北京市(shi)擬征收(shou)交(jiao)通擁(yong)堵(du)(du)費(fei)的(de)(de)消息近日引發公(gong)(gong)眾熱議。9月2日公(gong)(gong)布的(de)(de)《北京市(shi)2013—2017年清潔空氣行動計劃重(zhong)點任務分解(jie)》的(de)(de)通知(zhi)中(zhong)寫道，“市(shi)交(jiao)通委、市(shi)環保局牽頭規劃低排放區，研究制定(ding)征收(shou)交(jiao)通擁(yong)堵(du)(du)費(fei)政策”。
盡管(guan)只是“研究”階段，但許多市民對征(zheng)收(shou)交(jiao)通擁(yong)堵費政策并不買賬。一些北(bei)京私家車主認為(wei)，“在購(gou)車和用(yong)車過程中已支付(fu)了(le)購(gou)置稅、車船稅、燃油(you)費等高昂費用(yong)，其中包含(han)了(le)城(cheng)市建設、交(jiao)通管(guan)理的費用(yong)。再征(zheng)收(shou)擁(yong)堵費，不但很(hen)難有效治堵，甚(shen)至(zhi)有橫(heng)征(zheng)暴斂之嫌”。
一些專(zhuan)家學者也對征(zheng)收擁(yong)堵費提(ti)出質疑。《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》提(ti)到，研(yan)究制定提(ti)高(gao)(gao)用車(che)(che)成(cheng)本的(de)經濟政策(ce)，是為了(le)降低機動車(che)(che)的(de)使用強度。對此，有專(zhuan)家認為，由于公(gong)交系統尚(shang)不完(wan)善，私家車(che)(che)缺乏可替代性，即(ji)使提(ti)高(gao)(gao)使用成(cheng)本，也很難(nan)降低市民對私家車(che)(che)的(de)依賴度。
事實上(shang)，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)公(gong)交(jiao)系統盡管覆(fu)蓋了主城(cheng)區及郊縣，也(ye)推出(chu)了“開辟公(gong)交(jiao)專用車道”等鼓勵(li)公(gong)交(jiao)出(chu)行(xing)的政策，但仍有不少需(xu)要完(wan)善的地方。北(bei)(bei)京(jing)市(shi)公(gong)交(jiao)集團近期(qi)開通的“定制公(gong)交(jiao)”就是一個證明，在北(bei)(bei)京(jing)中(zhong)心城(cheng)區較為偏遠的天通苑、回龍觀一帶，由(you)于(yu)居住人口(kou)多，公(gong)交(jiao)線路少，駕駛私家(jia)車出(chu)行(xing)成為了居民首選。為了降低汽車排(pai)放量，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)公(gong)交(jiao)集團征(zheng)集當地居民意見后推出(chu)了定制公(gong)交(jiao)服務，鼓勵(li)居民改乘公(gong)交(jiao)出(chu)行(xing)。
“雖然說清(qing)潔(jie)空氣的(de)主要責任在環保局(ju)，但最終達到清(qing)潔(jie)空氣的(de)目的(de)，需要政府各(ge)個部門以(yi)及(ji)社(she)會公眾的(de)共(gong)同參與。”北(bei)京市(shi)環保局(ju)有(you)關人(ren)士告(gao)訴中國青年報記(ji)者，環保局(ju)方面的(de)觀點是，北(bei)京五環之內已經沒有(you)了工業，在污(wu)染(ran)排(pai)放中，生活排(pai)放占比越(yue)來越(yue)高，比如說機(ji)動車(che)排(pai)放。因此“新的(de)污(wu)染(ran)問題(ti)，必(bi)須要有(you)新的(de)解(jie)決方式(shi)，必(bi)須全社(she)會公共(gong)同參與。”
新老治堵政策都需要進行評估
此(ci)前，為(wei)了治(zhi)理交(jiao)通擁(yong)堵，北京(jing)市已(yi)經出臺(tai)了多項措(cuo)施(shi)(shi)，從實(shi)施(shi)(shi)限(xian)行措(cuo)施(shi)(shi)，到實(shi)施(shi)(shi)搖(yao)號限(xian)購政策(ce)，再到大幅提高中心(xin)城區停(ting)車費，一系列的(de)治(zhi)堵措(cuo)施(shi)(shi)實(shi)行下來(lai)，老(lao)百姓(xing)的(de)感(gan)受(shou)是(shi)“北京(jing)的(de)交(jiao)通依舊很堵”。
不僅治堵效(xiao)果不理想(xiang)，在2011年大幅(fu)提高停車(che)費(fei)的(de)舉措出(chu)臺后，還(huan)暴露出(chu)巨額停車(che)費(fei)的(de)收取(qu)和去(qu)向(xiang)存在問題。
據媒(mei)體報道(dao)，收取停(ting)(ting)(ting)車(che)費是政府購(gou)買企業(ye)服務的(de)(de)方(fang)式，由(you)于道(dao)路產權方(fang)是政府，作(zuo)為管理(li)方(fang)的(de)(de)停(ting)(ting)(ting)車(che)公司除了(le)繳(jiao)納營(ying)業(ye)稅外，還(huan)需(xu)要(yao)向政府繳(jiao)納一定(ding)的(de)(de)占道(dao)費。但(dan)政府上漲停(ting)(ting)(ting)車(che)費后收取的(de)(de)停(ting)(ting)(ting)車(che)費不增反降。一直(zhi)關注停(ting)(ting)(ting)車(che)問題的(de)(de)北(bei)京(jing)市政協委(wei)員(yuan)安(an)建軍曾(ceng)經通過媒(mei)體呼吁，“進一步研究停(ting)(ting)(ting)車(che)費構成，并(bing)加大停(ting)(ting)(ting)車(che)費流向的(de)(de)公開程度”。
在國(guo)家行政(zheng)學(xue)(xue)院法學(xue)(xue)教(jiao)研部副主任楊小軍看來，政(zheng)府(fu)在出臺(tai)一(yi)個(ge)新的(de)治堵政(zheng)策之(zhi)前，有必要對之(zhi)前的(de)政(zheng)策先做一(yi)個(ge)評(ping)估(gu)。為(wei)了保證評(ping)估(gu)的(de)科學(xue)(xue)和公平，“這個(ge)評(ping)估(gu)不能由(you)政(zheng)府(fu)自己來做，而(er)應(ying)該由(you)非官方的(de)第三方來做。”
他(ta)認(ren)為，現在的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)是逐漸累加的，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)缺少系統(tong)性的思考，一(yi)項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)沒有取得預期效(xiao)果(guo)(guo)，比如說(shuo)限行，那么就會采取下一(yi)項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，“一(yi)招(zhao)不(bu)行上(shang)第二招(zhao)，第二招(zhao)不(bu)行上(shang)第三招(zhao)。”楊(yang)小(xiao)軍說(shuo)，如果(guo)(guo)不(bu)對(dui)之(zhi)前的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)果(guo)(guo)進(jin)行評估，就不(bu)能判斷過去的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)是否合理(li)，也(ye)不(bu)能判斷新的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)能否發揮作用。
北(bei)京航空航天大學公共管理學院(yuan)教(jiao)授任建(jian)明(ming)也認為，先前的(de)政(zheng)策出臺后，對交(jiao)通擁堵狀(zhuang)況(kuang)的(de)改善并不明(ming)顯，“之前通過(guo)限行這種剛性政(zheng)策來改善交(jiao)通狀(zhuang)況(kuang)，實際上迫使一部分家庭購買了兩輛車、三輛車。”
“如果(guo)收(shou)取(qu)擁堵費(fei)后，交通狀況沒有得到改善，政(zheng)府(fu)可以(yi)取(qu)消收(shou)費(fei)，并且(qie)把收(shou)取(qu)的錢(qian)還(huan)給大家。”楊小軍認(ren)為(wei)，不能總讓老百姓替無效(xiao)的政(zheng)策埋單，如果(guo)政(zheng)府(fu)做不到歸還(huan)這一點，那么，再出臺新政(zheng)策之(zhi)前，就要充分進行評估(gu)，慎之(zhi)又慎地(di)使(shi)用(yong)權(quan)力。
此(ci)外，任(ren)建明還提到(dao)，擁(yong)堵(du)費對于(yu)抑制(zhi)公(gong)車的(de)(de)出行不(bu)會起到(dao)明顯(xian)作用，因(yin)為公(gong)車使用的(de)(de)是公(gong)款，對價格和成本都不(bu)敏感，如果北(bei)京真的(de)(de)下決心改善交通擁(yong)堵(du)問題，就(jiu)應當(dang)從減(jian)少公(gong)車做(zuo)起，仿照廣州的(de)(de)做(zuo)法(fa)，給公(gong)車安(an)裝(zhuang)上定位系統(tong)，以便接受社會監(jian)督。
征收交通擁堵費必須有法律依據
值得注(zhu)意的還(huan)有，當(dang)提(ti)出將研究制定征收交通擁(yong)堵費的政策后，很多媒體對(dui)擁(yong)堵費能(neng)否達(da)到(dao)緩(huan)解擁(yong)堵的目的提(ti)出了質(zhi)疑。而一(yi)些專家指出，擁(yong)堵費的概念是什么，政府(fu)有沒有權力征收擁(yong)堵費，這些都是需要商榷(que)的問題(ti)。
“如果(guo)征(zheng)收(shou)交通(tong)擁堵費不(bu)通(tong)過人(ren)(ren)大(da)的(de)立法(fa)程序(xu)，由(you)行(xing)政(zheng)部門來收(shou)取，那(nei)么就屬于行(xing)政(zheng)收(shou)費。”中(zhong)國人(ren)(ren)民大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院教(jiao)授朱(zhu)大(da)旗(qi)認為。
他向記者(zhe)介紹，國家(jia)為了公共事業或者(zhe)公共管理收取費用(yong)，這些費用(yong)一定要征(zheng)(zheng)得被征(zheng)(zheng)收者(zhe)的同意(yi)。為此，應(ying)該經過人(ren)民(min)代表大(da)會的同意(yi)，同意(yi)的方式就是通過立法。
“不管是(shi)收(shou)(shou)稅還是(shi)收(shou)(shou)費(fei)，都應(ying)該(gai)有(you)高層次的立法，根(gen)據相(xiang)應(ying)的收(shou)(shou)費(fei)范圍(wei)，全國(guo)性的收(shou)(shou)費(fei)應(ying)該(gai)由全國(guo)人大(da)通(tong)(tong)過，地方性的收(shou)(shou)費(fei)應(ying)該(gai)通(tong)(tong)過地方人大(da)來通(tong)(tong)過相(xiang)應(ying)的收(shou)(shou)費(fei)條(tiao)例。”朱大(da)旗說(shuo)。
對制定征收(shou)擁(yong)堵費(fei)的舉(ju)措，首都經濟貿易大學(xue)教授焦(jiao)建國認為，擁(yong)堵費(fei)肯定不是(shi)稅(shui)收(shou)，屬于收(shou)費(fei)。而(er)這樣的收(shou)費(fei)其實并不在少(shao)數。而(er)出(chu)現零散繁(fan)多收(shou)費(fei)的原因是(shi)缺少(shao)法律的約束。
“目(mu)前(qian)(qian)，收稅是以(yi)稅收法(fa)作為(wei)依(yi)據，行政(zheng)收費(fei)(fei)還沒有立(li)法(fa)的約(yue)束。”朱(zhu)大旗(qi)告訴記(ji)者，中國(guo)的行政(zheng)收費(fei)(fei)法(fa)目(mu)前(qian)(qian)還是空白，他認為(wei)，應該制定一部全(quan)國(guo)性的行政(zheng)收費(fei)(fei)法(fa)。
而據媒體報道，早(zao)在(zai)1999年(nian)全國(guo)人大就曾起(qi)草過行政(zheng)收費法，在(zai)2005年(nian)兩會期間，有代表提交議(yi)案，建(jian)議(yi)制(zhi)定行政(zheng)收費法，還草擬了范本。2007年(nian)，國(guo)家發改(gai)委相關(guan)負責人表示(shi)，“收費項(xiang)目的設(she)定，應當以法律為依(yi)據，而不是(shi)以行政(zheng)審批方(fang)式設(she)立。”
此外，還有一(yi)些人士提(ti)出，如果征收(shou)交(jiao)通(tong)擁(yong)堵費(fei)的(de)話，收(shou)上來的(de)錢(qian)歸誰(shui)使用(yong)(yong)(yong)，如何使用(yong)(yong)(yong)也(ye)需要明晰。此前，北京市作出提(ti)高停(ting)車(che)費(fei)的(de)決定之后，有媒體曾針對(dui)停(ting)車(che)費(fei)的(de)流向提(ti)出了疑問(wen)。針對(dui)當時的(de)疑問(wen)，相關(guan)方(fang)面回復(fu)，占路(lu)停(ting)車(che)費(fei)用(yong)(yong)(yong)是收(shou)歸政(zheng)府的(de)，政(zheng)府用(yong)(yong)(yong)這(zhe)筆(bi)資金發展交(jiao)通(tong)設施(shi)，這(zhe)些費(fei)用(yong)(yong)(yong)將實行收(shou)支兩條(tiao)線，相當于政(zheng)府出錢(qian)購買服(fu)務(wu)，一(yi)方(fang)面保證經營(ying)企業微利運(yun)營(ying)，另外一(yi)方(fang)面確保停(ting)車(che)費(fei)用(yong)(yong)(yong)于城市基礎設施(shi)建設和公共交(jiao)通(tong)服(fu)務(wu)。
“擁(yong)堵費(fei)應該(gai)怎么用(yong)(yong)，需(xu)要考慮收取這(zhe)(zhe)個費(fei)用(yong)(yong)的出(chu)發點(dian)，因為(wei)(wei)（這(zhe)(zhe)一政策）是由(you)交通和(he)環(huan)(huan)保部門一塊提出(chu)來的，首要的是解決環(huan)(huan)境問題，其次是交通問題。”中國道(dao)路運輸協會秘(mi)書長王麗梅說，不管側重哪(na)方(fang)面(mian)，都要取之于(yu)民(min)，用(yong)(yong)之于(yu)民(min)，因為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)筆錢是由(you)納稅人支付的。
