(zao)打(da)(da)小；公(gong)安機關在(zai)打(da)(da)擊該(gai)類(lei)犯罪過(guo)程中，內部(bu)(bu)形成(cheng)合力不夠，經偵、治安部(bu)(bu)門(men)、基層派出所發現違法(fa)(fa)犯罪窩點的(de)能力有待提高；由于未能形成(cheng)全(quan)國范圍內的(de)制假(jia)售假(jia)高危人員信息(xi)庫，對長期與該(gai)類(lei)犯罪作(zuo)斗爭不利。

　　三是公安機(ji)關在(zai)打擊生(sheng)產、銷售假藥過程(cheng)中，由(you)于(yu)案件(jian)涉及地域廣，對涉案贓(zang)款(kuan)的(de)追(zhui)繳困難，同時偵辦(ban)此(ci)案的(de)差旅(lv)開支(zhi)也較(jiao)大。

　　廣大群(qun)眾對網絡(luo)銷(xiao)售假藥(yao)的危害、識別(bie)、防范能力不夠高，需要加大宣傳力度。

　　強化打擊生產、銷售假藥犯罪的建議

　　一是要開展(zhan)綜(zong)合治理。針(zhen)對手機(ji)短信(xin)和網(wang)絡(luo)發布虛假廣告(gao)監(jian)管存在真空，行政執(zhi)法部門(men)監(jian)管不力的情況(kuang)，建議政府組織工(gong)商等相(xiang)關職能(neng)部門(men)對電信(xin)、移動(dong)和互聯網(wang)發布廣告(gao)的監(jian)管職責、管轄范圍等問題(ti)進行專門(men)研究討論，形成監(jian)管到(dao)位、管轄明(ming)確的工(gong)作(zuo)體(ti)制。

　　二(er)是(shi)建立線索(suo)移(yi)送制度(du)。針對(dui)打擊生產、制售假藥(yao)過程(cheng)中，各行政執法部門協作機制不健全的情況，建議相關(guan)職能部門加強對(dui)此類犯罪的線索(suo)移(yi)送；公安機關(guan)內部以信息中心(xin)為主體，處理好各實戰單位的協作，實現(xian)案件線索(suo)的移(yi)交辦(ban)理。

　　三是(shi)要加強宣(xuan)傳力度(du)。開展網(wang)絡宣(xuan)傳。引導媒(mei)體對破獲的案(an)件進行(xing)深度(du)報道，在(zai)宣(xuan)傳報道中(zhong)對網(wang)絡銷(xiao)售(shou)假(jia)藥的危害、識(shi)別、防范(fan)進行(xing)宣(xuan)講；通(tong)過在(zai)互聯(lian)網(wang)上發布公益(yi)廣告、視頻等手段，深層次揭露網(wang)絡售(shou)假(jia)的手段，讓網(wang)上群(qun)眾對網(wang)絡銷(xiao)售(shou)假(jia)藥有(you)更直觀(guan)的了解，提高群(qun)眾防范(fan)意識(shi)。