9月2日(ri)，北京市(shi)環(huan)保局發布(bu)“清潔空氣行動計劃”，要求(qiu)交通(tong)(tong)委和(he)環(huan)保局牽頭研究制(zhi)定征收交通(tong)(tong)擁(yong)堵費(fei)政策。不(bu)久前(qian)公布(bu)的新版《上海市(shi)交通(tong)(tong)發展白(bai)皮書》也首次將征收擁(yong)堵費(fei)列(lie)為政策儲備。

　　收擁(yong)堵費(fei)能緩解交通擁(yong)堵嗎？近日(ri)，中(zhong)國青年(nian)報社會(hui)調查中(zhong)心通過北京益派市場咨詢有(you)限公司(si)，對2001名(ming)京滬市民(min)進行的(de)(de)調查顯示，33.7%的(de)(de)受訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)認為有(you)效(xiao)，42.3%的(de)(de)受訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)持相(xiang)反觀(guan)點，20.8%的(de)(de)受訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)感覺效(xiao)果“一般(ban)”。受訪(fang)者(zhe)(zhe)(zhe)中(zhong)， 72.3%的(de)(de)人有(you)車。62.2%的(de)(de)人在北京，37.8%的(de)(de)人在上海。

　　37.7%受訪者支持征收擁堵費，42.0%的人反對

　　調查中，37.7%的受訪(fang)者(zhe)支持征收交(jiao)通擁(yong)堵費，42.0%的受訪(fang)者(zhe)持相(xiang)反(fan)態度，20.3%的受訪(fang)者(zhe)表示(shi)“不好說”。

　　江(jiang)蘇南(nan)通(tong)人王(wang)點有一(yi)(yi)(yi)輛(liang)上海(hai)牌照(zhao)的(de)(de)車(che)，她認為(wei)解決交(jiao)(jiao)通(tong)擁(yong)堵不(bu)能靠收(shou)擁(yong)堵費(fei)，因為(wei)“收(shou)費(fei)低了(le)(le)，有車(che)的(de)(de)人不(bu)在乎；收(shou)費(fei)高了(le)(le)，能付得起的(de)(de)車(che)主可能都(dou)不(bu)是一(yi)(yi)(yi)些朝九晚五上班(ban)的(de)(de)人，他(ta)們也不(bu)用在最堵的(de)(de)時候出門”。如果真要收(shou)費(fei)，她覺得一(yi)(yi)(yi)些年(nian)輕白(bai)領(ling)可能會(hui)改乘公共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)工具上下班(ban)，但是對(dui)于上了(le)(le)年(nian)紀(ji)的(de)(de)人來說，地鐵和公交(jiao)(jiao)車(che)都(dou)很擠，他(ta)們還是會(hui)開車(che)出行。

　　北(bei)京市民(min)張天擇表示，社(she)會各界(jie)倡導(dao)節(jie)能(neng)環保很多(duo)年了，有覺悟的(de)(de)、能(neng)不(bu)開車(che)的(de)(de)人都會乘坐污染更小的(de)(de)交(jiao)(jiao)通工具，剩下的(de)(de)大部(bu)分(fen)人都是(shi)(shi)在現實條件下必須開車(che)的(de)(de)，所以征收交(jiao)(jiao)通擁堵費對緩解(jie)擁堵作用不(bu)大。“如果(guo)去熟悉的(de)(de)地方，有多(duo)種交(jiao)(jiao)通方式可以到達(da)的(de)(de)話，我才會考慮坐地鐵或者公交(jiao)(jiao)車(che)，在北(bei)京很多(duo)時(shi)候開車(che)還是(shi)(shi)最方便(bian)的(de)(de)。”

　　調(diao)查(cha)顯示(shi)，如果征(zheng)收交通擁堵(du)費，53.5%的有車者(zhe)會減少(shao)開(kai)車乘坐(zuo)公共(gong)交通工具。26.2%的受訪者(zhe)表示(shi)不會影響開(kai)車，20.3%的受訪者(zhe)表示(shi)“不好說(shuo)”。

　　同濟大(da)(da)學交(jiao)通(tong)運輸工(gong)程學院教授李克平指出，收(shou)取擁(yong)(yong)(yong)堵(du)費(fei)(fei)是(shi)交(jiao)通(tong)擁(yong)(yong)(yong)堵(du)的(de)國際(ji)大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)嘗試過的(de)交(jiao)通(tong)管理措施，也是(shi)調節交(jiao)通(tong)比較有效的(de)方法。現(xian)在北京、上(shang)海等大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)交(jiao)通(tong)問(wen)題已經迫在眉睫，原則上(shang)應該支(zhi)持征收(shou)擁(yong)(yong)(yong)堵(du)費(fei)(fei)。但是(shi)在具體(ti)實踐中，要(yao)考慮(lv)全(quan)面(mian)，等試點(dian)成熟(shu)以后(hou)(hou)再(zai)推廣，否(fou)則會(hui)帶來很多副作用(yong)。比如，收(shou)費(fei)(fei)對(dui)(dui)高收(shou)入群體(ti)影(ying)響小對(dui)(dui)低收(shou)入群體(ti)影(ying)響大(da)(da)，對(dui)(dui)公(gong)車基本上(shang)沒(mei)有影(ying)響，甚至(zhi)收(shou)費(fei)(fei)以后(hou)(hou)路不怎么堵(du)了，公(gong)車會(hui)不會(hui)開得(de)更多？一定要(yao)考慮(lv)社會(hui)公(gong)平性。

　　中國城市(shi)(shi)規劃設計研究(jiu)院(yuan)交(jiao)通所所長趙杰則認(ren)為，光(guang)靠收取擁(yong)堵(du)費(fei)(fei)(fei)解(jie)決交(jiao)通擁(yong)堵(du)問題(ti)作(zuo)用有限。在現有條件(jian)下，收擁(yong)堵(du)費(fei)(fei)(fei)成本(ben)很高，北京的(de)(de)路網(wang)系統連通性(xing)很強，怎么設置卡口、費(fei)(fei)(fei)用如何確定、收費(fei)(fei)(fei)范圍等(deng)都需要嚴(yan)格測算。從我國的(de)(de)交(jiao)通管(guan)理水平和道路擁(yong)堵(du)的(de)(de)現狀來看(kan)，收擁(yong)堵(du)費(fei)(fei)(fei)不(bu)是目前最(zui)好的(de)(de)措施，應該統籌安排交(jiao)通發展(zhan)政策，從城市(shi)(shi)布局、道路設計、公共交(jiao)通等(deng)多方面綜合(he)治理城市(shi)(shi)交(jiao)通擁(yong)堵(du)。

　　本(ben)次調查顯(xian)示，35.1%的(de)(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)希(xi)望(wang)征收交(jiao)通(tong)擁堵費(fei)先(xian)進行(xing)試點。58.8%的(de)(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)認(ren)為交(jiao)通(tong)擁堵費(fei)收費(fei)不能一刀切，48.8%的(de)(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)贊成公(gong)車(che)、私車(che)實行(xing)不同(tong)的(de)(de)(de)收費(fei)標準(zhun)。66.4%的(de)(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)認(ren)為需要公(gong)開交(jiao)通(tong)擁堵費(fei)收費(fei)和用途，63.1%的(de)(de)(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)支(zhi)持收費(fei)用于(yu)改(gai)善公(gong)共交(jiao)通(tong)。

　　67.3%受訪者認為城市規劃不合理是交通擁堵首因

　　造成交(jiao)通(tong)擁堵原因有(you)哪(na)些(xie)？調查發現首先是(shi)“城市規(gui)劃不(bu)(bu)合理”（67.3%），其次是(shi)“道(dao)路(lu)設計(ji)有(you)問(wen)題”（59.9%），“占道(dao)停車過多(duo)”排(pai)第(di)三(san)（57.3%）。接下(xia)來還包括公(gong)車過多(duo)（ 54.3%），公(gong)共交(jiao)通(tong)不(bu)(bu)足（50.8%），司機、行人不(bu)(bu)文(wen)明（48.1%），道(dao)路(lu)經常施工（40.7%）等。

　　李克平認為，交通(tong)擁堵的(de)(de)根本原因是車(che)(che)多，交通(tong)的(de)(de)規(gui)劃(hua)及管理(li)沒跟上。城(cheng)市越(yue)(yue)大，居民的(de)(de)平均出(chu)行(xing)距離就越(yue)(yue)大，使(shi)用汽車(che)(che)的(de)(de)各方(fang)(fang)面的(de)(de)代價也越(yue)(yue)大。相比之(zhi)下采(cai)用公共(gong)交通(tong)出(chu)行(xing)的(de)(de)方(fang)(fang)式一定條(tiao)件下會更方(fang)(fang)便(bian)，代價要(yao)低得多。但是現在(zai)我們公共(gong)交通(tong)的(de)(de)服務(wu)水平不(bu)高，覆蓋率不(bu)夠，換乘不(bu)方(fang)(fang)便(bian)，導(dao)致人(ren)們買私人(ren)汽車(che)(che)的(de)(de)意愿上升(sheng)。另外，我國的(de)(de)出(chu)租(zu)車(che)(che)系統(tong)不(bu)夠發(fa)達，假(jia)如打車(che)(che)方(fang)(fang)便(bian)、服務(wu)很好，買車(che)(che)和使(shi)用小汽車(che)(che)出(chu)行(xing)的(de)(de)人(ren)也會減少。

　　“在北京開車出(chu)行還是性價比最優(you)的(de)方式。”趙杰(jie)說，有調研(yan)顯示只從(cong)速度上來(lai)看(kan)，開車是1的(de)話，地(di)鐵是0.8，公(gong)交車只有0.5。現在北京公(gong)共交通的(de)干(gan)線比較全(quan)面，但是沒有深入社區，和小(xiao)區結合的(de)支線還不(bu)夠完善，很難提(ti)供門(men)到門(men)服務。現在也出(chu)現了(le)一些可(ke)喜的(de)變(bian)化(hua)，比如有了(le)定制公(gong)交，就(jiu)是行干(gan)線深入到小(xiao)區，如果把這個公(gong)交層次(ci)體系建(jian)立起(qi)來(lai)，私家(jia)車出(chu)行就(jiu)會減(jian)少了(le)。

　　當前公共交(jiao)通有(you)哪些(xie)問題(ti)？71.8%的(de)受(shou)(shou)訪(fang)(fang)者首選“車內太擁擠”；59.1%的(de)受(shou)(shou)訪(fang)(fang)者表(biao)示“換乘麻(ma)煩”；53.5%的(de)受(shou)(shou)訪(fang)(fang)者感覺“線路不(bu)足”；50.7%的(de)受(shou)(shou)訪(fang)(fang)者認為“快(kuai)速公交(jiao)不(bu)快(kuai)”；50.0%的(de)受(shou)(shou)訪(fang)(fang)者表(biao)示“最后一公里(li)”配套(tao)不(bu)足。

　　如何治堵？受訪者首選完善公共交通

　　為緩解(jie)交通擁堵，調查中(zhong)42.7%的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)認為應(ying)該提高(gao)用(yong)(yong)車(che)成(cheng)(cheng)本(ben)。但是(shi)對于(yu)各地已(yi)經實施的(de)(de)一些提高(gao)用(yong)(yong)車(che)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)措施，受(shou)訪者(zhe)的(de)(de)支(zhi)持率卻(que)都不高(gao)——28.3%的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)贊成(cheng)(cheng)提高(gao)停車(che)費用(yong)(yong)，25.1%的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)支(zhi)持限(xian)號限(xian)行(xing)，17.0%的(de)(de)受(shou)訪者(zhe)贊成(cheng)(cheng)購車(che)搖號。

　　在趙杰(jie)看來(lai)，提(ti)高停(ting)(ting)車(che)費和減少中心城區的(de)(de)(de)停(ting)(ting)車(che)位(wei)(wei)是治堵的(de)(de)(de)有效措(cuo)施(shi)。上下班(ban)高峰期的(de)(de)(de)擁(yong)堵是最(zui)嚴重的(de)(de)(de)，所以(yi)只(zhi)要(yao)把單(dan)位(wei)(wei)停(ting)(ting)車(che)的(de)(de)(de)車(che)位(wei)(wei)控制住，就可以(yi)調節上下班(ban)的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)需求，開車(che)上下班(ban)的(de)(de)(de)比(bi)例就會降低。同時，一定要(yao)大力發展公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)，比(bi)如北京就有相當大的(de)(de)(de)提(ti)升空間，它的(de)(de)(de)路(lu)線還沒有完全建成，地(di)鐵的(de)(de)(de)發車(che)間隔現在是3分(fen)鐘(zhong)，未(wei)來(lai)可以(yi)提(ti)升到兩分(fen)鐘(zhong)或(huo)者(zhe)一分(fen)半。

　　李(li)克平認(ren)為，發展公(gong)共交(jiao)通(tong)過程中一定要使得換(huan)(huan)(huan)乘(cheng)更加方(fang)便，包(bao)括公(gong)共汽(qi)車(che)和(he)地(di)鐵(tie)(tie)的(de)(de)換(huan)(huan)(huan)乘(cheng)、地(di)鐵(tie)(tie)和(he)地(di)鐵(tie)(tie)的(de)(de)換(huan)(huan)(huan)乘(cheng)、小汽(qi)車(che)和(he)地(di)鐵(tie)(tie)的(de)(de)換(huan)(huan)(huan)乘(cheng)，還有自行(xing)車(che)和(he)地(di)鐵(tie)(tie)的(de)(de)換(huan)(huan)(huan)乘(cheng)。另外，城(cheng)市建設還要考慮恢復(fu)自行(xing)車(che)道(dao)，城(cheng)市道(dao)路要給自行(xing)車(che)出行(xing)提供一個安全舒適的(de)(de)環境，在5公(gong)里距(ju)離內鼓勵人(ren)們騎車(che)出行(xing)。

　　調查顯示，關(guan)于緩解交通擁堵，80.5%的(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)期(qi)待完善公共交通；67.3%的(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為城(cheng)市(shi)需要合理布局(ju)；63.3%的(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)希望公車減少出行(xing)；56.5%的(de)受(shou)(shou)訪者(zhe)(zhe)認(ren)(ren)為要鼓勵(li)騎車出行(xing)。