國(guo)家發展改革委產(chan)業協調司(si)工業和信息化部消費(fei)品工業司(si)
“十(shi)(shi)二五(wu)”時期是(shi)我(wo)國(guo)全面建設小康(kang)(kang)社會的(de)關(guan)鍵(jian)時期，是(shi)深化改(gai)革、加(jia)快(kuai)轉變發展(zhan)(zhan)方式的(de)攻堅時期，為貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)(zhan)第十(shi)(shi)二個五(wu)年規(gui)劃(hua)(hua)綱要》，加(jia)快(kuai)我(wo)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)工(gong)業結構調整，實(shi)現持續健康(kang)(kang)發展(zhan)(zhan)，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、工(gong)業和(he)信息(xi)化部組織編制了《食(shi)(shi)品(pin)工(gong)業“十(shi)(shi)二五(wu)”發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)》(以下簡稱(cheng)《規(gui)劃(hua)(hua)》)，作為“十(shi)(shi)二五(wu)”時期食(shi)(shi)品(pin)工(gong)業發展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)導性文件。
一、規劃編制意義
我(wo)國(guo)食品(pin)工(gong)業(ye)承擔著為13億(yi)人口提供安全(quan)放心、營(ying)養健康食品(pin)的(de)重任，多(duo)年(nian)來一直(zhi)是國(guo)民(min)經濟的(de)支柱產(chan)業(ye)和保障民(min)生的(de)基(ji)礎產(chan)業(ye)。為滿足(zu)我(wo)國(guo)城鄉居民(min)消費，帶動(dong)相關(guan)產(chan)業(ye)發展，提高(gao)農業(ye)產(chan)業(ye)化水平，實現工(gong)業(ye)反哺農業(ye)，促進(jin)社(she)會(hui)和諧(xie)穩定，做出了重要貢獻。
“十二(er)五(wu)”時(shi)期仍然是(shi)我國(guo)食(shi)(shi)品工業(ye)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)戰略(lve)機遇(yu)(yu)期，既(ji)面(mian)臨市場空間(jian)持續擴大、農業(ye)生產(chan)(chan)穩步(bu)發展(zhan)、高新(xin)技術應用加速、新(xin)興(xing)食(shi)(shi)品行業(ye)孕育成長、宏(hong)觀(guan)環(huan)境(jing)繼續改善等(deng)重(zhong)大機遇(yu)(yu)，也面(mian)臨著食(shi)(shi)品安全(quan)風險廣泛存在(zai)、能源資源環(huan)境(jing)約束加劇、轉(zhuan)變發展(zhan)方式加快、產(chan)(chan)業(ye)升級(ji)等(deng)重(zhong)大挑戰和壓力。因此(ci)，堅(jian)持走中(zhong)國(guo)特色新(xin)型(xing)(xing)工業(ye)化道路、增強創新(xin)能力、加快轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)、優(you)化產(chan)(chan)業(ye)結構、提高食(shi)(shi)品工業(ye)質量和安全(quan)水平(ping)、提升國(guo)際競(jing)爭力，將是(shi)“十二(er)五(wu)”時(shi)期我國(guo)食(shi)(shi)品工業(ye)發展(zhan)的重(zhong)要(yao)任務。
通過(guo)制定和(he)(he)(he)(he)實施(shi)《規(gui)劃(hua)》，總(zong)結“十一五”取得(de)的(de)(de)(de)成就，客觀分(fen)析存在的(de)(de)(de)問題(ti)和(he)(he)(he)(he)面臨的(de)(de)(de)形勢(shi)，有針對性地(di)提出“十二五”時(shi)(shi)期食(shi)品(pin)工業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要求，對主要任務(wu)、重點(dian)行(xing)(xing)業和(he)(he)(he)(he)政(zheng)策措施(shi)進行(xing)(xing)前瞻性和(he)(he)(he)(he)全局性的(de)(de)(de)部(bu)署，必將對指(zhi)導(dao)我國食(shi)品(pin)工業“十二五”時(shi)(shi)期加快產業轉型升級(ji)，建設(she)具(ju)有中國特(te)色的(de)(de)(de)現代食(shi)品(pin)工業體(ti)系，更好地(di)滿足人民(min)群眾不斷增長的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)消(xiao)費和(he)(he)(he)(he)營(ying)養健康需(xu)求，具(ju)有重要意義。《規(gui)劃(hua)》由“十一五”發(fa)展(zhan)成就和(he)(he)(he)(he)存在問題(ti)，“十二五”面臨的(de)(de)(de)形勢(shi)，指(zhi)導(dao)思想、基本原(yuan)則和(he)(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)目標，主要任務(wu)，重點(dian)行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)方(fang)向與布(bu)局，政(zheng)策措施(shi)，規(gui)劃(hua)實施(shi)等七個部(bu)分(fen)組成。
二、規劃編制過程
《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》編制(zhi)工作從2010年(nian)開始，歷(li)時近(jin)2年(nian)。為做好《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》編制(zhi)工作，我(wo)(wo)們成(cheng)(cheng)立了(le)(le)由(you)國家(jia)發(fa)(fa)改委宏觀經(jing)濟研(yan)(yan)究院(yuan)、江南(nan)大(da)學(xue)、相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會等幾十個(ge)單位和(he)專家(jia)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)課題(ti)組(zu)，對影響產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干(gan)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)系統研(yan)(yan)究，客觀總結(jie)了(le)(le)“十一五(wu)”時期食品(pin)工業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)狀(zhuang)況，并就“十二(er)五(wu)”時期產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)形(xing)勢、發(fa)(fa)展(zhan)思路、具體目標、主要任務、重(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方向等開展(zhan)了(le)(le)重(zhong)點研(yan)(yan)究并進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)大(da)量(liang)專題(ti)調研(yan)(yan)，完成(cheng)(cheng)了(le)(le)50多(duo)萬(wan)字的(de)《我(wo)(wo)國食品(pin)工業(ye)(ye)“十二(er)五(wu)”發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)研(yan)(yan)究報(bao)告(gao)》。在此基(ji)礎(chu)上，根據(ju)《國民經(jing)濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)第十二(er)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)綱要》精神，對研(yan)(yan)究報(bao)告(gao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)總結(jie)和(he)提煉，經(jing)過反復修改完善，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)(le)《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))。為使《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》更加科學(xue)完善，通過各(ge)種形(xing)式廣(guang)泛征求(qiu)了(le)(le)國務院(yuan)有關(guan)部門(men)、地方、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組(zu)織、企(qi)業(ye)(ye)和(he)專家(jia)的(de)意(yi)見，進(jin)一步完善了(le)(le)《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》內容，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)(le)目前的(de)《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》發(fa)(fa)布文稿(gao)。應該說《規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)》凝(ning)聚了(le)(le)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)共識(shi)，是動員系統、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)社會力量(liang)參(can)與的(de)結(jie)果，是集體智慧的(de)結(jie)晶。
三、“十一五”發展成就和存在問題
“十一五”期間，我(wo)國食品工業堅持走新(xin)型工業化的(de)道路，積(ji)極應對國際金(jin)融危機沖擊(ji)的(de)影響，實現了又好(hao)又快(kuai)發(fa)展。
一是(shi)工業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)快速(su)增長。實(shi)現利稅(shui)10659.6億(yi)元，增長214.0%，年均(jun)增長25.7%；與農(nong)林牧漁(yu)總(zong)(zong)產(chan)(chan)值(zhi)之比(bi)由2005年的(de)0.52：1提(ti)高(gao)到2010年的(de)0.88：1。二是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)檔(dang)次更加(jia)豐富(fu)。主要(yao)(yao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)量穩(wen)步(bu)增長，新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)不(bu)斷(duan)涌現，品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)檔(dang)次豐富(fu)多彩(cai)，形(xing)成(cheng)了(le)4個大(da)(da)類(lei)、22個中類(lei)、57個小類(lei)共計數萬種(zhong)(zhong)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，有(you)(you)效保證了(le)13億(yi)人(ren)口(kou)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)消費需求。三是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)質量水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)。黨中央、國(guo)務院高(gao)度(du)重視(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)，加(jia)強了(le)各級組織(zhi)領(ling)導；食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法及其(qi)實(shi)施(shi)條例的(de)發(fa)布，使(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)有(you)(you)了(le)法律保障；全(quan)(quan)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)形(xing)勢總(zong)(zong)體穩(wen)定趨好，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量穩(wen)步(bu)改善，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)總(zong)(zong)體合格率(lv)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，標準工作(zuo)加(jia)強，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)基(ji)礎保障不(bu)斷(duan)得(de)到夯實(shi)。四是(shi)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)得(de)到提(ti)升。攻克了(le)一批關鍵(jian)技(ji)術，自主裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)與國(guo)際(ji)差距縮小，蘋果濃縮汁、生豬自動化(hua)屠宰(zai)、飲料(liao)熱灌裝(zhuang)等一批成(cheng)套(tao)技(ji)術與裝(zhuang)備(bei)實(shi)現了(le)從長期依賴進口(kou)到基(ji)本實(shi)現自主化(hua)并(bing)(bing)成(cheng)套(tao)出口(kou)的(de)跨越。五是(shi)骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷(duan)發(fa)展壯大(da)(da)。通過兼并(bing)(bing)重組、淘汰落后，涌現了(le)一批市場(chang)占有(you)(you)率(lv)高(gao)、帶(dai)動能(neng)力強的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團，生產(chan)(chan)集(ji)中度(du)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)。產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)銷售收入超(chao)過百億(yi)元的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)已(yi)有(you)(you)27家(jia)。六(liu)是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局漸趨合理。中西部地(di)區(qu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)資源優(you)勢正逐步(bu)轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)勢，東(dong)中西部食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)的(de)比(bi)值(zhi)由2005年的(de)58.3：23.1：18.6，轉(zhuan)變為(wei)(wei)2010年的(de)51.6：29.3：19.1。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)企業(ye)(ye)(ye)持續(xu)向主要(yao)(yao)原料(liao)產(chan)(chan)區(qu)、重點(dian)銷區(qu)和重要(yao)(yao)交通物流節點(dian)集(ji)中。
但與此同時(shi)，“十(shi)一五”時(shi)期食品工業在快(kuai)速發展過程中，也暴露出食品安全保障體系不夠(gou)完善(shan)、自主創新能(neng)力仍較薄弱、食品產業鏈建設尚需加(jia)強、產業發展方(fang)式仍較粗放(fang)、企業組織結構亟需優化等矛盾和突出問題。
四、指導思想、基本原則和發展目標
(一(yi))指(zhi)導思(si)想和基本原則
針對“十二(er)五”時(shi)期(qi)我(wo)國食品工(gong)(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)存在(zai)問題和(he)(he)(he)面(mian)臨的(de)(de)形(xing)勢，并結(jie)合國民經濟發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)人民生活水平(ping)提(ti)高的(de)(de)要(yao)求，《規劃》提(ti)出“十二(er)五”時(shi)期(qi)食品工(gong)(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導思(si)想是(shi)：以(yi)鄧小平(ping)理論(lun)和(he)(he)(he)“三個代(dai)表”重要(yao)思(si)想為(wei)指(zhi)導，深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，堅持(chi)走(zou)新(xin)型工(gong)(gong)業(ye)化(hua)道路(lu)，以(yi)滿足人民群眾不斷增(zeng)長的(de)(de)食品消費(fei)和(he)(he)(he)營(ying)養健(jian)康(kang)(kang)需求為(wei)目標，調結(jie)構(gou)(gou)、轉方式、提(ti)質量、保安全(quan)(quan)，著力提(ti)高創新(xin)能力，促進集(ji)聚集(ji)約發(fa)展(zhan)，建設企業(ye)誠信(xin)體系，推動全(quan)(quan)產業(ye)鏈有效銜接，構(gou)(gou)建綠色生態(tai)、供給充足、質量安全(quan)(quan)的(de)(de)中(zhong)國特(te)色現代(dai)食品工(gong)(gong)業(ye)，實(shi)現持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)。遵循的(de)(de)原則(ze)是(shi)安全(quan)(quan)衛生，營(ying)養健(jian)康(kang)(kang)；科技支撐(cheng)，創新(xin)發(fa)展(zhan)；統籌(chou)兼顧，協(xie)調發(fa)展(zhan)；綜合利用，綠色發(fa)展(zhan)。
(二)發展目標
《規劃》在把握我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化發(fa)展(zhan)趨勢(shi)的基礎(chu)上，綜合考慮了(le)經(jing)濟發(fa)展(zhan)、技術(shu)進步、人口增長、資(zi)源(yuan)環境(jing)等多方面因素，提(ti)出(chu)了(le)“十二(er)五(wu)”時期食(shi)品工業發(fa)展(zhan)的主(zhu)要目標，特別是在食(shi)品安(an)全、規模效益(yi)、科技創(chuang)新(xin)、資(zi)源(yuan)利(li)用和節能減(jian)排等方面，提(ti)出(chu)了(le)比“十一(yi)五(wu)”時期更高、更嚴格的要求。
一(yi)(yi)是(shi)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)目(mu)標。食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)保障民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)根本，為(wei)城(cheng)鄉居民(min)提供安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放(fang)心、營養健(jian)康的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)工業(ye)(ye)賴以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)存和發展的(de)(de)(de)(de)前提。“十一(yi)(yi)五”時期，在(zai)黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務院高度重視和各有關部(bu)門加強食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管力(li)度，以(yi)及各地區和全(quan)(quan)(quan)社會的(de)(de)(de)(de)共同(tong)努力(li)下，我(wo)國(guo)(guo)(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)形勢(shi)總(zong)體(ti)穩定并保持(chi)向好趨勢(shi)。2010年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)3800多種(zhong)加工食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)監督(du)抽查批次抽樣合格率(lv)為(wei)94.6%，出(chu)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)合格率(lv)一(yi)(yi)直保持(chi)在(zai)99%以(yi)上。但是(shi)，應(ying)該看到(dao)(dao)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)工業(ye)(ye)“小、散、低(di)”的(de)(de)(de)(de)格局沒有得(de)到(dao)(dao)根本改變，規模(mo)化(hua)、集約化(hua)水(shui)(shui)平(ping)低(di)，小、微型企業(ye)(ye)和小作坊仍(reng)然占(zhan)全(quan)(quan)(quan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)90%以(yi)上，部(bu)分規模(mo)以(yi)上食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)沒有達(da)到(dao)(dao)GMP要(yao)求(qiu)(qiu)或HACCP認證要(yao)求(qiu)(qiu)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)時有發生(sheng)(sheng)(sheng)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障水(shui)(shui)平(ping)與(yu)人民(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)相比仍(reng)有較大差距。為(wei)此，《規劃(hua)》將質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)放(fang)在(zai)首位，提出(chu)要(yao)加強食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準體(ti)系建(jian)設，明(ming)確要(yao)求(qiu)(qiu)規模(mo)以(yi)上食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)達(da)到(dao)(dao)GMP要(yao)求(qiu)(qiu)，60%以(yi)上達(da)到(dao)(dao)HACCP認證要(yao)求(qiu)(qiu)，企業(ye)(ye)普遍建(jian)立誠信管理體(ti)系(CMS)，同(tong)時提出(chu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)抽檢合格率(lv)從2010年(nian)的(de)(de)(de)(de)94.6%提高到(dao)(dao)2015年(nian)的(de)(de)(de)(de)97%以(yi)上，大幅降低(di)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)(sheng)率(lv)，顯(xian)著提高人民(min)群(qun)眾對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)滿意(yi)度，確保消費者吃得(de)放(fang)心，從而(er)保障人民(min)群(qun)眾根本利益。
二是規模效益目標。《規劃》提出到2015年，食品工業總產值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%。“十一五”時期，我國食品工業繼續保持快速增長，2010年實現工業總產值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。展望“十二五”時期，我國食品工業發展仍將處于重要戰略機遇期，食品工業仍將繼續保持較快的增長速度。但是，考慮到“十二五”食品工業發展的主線是調整優化產業結構、加快轉變發展方式，促進行業發展由偏數量的增長向更加注重質的提升轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創新轉變，因此適當調低了“十二五”時期的預期發展速度。同時，由于“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續保持上漲趨勢，農(nong)產品價格將(jiang)穩步增(zeng)長(chang)，食品工(gong)業(ye)企業(ye)的原料成本將(jiang)不斷提(ti)高，利(li)(li)潤空(kong)間受(shou)到擠壓，因此，把“十二五(wu)”食品工(gong)業(ye)的利(li)(li)稅年均增(zeng)長(chang)預期(qi)目標確定為12%左右，比總(zong)產值增(zeng)長(chang)目標低3個百分點。
三是(shi)科技創新(xin)目(mu)標(biao)。食(shi)(shi)品(pin)(pin)科技和(he)裝備(bei)水(shui)平(ping)(ping)不僅是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)轉變發展方(fang)式(shi)、實現轉型(xing)升級的(de)(de)重(zhong)要基(ji)礎，也(ye)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)質量安全的(de)(de)重(zhong)要保障(zhang)。“十一五”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)各行業(ye)(ye)技術裝備(bei)水(shui)平(ping)(ping)都有(you)不同程(cheng)度的(de)(de)提升，科技支撐(cheng)能力(li)逐步增強，對推動食(shi)(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)快(kuai)速(su)發展起到了積極作用。但是(shi)，與發達國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)自主(zhu)創新(xin)能力(li)仍然相(xiang)對薄弱，產(chan)學研用結合不緊密，不少(shao)行業(ye)(ye)的(de)(de)一些(xie)關鍵(jian)設(she)備(bei)和(he)成套(tao)設(she)備(bei)長期(qi)依(yi)(yi)賴進口。為此，《規(gui)劃》提出，“十二(er)五”時(shi)期(qi)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)要在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全控制、新(xin)型(xing)節能環保等(deng)關鍵(jian)技術領域取得突破，掌握和(he)開發一批具有(you)獨立(li)自主(zhu)知識(shi)產(chan)權的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)加(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)核心(xin)技術和(he)先進裝備(bei)。到2015年(nian)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)科技研發經(jing)費占食(shi)(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)值的(de)(de)比(bi)例由2010年(nian)的(de)(de)0.4%提高(gao)到0.8%，關鍵(jian)設(she)備(bei)自主(zhu)化(hua)率由40%提高(gao)到50%以上，逐步改變我(wo)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)關鍵(jian)裝備(bei)嚴重(zhong)依(yi)(yi)賴進口的(de)(de)局面。
四是組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)目標。我國食品工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)大中型企(qi)業(ye)(ye)偏少，生(sheng)產(chan)集中度低，部(bu)分行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)嚴重(zhong)過剩(sheng)，先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)發展(zhan)不足，組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)不合理，制約(yue)了產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)升級(ji)步(bu)伐。為(wei)此，《規劃》提(ti)出(chu)要(yao)完善企(qi)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)，培育形成一批輻(fu)射帶動力(li)強、發展(zhan)前景好、具有競(jing)爭(zheng)力(li)優勢的(de)大型食品企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)集團，提(ti)高重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)的(de)生(sheng)產(chan)集中度。到2015年，銷售收入百(bai)億(yi)元以上的(de)食品工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)達到50家以上，形成以大型骨干企(qi)業(ye)(ye)為(wei)龍頭(tou)、中型企(qi)業(ye)(ye)為(wei)支(zhi)撐(cheng)、小(微)型企(qi)業(ye)(ye)為(wei)基礎的(de)良性發展(zhan)新(xin)格局。
五是(shi)區(qu)(qu)(qu)域布(bu)局目標。食品(pin)工業布(bu)局向原料產(chan)區(qu)(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)物資節點和(he)(he)產(chan)業園區(qu)(qu)(qu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)既(ji)是(shi)大(da)勢(shi)所趨，也是(shi)西部(bu)大(da)開發(fa)、振興東(dong)北等老工業基地(di)、促進中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)崛起等區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)戰(zhan)略鼓勵和(he)(he)支持的方向。為此(ci)，《規劃(hua)》提(ti)出(chu)，把東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)的資金、技術(shu)優勢(shi)和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)的資源優勢(shi)結合(he)起來，形(xing)成東(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)食品(pin)工業協調發(fa)展(zhan)的新格局，并鼓勵和(he)(he)支持食品(pin)加工企業向產(chan)業園區(qu)(qu)(qu)集(ji)聚。到2015年中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)和(he)(he)東(dong)北地(di)區(qu)(qu)(qu)食品(pin)工業產(chan)值占全國(guo)比(bi)重(zhong)(zhong)提(ti)高到60%左右，在(zai)全國(guo)建(jian)成數百個具(ju)有(you)一定規模(mo)和(he)(he)較強區(qu)(qu)(qu)域影響力的現代(dai)食品(pin)產(chan)業園區(qu)(qu)(qu)。
六是資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)。資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)是衡量增長(chang)(chang)方(fang)式的綜合性指(zhi)標(biao)。我國由(you)于(yu)(yu)耕(geng)地資(zi)源(yuan)所限(xian)，農(nong)產品(pin)(pin)供給將長(chang)(chang)期處于(yu)(yu)緊平衡，提(ti)高資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)是食品(pin)(pin)工(gong)業(ye)(ye)的重要任務。同時，我國食品(pin)(pin)工(gong)業(ye)(ye)部分行業(ye)(ye)單(dan)位產品(pin)(pin)的能(neng)(neng)耗(hao)、水耗(hao)和污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)仍(reng)然(ran)較高，必須(xu)按照節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的總(zong)體(ti)要求，結(jie)合行業(ye)(ye)特(te)點，細化(hua)(hua)分解目(mu)標(biao)任務，強化(hua)(hua)污染(ran)物減(jian)排(pai)(pai)和治理。因此，《規劃》提(ti)出，大力發(fa)展循環經濟，到(dao)2015年(nian)全行業(ye)(ye)副產品(pin)(pin)綜合利(li)用(yong)率(lv)由(you)2010年(nian)的75%提(ti)高到(dao)80%以上，單(dan)位國內(nei)生(sheng)產總(zong)值二氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)減(jian)少17%以上，能(neng)(neng)耗(hao)降低10 %；主要污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量減(jian)少10%以上。
五、主要任務
“十二五(wu)”時期，食品(pin)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的核心(xin)任務(wu)是加快(kuai)轉型(xing)升級，通過轉變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式，促進(jin)(jin)(jin)食品(pin)工(gong)(gong)業(ye)結構整(zheng)體優(you)化提升，把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建立在(zai)(zai)創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生(sheng)、內生(sheng)增(zeng)(zeng)長基礎上，不(bu)斷增(zeng)(zeng)強(qiang)核心(xin)競爭力(li)和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能力(li)，加快(kuai)實現(xian)由傳統(tong)工(gong)(gong)業(ye)化道(dao)路向新型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化道(dao)路的轉變。針(zhen)對食品(pin)工(gong)(gong)業(ye)各行業(ye)存在(zai)(zai)的突出問(wen)題，《規劃》提出了今后五(wu)年食品(pin)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的七大主要(yao)任務(wu)，即(ji)：強(qiang)化食品(pin)質(zhi)量安全、推(tui)進(jin)(jin)(jin)產業(ye)結構調整(zheng)、增(zeng)(zeng)強(qiang)自主創新能力(li)、提高裝備研制水平(ping)、加快(kuai)企業(ye)技術進(jin)(jin)(jin)步、促進(jin)(jin)(jin)產業(ye)集聚發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、大力(li)推(tui)進(jin)(jin)(jin)兩化融合等。這七個方(fang)面是保持(chi)我國食品(pin)工(gong)(gong)業(ye)持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的關鍵環節。
(一)提高(gao)食品(pin)安全水平
食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)人民群(qun)眾最(zui)關(guan)心、最(zui)直接、最(zui)現實(shi)的(de)利益問題(ti)(ti)，關(guan)系(xi)著廣大(da)人民群(qun)眾的(de)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)和(he)生命安(an)全(quan)(quan)(quan)，關(guan)系(xi)著經濟健(jian)康(kang)發展和(he)社(she)會(hui)穩定，是(shi)不(bu)可(ke)有絲(si)毫放松的(de)重大(da)民生問題(ti)(ti)。因此，“十(shi)二(er)五”期間，提高食品(pin)質量(liang)和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)水平(ping)始終是(shi)食品(pin)工業(ye)的(de)首要(yao)任務(wu)。提高食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)水平(ping)是(shi)一項系(xi)統工程，需要(yao)多(duo)管(guan)齊下采取綜合性(xing)措施。其重點(dian)是(shi)提高重點(dian)行業(ye)準(zhun)(zhun)入門檻、健(jian)全(quan)(quan)(quan)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)、完善食品(pin)標準(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)、加強檢(監(jian))測能力建設、健(jian)全(quan)(quan)(quan)食品(pin)召(zhao)回(hui)及退(tui)市制(zhi)度(du)和(he)落實(shi)企業(ye)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)主體(ti)責任等。
(二)加快產業結構調整
“十二五”期間，調整優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構、加(jia)快(kuai)轉變(bian)發(fa)展方(fang)(fang)式將是我(wo)國食(shi)品(pin)(pin)(pin)工(gong)業(ye)發(fa)展的主(zhu)線。調整產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構的重(zhong)(zhong)點是完善企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結構、培育新興食(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)、淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)等。在(zai)(zai)完善企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結構方(fang)(fang)面(mian)，要引導和推動優勢企(qi)業(ye)實(shi)施強強聯合、跨地區兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，支持(chi)骨干企(qi)業(ye)做強、中型企(qi)業(ye)做大、小型企(qi)業(ye)做精(jing)，規范小企(qi)業(ye)、小作坊經營。在(zai)(zai)培育新興食(shi)品(pin)(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)方(fang)(fang)面(mian)，要把握食(shi)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費變(bian)化的趨勢，加(jia)快(kuai)推動傳(chuan)統(tong)主(zhu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)工(gong)業(ye)化，培育壯(zhuang)大方(fang)(fang)便食(shi)品(pin)(pin)(pin)、功(gong)能(neng)(neng)食(shi)品(pin)(pin)(pin)等產(chan)(chan)(chan)業(ye)。在(zai)(zai)淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)方(fang)(fang)面(mian)，要建立產(chan)(chan)(chan)業(ye)退出機制，嚴(yan)格(ge)按照《產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調整指導目錄(2011年本)》要求，重(zhong)(zhong)點在(zai)(zai)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)、肉類屠宰加(jia)工(gong)、發(fa)酵、釀酒、乳制品(pin)(pin)(pin)等產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩領域(yu)，依法(fa)淘汰一批技術(shu)裝備(bei)落(luo)(luo)后、資源能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)高、環(huan)保不達標的落(luo)(luo)后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。
(三)增強(qiang)自主(zhu)創新能力
隨(sui)著經濟和社(she)會的(de)快(kuai)速發展(zhan)(zhan)(zhan)，依(yi)(yi)靠資源要素投入(ru)以及(ji)低(di)成本比(bi)較優勢(shi)支撐(cheng)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)模(mo)式已難以為(wei)(wei)繼，必(bi)須依(yi)(yi)靠科技(ji)創(chuang)新破解可持(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)(zhan)中的(de)諸多(duo)難題和制(zhi)約因(yin)素。自(zi)主創(chuang)新能力不僅是食(shi)品(pin)工(gong)(gong)業(ye)加快(kuai)轉(zhuan)變發展(zhan)(zhan)(zhan)方式、實現(xian)轉(zhuan)型升級的(de)重(zhong)(zhong)要基礎(chu)，也是食(shi)品(pin)質(zhi)量安全重(zhong)(zhong)要保障。其重(zhong)(zhong)點是完(wan)善自(zi)主創(chuang)新機(ji)制(zhi)、加快(kuai)建設科技(ji)創(chuang)新與(yu)服務平臺、大力培養創(chuang)新型人才和推(tui)進關鍵技(ji)術(shu)自(zi)主創(chuang)新與(yu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)。在完(wan)善自(zi)主創(chuang)新機(ji)制(zhi)方面，要探(tan)索多(duo)種形式的(de)產(chan)學研用(yong)聯(lian)合創(chuang)新機(ji)制(zhi)，建立以企業(ye)為(wei)(wei)應用(yong)主體、科研院所和大專院校為(wei)(wei)技(ji)術(shu)依(yi)(yi)托的(de)創(chuang)新戰略聯(lian)盟，促進科技(ji)與(yu)產(chan)業(ye)的(de)有機(ji)銜接。在推(tui)進關鍵技(ji)術(shu)自(zi)主創(chuang)新與(yu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)方面，要以中國傳統食(shi)品(pin)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)自(zi)主創(chuang)新為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，努力突破大宗食(shi)用(yong)農產(chan)品(pin)加工(gong)(gong)、特色傳統食(shi)品(pin)等工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、現(xian)代化(hua)(hua)(hua)重(zhong)(zhong)大關鍵技(ji)術(shu)。
(四)提高(gao)裝備研制(zhi)水平
裝(zhuang)備(bei)水平是食(shi)品工(gong)業(ye)發展的基礎。必須下大力氣提升裝(zhuang)備(bei)自(zi)主化率(lv)，提高食(shi)品工(gong)業(ye)整體技(ji)術裝(zhuang)備(bei)水平。重點是突破食(shi)品裝(zhuang)備(bei)數(shu)字化設(she)計與先(xian)進制(zhi)造、智能控制(zhi)與過程(cheng)檢測、節能減排、質量控制(zhi)、監測與檢測、安全衛(wei)生(sheng)共性技(ji)術與標(biao)準等(deng)關(guan)鍵裝(zhuang)備(bei)與配套技(ji)術，加(jia)快裝(zhuang)備(bei)自(zi)主化進程(cheng)。
在(zai)通用(yong)(yong)裝(zhuang)備(bei)(bei)方面(mian)，加(jia)(jia)(jia)大開發(fa)力度。選擇一批(pi)具有(you)良好技術與產業基礎(chu)的企業，重點(dian)支持發(fa)展市場前景廣(guang)闊、技術含(han)量(liang)高、產業關聯度大的關鍵(jian)與成(cheng)套設備(bei)(bei)，建成(cheng)一批(pi)國產化(hua)、智能(neng)化(hua)、成(cheng)套化(hua)裝(zhuang)備(bei)(bei)生產基地，形成(cheng)具有(you)國家(jia)競(jing)爭力的知名品(pin)(pin)(pin)(pin)牌。在(zai)行業專(zhuan)用(yong)(yong)裝(zhuang)備(bei)(bei)方面(mian)，重點(dian)發(fa)展糧食(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、油料(liao)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、果蔬(shu)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、水產品(pin)(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)、禽畜屠宰加(jia)(jia)(jia)工(gong)裝(zhuang)備(bei)(bei)和飲料(liao)制(zhi)(zhi)造、食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)包裝(zhuang)及食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢測與控(kong)制(zhi)(zhi)等(deng)裝(zhuang)備(bei)(bei)。在(zai)包裝(zhuang)裝(zhuang)備(bei)(bei)方面(mian)，重點(dian)開發(fa)高速(su)無菌(jun)灌裝(zhuang)設備(bei)(bei)、高速(su)吹(chui)瓶(ping)設備(bei)(bei)等(deng)。
(五)加快企(qi)業(ye)技術進(jin)步
企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)食(shi)品工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)根本(ben)。加快企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)進步的(de)重(zhong)點是(shi)(shi)鼓勵(li)和支持(chi)食(shi)品加工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現(xian)技術(shu)進步和產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)升級，優化生產(chan)結構(gou)，淘汰落后工(gong)(gong)藝和裝備。推進節(jie)能減排的(de)重(zhong)點是(shi)(shi)加大力(li)度(du)在發酵、肉類屠宰加工(gong)(gong)、釀酒、水(shui)產(chan)品加工(gong)(gong)、制糖(tang)等行業(ye)(ye)(ye)實施節(jie)能減排技術(shu)改造(zao)和大力(li)發展循環經濟。
(六)促(cu)進產業(ye)集聚發展
《規劃》特(te)別提出了發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)食(shi)品工業產(chan)(chan)業集(ji)(ji)群的(de)(de)模(mo)式(shi)，一是以骨干企業為(wei)龍頭，“專、精、特(te)”中小企業為(wei)配套(tao)支撐的(de)(de)集(ji)(ji)成融合；二(er)是上下游企業產(chan)(chan)業鏈相互(hu)銜(xian)接(jie)，產(chan)(chan)業鏈前(qian)后貫(guan)通(tong)的(de)(de)集(ji)(ji)成融合。與此同時，為(wei)了發(fa)(fa)揮食(shi)品產(chan)(chan)業的(de)(de)集(ji)(ji)聚效應，必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)配套(tao)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測、人才培訓、科技開(kai)發(fa)(fa)、產(chan)(chan)品設(she)(she)計、物流建設(she)(she)等生產(chan)(chan)性服務(wu)業的(de)(de)建設(she)(she)，形成優勢互(hu)補、信息共享(xiang)、協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新格局。
(七)大力推進兩化融合
兩化融合是發展現代食品工業的(de)重要手段(duan)。其重點是提升食品工業企(qi)業信(xin)息(xi)化應(ying)用水平、推進(jin)(jin)食品安全可追溯體(ti)系(xi)建(jian)設、推進(jin)(jin)物聯網技術(shu)的(de)示范應(ying)用、完(wan)善食品生產(chan)企(qi)業的(de)信(xin)息(xi)化服務體(ti)系(xi)等。
六、重點行業
食(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門(men)類較多(duo)，本著突出重點、體現特色的(de)原則，結(jie)合(he)食(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分類的(de)實際，《規劃(hua)》提出了糧食(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等13個(ge)(ge)(ge)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展方(fang)(fang)向、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局和(he)發(fa)展目標。這13個(ge)(ge)(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以劃(hua)分為兩種類型：一是關(guan)系國計民生(sheng)、轉化(hua)農產(chan)品(pin)(pin)數量大、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)聯度高、帶動輻射能力(li)強的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，主要(yao)包括糧食(shi)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、食(shi)用(yong)植物油(you)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、肉類加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、乳制品(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、水(shui)產(chan)品(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、果蔬(shu)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、飲料工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、制糖(tang)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、釀酒工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等9個(ge)(ge)(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是近年來發(fa)展比較快(kuai)、能夠適應現代生(sheng)活方(fang)(fang)式(shi)變化(hua)、符合(he)今后食(shi)品(pin)(pin)消費需求結(jie)構升級趨勢要(yao)求的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，主要(yao)包括方(fang)(fang)便食(shi)品(pin)(pin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、發(fa)酵工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、食(shi)品(pin)(pin)添加(jia)(jia)(jia)劑(ji)和(he)配料行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、營養(yang)與(yu)保健食(shi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等4個(ge)(ge)(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
針(zhen)對食品工業(ye)自主創新能力(li)弱、產(chan)品結構與消費需求不相適(shi)應、質量安全水(shui)(shui)平(ping)不高、企業(ye)規模(mo)偏小、產(chan)業(ye)集中度(du)低、原料基地建設(she)滯后和低水(shui)(shui)平(ping)重復建設(she)等問題，《規劃》對十三(san)個重點行業(ye)提出了下一步重點任務。
(一)糧食加(jia)工業
我國(guo)糧食(shi)加(jia)工(gong)業的(de)(de)重(zhong)點任務是加(jia)快調整(zheng)產業結構，大力發展(zhan)糧食(shi)食(shi)品加(jia)工(gong)業，積極(ji)發展(zhan)飼(si)料加(jia)工(gong)業，嚴格(ge)控制發展(zhan)非食(shi)品用途的(de)(de)糧食(shi)深加(jia)工(gong)，確(que)保口糧、飼(si)料供給(gei)安全。實(shi)現產品系列化、多(duo)元化。到(dao)2015年，形(xing)成10個銷售收入100億元以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)大型糧食(shi)加(jia)工(gong)企(qi)(qi)業集團(tuan)；日處(chu)理稻(dao)谷200噸以(yi)上(shang)(shang)企(qi)(qi)業的(de)(de)產量比(bi)重(zhong)提高到(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)，日處(chu)理小(xiao)麥400噸以(yi)上(shang)(shang)企(qi)(qi)業的(de)(de)產量比(bi)重(zhong)提高到(dao)65%以(yi)上(shang)(shang)，均(jun)比(bi)2010年提高15個百分(fen)點。
(二)食用植物油加工業
我國食(shi)用(yong)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)油(you)(you)加工(gong)業的(de)重(zhong)點任務是穩定傳(chuan)統(tong)大豆油(you)(you)生(sheng)產(chan)，著力增加以(yi)(yi)國產(chan)油(you)(you)料(liao)(liao)為(wei)原料(liao)(liao)的(de)菜(cai)籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、花生(sheng)油(you)(you)、棉(mian)籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、葵(kui)花籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)等油(you)(you)脂生(sheng)產(chan)，大力推進(jin)(jin)以(yi)(yi)糧食(shi)加工(gong)副產(chan)物(wu)(wu)(wu)為(wei)原料(liao)(liao)的(de)玉米(mi)油(you)(you)、米(mi)糠油(you)(you)生(sheng)產(chan)，積極發展(zhan)油(you)(you)茶籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、核桃油(you)(you)、橄欖(lan)油(you)(you)等木(mu)本植(zhi)物(wu)(wu)(wu)油(you)(you)生(sheng)產(chan)，促進(jin)(jin)油(you)(you)脂品種多元(yuan)化，提升食(shi)用(yong)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)油(you)(you)自給水(shui)平(ping)。到(dao)2015年，食(shi)用(yong)植(zhi)物(wu)(wu)(wu)油(you)(you)產(chan)量(liang)達到(dao)2440萬噸(dun)，其(qi)中國產(chan)油(you)(you)料(liao)(liao)產(chan)油(you)(you)量(liang)提高到(dao)1260萬噸(dun)以(yi)(yi)上(shang)；花生(sheng)油(you)(you)、菜(cai)籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、棉(mian)籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、葵(kui)籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)、米(mi)糠油(you)(you)、油(you)(you)茶籽(zi)(zi)(zi)油(you)(you)等植(zhi)物(wu)(wu)(wu)油(you)(you)產(chan)量(liang)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)提高。淘汰油(you)(you)料(liao)(liao)加工(gong)落后產(chan)能2000萬噸(dun)左右(you)。
(三(san))肉類加工業
我國肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)點任務是進一步調整生產(chan)結構，穩步發展豬肉(rou)(rou)(rou)、牛羊肉(rou)(rou)(rou)和禽肉(rou)(rou)(rou)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)。優化(hua)肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)食品(pin)(pin)結構，提高冷鮮(xian)肉(rou)(rou)(rou)比重(zhong)，加(jia)(jia)(jia)強肉(rou)(rou)(rou)、蛋制品(pin)(pin)的(de)(de)(de)精深加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)，促進資源的(de)(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)。加(jia)(jia)(jia)強對名優傳統肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)食品(pin)(pin)資源的(de)(de)(de)挖掘，推動傳統肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)禽蛋食品(pin)(pin)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)生產(chan)，提高產(chan)品(pin)(pin)質量。到(dao)2015年，肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)制品(pin)(pin)及(ji)副產(chan)品(pin)(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)達(da)到(dao) 1500萬噸，占肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)總產(chan)量的(de)(de)(de)比重(zhong)達(da)到(dao)17%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。全國手工(gong)(gong)和半機械化(hua)等落后生豬屠宰產(chan)能淘汰50%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。形(xing)成10家(jia)100億(yi)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)大(da)企業(ye)(ye)集團，肉(rou)(rou)(rou)類(lei)(lei)行業(ye)(ye)前200強企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產(chan)和市場集中度達(da)到(dao)80%左右。
(四)乳品加(jia)工業
我國乳(ru)(ru)(ru)(ru)品(pin)加(jia)工(gong)業的重點任務是加(jia)快乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)工(gong)業結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，積極引導企業通(tong)過(guo)跨(kua)地區兼并、重組(zu)，淘汰落后(hou)生產能力(li)(li)，培(pei)育技術(shu)(shu)先(xian)進、具有(you)國際競(jing)爭力(li)(li)的大型企業集團，加(jia)快淘汰規模小、技術(shu)(shu)落后(hou)的乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)加(jia)工(gong)產能。調(diao)整(zheng)優化產品(pin)結(jie)(jie)構(gou)，鼓(gu)勵發(fa)展適合(he)不同消費者(zhe)需(xu)求的特色乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)和功能性產品(pin)，積極發(fa)展脫脂乳(ru)(ru)(ru)(ru)粉、乳(ru)(ru)(ru)(ru)清粉、干(gan)(gan)(gan)酪(lao)等市場需(xu)求量(liang)(liang)大的高品(pin)質乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)，根據市場需(xu)求開發(fa)乳(ru)(ru)(ru)(ru)蛋白、乳(ru)(ru)(ru)(ru)糖(tang)等產品(pin)，延(yan)長乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)加(jia)工(gong)產業鏈。到2015年，乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)產量(liang)(liang)達到2700萬噸(dun)(dun)，增長15%，其中干(gan)(gan)(gan)乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)(乳(ru)(ru)(ru)(ru)粉、煉乳(ru)(ru)(ru)(ru)、奶油、干(gan)(gan)(gan)酪(lao)素、乳(ru)(ru)(ru)(ru)糖(tang)等)產量(liang)(liang)900萬噸(dun)(dun)，液體乳(ru)(ru)(ru)(ru)產量(liang)(liang)1800萬噸(dun)(dun)。乳(ru)(ru)(ru)(ru)制品(pin)加(jia)工(gong)能力(li)(li)閑(xian)置率控制在25%以內(nei)。
(五(wu))水產(chan)品加工(gong)業(ye)
我國水產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)(gong)業的(de)(de)重點任(ren)務是(shi)積極發展精深(shen)加(jia)工(gong)(gong)，生產(chan)(chan)營養、方便、即食(shi)(shi)、優(you)質的(de)(de)水產(chan)(chan)加(jia)工(gong)(gong)品(pin)；挖(wa)掘(jue)海洋產(chan)(chan)品(pin)資(zi)源，加(jia)大水產(chan)(chan)品(pin)和加(jia)工(gong)(gong)副產(chan)(chan)物的(de)(de)開(kai)發利(li)用(yong)(yong)力度。利(li)用(yong)(yong)現(xian)代食(shi)(shi)品(pin)加(jia)工(gong)(gong)技(ji)術，發展精深(shen)加(jia)工(gong)(gong)水產(chan)(chan)品(pin)，加(jia)快(kuai)開(kai)發包括冷(leng)凍或冷(leng)藏分割、冷(leng)凍調(diao)理、魚糜(mi)制品(pin)、罐(guan)頭等即食(shi)(shi)、小包裝和各類新型(xing)水產(chan)(chan)功能食(shi)(shi)品(pin)。到(dao)2015年，水產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)(gong)總產(chan)(chan)量(liang)達(da)到(dao)6000萬噸(dun)以(yi)(yi)上，水產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)(gong)率(lv)提高到(dao)45%以(yi)(yi)上，冷(leng)凍調(diao)理食(shi)(shi)品(pin)和分割小包裝食(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)比例(li)占水產(chan)(chan)冷(leng)凍加(jia)工(gong)(gong)品(pin)的(de)(de)比例(li)達(da)到(dao)30%以(yi)(yi)上；培(pei)育形成年產(chan)(chan)值超20億元、具(ju)有明顯區域帶動(dong)作用(yong)(yong)的(de)(de)水產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)(gong)大型(xing)企(qi)業20家(jia)以(yi)(yi)上。
(六)果蔬加工業(ye)
我國(guo)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)加工(gong)業的(de)重點(dian)任務(wu)是大力發(fa)展(zhan)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)和果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)罐頭(tou)。大力發(fa)展(zhan)濃(nong)縮(suo)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)(濃(nong)縮(suo)蘋果(guo)(guo)(guo)汁(zhi)(zhi)(zhi)除外)、非濃(nong)縮(suo)還原(NFC)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)、復合果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)、果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)產品主(zhu)劑等(deng)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)品種(zhong)，積極發(fa)展(zhan)水(shui)果(guo)(guo)(guo)以及輕糖(tang)型罐頭(tou)、混合罐頭(tou)等(deng)產品，大力發(fa)展(zhan)果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)脫水(shui)產品和擴大速凍產品的(de)生產規模(mo)。到(dao)2015年(nian)，果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)汁(zhi)(zhi)(zhi)產量(liang)達到(dao)300萬噸，果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)罐頭(tou)產量(liang)超(chao)過200萬噸，果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)冷鏈運(yun)輸量(liang)占商品果(guo)(guo)(guo)蔬(shu)(shu)總量(liang)的(de)30%以上，水(shui)果(guo)(guo)(guo)和蔬(shu)(shu)菜的(de)平均加工(gong)轉化(hua)率超(chao)過15%和5%。
(七)飲料工業
我國飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)工業(ye)的重(zhong)點任(ren)務是(shi)積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有資源(yuan)優(you)勢的飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)品。鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)低熱量(liang)(liang)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、健康營養飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、冷藏果汁(zhi)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、活菌型含乳飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)；規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特殊(shu)用途飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)和桶(tong)裝(zhuang)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)用水，支持礦泉(quan)水企業(ye)生產(chan)規模化；大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)茶飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、果汁(zhi)及(ji)果汁(zhi)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、咖(ka)啡(fei)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、蔬(shu)菜(cai)汁(zhi)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、植物蛋白(bai)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)和谷(gu)物飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)。到2015年，飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)總產(chan)量(liang)(liang)達到1.6億噸，年均增長(chang)10%左右，產(chan)品結構更(geng)加合理，碳酸飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、果蔬(shu)汁(zhi)類飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、包(bao)裝(zhuang)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)用水、茶飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、蛋白(bai)飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)、其他飲(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)量(liang)(liang)的比例(li)分別為14:15:39:13:15:3。
(八)制糖工業
我國制糖(tang)(tang)(tang)工業的重點任務是加強糖(tang)(tang)(tang)料生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模化(hua)建設，重點穩定廣(guang)西、云南、新(xin)疆(jiang)、黑龍江(jiang)等(deng)食糖(tang)(tang)(tang)主產(chan)(chan)(chan)區糖(tang)(tang)(tang)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，加快產(chan)(chan)(chan)業結構調整步(bu)伐(fa)，穩步(bu)推進大集團戰略(lve)，向規模化(hua)、集約(yue)化(hua)方向發展。普及推廣(guang)新(xin)技術、新(xin)裝備，推進清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和節能減排，提高(gao)綜合利用水平(ping)。著力(li)(li)提高(gao)產(chan)(chan)(chan)品質量，全面(mian)提升(sheng)糖(tang)(tang)(tang)業的綜合競爭力(li)(li)。到2015年(nian)，食糖(tang)(tang)(tang)產(chan)(chan)(chan)量達到1600萬噸(dun)(dun)左右。日處(chu)理糖(tang)(tang)(tang)料能力(li)(li)121萬噸(dun)(dun)；甘蔗(zhe)糖(tang)(tang)(tang)和甜菜糖(tang)(tang)(tang)標準煤(mei)消耗(hao)分別低于5噸(dun)(dun)/百噸(dun)(dun)原(yuan)料和6噸(dun)(dun)/百噸(dun)(dun)原(yuan)料。
(九)方便(bian)食品(pin)制(zhi)造(zao)業
我(wo)國方(fang)(fang)(fang)便食(shi)品(pin)制造業(ye)(ye)的重點(dian)任務是加(jia)快推進方(fang)(fang)(fang)便食(shi)品(pin)制造業(ye)(ye)的快速發展，滿足市場細(xi)分(fen)需求。重點(dian)發展冷(leng)凍(dong)(dong)冷(leng)藏、常溫方(fang)(fang)(fang)便米(mi)面(mian)制品(pin)等主食(shi)食(shi)品(pin)，推進傳統米(mi)面(mian)食(shi)品(pin)、雜糧(liang)和中(zhong)餐菜(cai)肴的工業(ye)(ye)化。推進冷(leng)凍(dong)(dong)米(mi)面(mian)行業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)規(gui)模(mo)，繼續提高(gao)速凍(dong)(dong)食(shi)品(pin)產量，拓寬冷(leng)凍(dong)(dong)食(shi)品(pin)加(jia)工范圍，鼓勵營養型冷(leng)凍(dong)(dong)產品(pin)等新產品(pin)的發展。調整優化方(fang)(fang)(fang)便食(shi)品(pin)加(jia)工業(ye)(ye)布局(ju)，鼓勵其更多地(di)(di)在(zai)中(zhong)西部地(di)(di)區(qu)布局(ju)。到2015年，方(fang)(fang)(fang)便食(shi)品(pin)制造業(ye)(ye)產值規(gui)模(mo)達到5300億(yi)元，形成10個(ge)銷售收(shou)入超過(guo)100億(yi)元的大(da)型方(fang)(fang)(fang)便食(shi)品(pin)加(jia)工企業(ye)(ye)集(ji)團。
(十)發酵工業
我國發(fa)(fa)酵工業(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)點任務(wu)是努力提高非(fei)糧(liang)原(yuan)料比(bi)重(zhong)(zhong)，減少(shao)玉米等(deng)(deng)糧(liang)食(shi)原(yuan)料的(de)消耗量。積極發(fa)(fa)展高附加值(zhi)新(xin)產(chan)品，加快開發(fa)(fa)擁有自(zi)主知識產(chan)權(quan)的(de)食(shi)品行業(ye)(ye)專(zhuan)用酶(mei)制劑，適(shi)度(du)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)酵法生產(chan)小品種氨基(ji)酸(suan)、新(xin)型(xing)酶(mei)制劑、多(duo)元(yuan)(yuan)醇、功(gong)能性發(fa)(fa)酵制品等(deng)(deng)生產(chan)。繼續抓好(hao)節能減排，降低能耗和水(shui)耗，推進清潔生產(chan)和循環發(fa)(fa)展。到(dao)2015年，分別培育5家和10家銷售收(shou)入超過100億(yi)元(yuan)(yuan)和50億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)發(fa)(fa)酵工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集團。非(fei)糧(liang)原(yuan)料所占(zhan)比(bi)重(zhong)(zhong)由5%提高到(dao)15%左右，高附加值(zhi)發(fa)(fa)酵制品比(bi)重(zhong)(zhong)提高到(dao)70%以上。
(十一(yi))釀(niang)酒工(gong)業
我國釀(niang)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)工業的(de)(de)重點任務是(shi)依據原料(liao)稟賦，能源優勢(shi)建(jian)設釀(niang)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)工業基地，優化(hua)釀(niang)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)結(jie)構，重視產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)差(cha)異化(hua)創新。在(zai)(zai)確保糧(liang)(liang)食安全的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，鼓勵白酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)行業通過(guo)改(gai)造(zao)升級，加快淘汰落(luo)后產(chan)能，提高產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安全水平；逐步增加高附加值啤酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)比(bi)例，啤酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)風味向多(duo)元化(hua)、多(duo)品(pin)(pin)(pin)種等個性化(hua)方向發展；注重葡萄酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)原料(liao)基地建(jian)設，逐步實現產(chan)品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)種多(duo)樣(yang)化(hua)，促進高檔(dang)、中檔(dang)葡萄酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)和佐(zuo)餐酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)同(tong)步發展；根據水果(guo)(guo)(guo)特性，生(sheng)產(chan)半(ban)甜(tian)(tian)、甜(tian)(tian)型(xing)(xing)等不同(tong)類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)果(guo)(guo)(guo)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)；擴大黃酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)行業干型(xing)(xing)、半(ban)干型(xing)(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)量，適度發展甜(tian)(tian)型(xing)(xing)、半(ban)甜(tian)(tian)型(xing)(xing)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，研發適宜北(bei)方地區(qu)的(de)(de)創新產(chan)品(pin)(pin)(pin)。到2015年，銷售收入達(da)到8300億元左(zuo)右(you)，酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)類(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)量年均增速控制(zhi)在(zai)(zai)5%以內，非糧(liang)(liang)原料(liao)(葡萄及其他水果(guo)(guo)(guo))酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)類(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)比(bi)重提高1倍以上(shang)(shang)。
(十(shi)二(er))食品(pin)添加劑和配料(liao)工業(ye)
我國(guo)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑和(he)(he)配料工業(ye)(ye)的(de)重(zhong)點(dian)任務是加(jia)快產(chan)業(ye)(ye)整合(he)，向規模化(hua)、集約化(hua)、效益化(hua)方向發展(zhan)(zhan)；加(jia)快發展(zhan)(zhan)功能(neng)性食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑，鼓勵和(he)(he)支持天(tian)然(ran)色(se)素、植物(wu)提(ti)取(qu)物(wu)、天(tian)然(ran)防腐劑和(he)(he)抗氧化(hua)劑、功能(neng)性食(shi)品(pin)配料等行業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)。重(zhong)點(dian)利用生物(wu)工程技術(shu)(shu)提(ti)高(gao)酶(mei)制劑、生物(wu)發酵(jiao)制品(pin)等行業(ye)(ye)的(de)技術(shu)(shu)水(shui)平，提(ti)高(gao)提(ti)取(qu)物(wu)產(chan)品(pin)質量，利用高(gao)新技術(shu)(shu)提(ti)高(gao)化(hua)學合(he)成產(chan)品(pin)的(de)純度。到2015年，食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑制造業(ye)(ye)總產(chan)值達到1100億(yi)元(yuan)，產(chan)品(pin)產(chan)量達到1100萬噸，形成10個具有知名品(pin)牌、產(chan)值達20-50億(yi)元(yuan)的(de)大型企(qi)業(ye)(ye)(集團)。
(十三)營養與保健食品制造(zao)業
我國營養與(yu)保(bao)(bao)(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)制造業的重點任(ren)務是提高(gao)食(shi)(shi)品(pin)(pin)與(yu)保(bao)(bao)(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)及其原材料生產質(zhi)(zhi)量和(he)工藝水(shui)平。大力發展天然、綠色(se)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)、安全有效的食(shi)(shi)品(pin)(pin)、保(bao)(bao)(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)特(te)殊膳(shan)食(shi)(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)；開發適合不同人(ren)群的營養強化(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)、特(te)殊膳(shan)食(shi)(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)，開發具有民(min)族特(te)色(se)和(he)新功(gong)能的保(bao)(bao)(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)。調整產業結構，改變(bian)企(qi)業規模小、技術水(shui)平低、產品(pin)(pin)同質(zhi)(zhi)化(hua)等狀況(kuang)。到2015年(nian)，營養與(yu)保(bao)(bao)(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)產值達到1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，年(nian)均增(zeng)長20%；形成10家以上產品(pin)(pin)銷售收入在100億(yi)(yi)元(yuan)以上的企(qi)業，百強企(qi)業的生產集中度超(chao)過50%。
七、政策措施
按(an)照《規劃(hua)》確定(ding)的(de)指導(dao)(dao)(dao)思想和(he)(he)基(ji)本(ben)原(yuan)(yuan)則，為保障(zhang)(zhang)發(fa)展目標和(he)(he)主要(yao)任務的(de)完(wan)成，提(ti)(ti)出了8個方面的(de)措(cuo)施。一(yi)是(shi)(shi)(shi)針對(dui)不(bu)同行(xing)業(ye)發(fa)展狀況(kuang)，制定(ding)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)(jian)，規范投資(zi)行(xing)為，保障(zhang)(zhang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量安(an)全(quan)，促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)合(he)理(li)布局。二是(shi)(shi)(shi)發(fa)揮政府對(dui)食(shi)(shi)品(pin)工(gong)(gong)業(ye)的(de)引導(dao)(dao)(dao)和(he)(he)支(zhi)(zhi)(zhi)持作用，支(zhi)(zhi)(zhi)持關鍵技(ji)術創新與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化、節能減排和(he)(he)資(zi)源綜(zong)合(he)利用等(deng)重點項(xiang)目建(jian)設(she)(she)。三是(shi)(shi)(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)持食(shi)(shi)品(pin)質量安(an)全(quan)監測(ce)能力建(jian)設(she)(she)，支(zhi)(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件(jian)(jian)改善和(he)(he)質量檢測(ce)手段提(ti)(ti)升，保障(zhang)(zhang)食(shi)(shi)品(pin)質量安(an)全(quan)。四是(shi)(shi)(shi)針對(dui)食(shi)(shi)品(pin)工(gong)(gong)業(ye)能耗物耗特點，引導(dao)(dao)(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)高資(zi)源綜(zong)合(he)利用能力，實施清潔生產(chan)(chan)(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能。五(wu)是(shi)(shi)(shi)規范和(he)(he)加強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)重點行(xing)業(ye)的(de)外資(zi)準(zhun)入(ru)管理(li)，公平(ping)市(shi)場競爭環境(jing)，保障(zhang)(zhang)國內食(shi)(shi)品(pin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)安(an)全(quan)。六是(shi)(shi)(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)持有條(tiao)件(jian)(jian)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)到境(jing)外投資(zi)建(jian)設(she)(she)原(yuan)(yuan)料基(ji)地、生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)廠(chang)等(deng)食(shi)(shi)品(pin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，提(ti)(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)國際(ji)競爭力。七是(shi)(shi)(shi)加快推進(jin)食(shi)(shi)品(pin)工(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)誠信體系建(jian)設(she)(she)，落(luo)實企(qi)(qi)(qi)業(ye)主體責任，將食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險關口(kou)前移(yi)，建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)長效(xiao)機制。八是(shi)(shi)(shi)倡導(dao)(dao)(dao)適度加工(gong)(gong)，引導(dao)(dao)(dao)合(he)理(li)飲(yin)食(shi)(shi)，促(cu)進(jin)食(shi)(shi)品(pin)科學(xue)健康消費。
八(ba)、《規劃》的亮點
《規劃》的制定緊扣(kou)科學發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)題，把(ba)為民(min)生(sheng)作為發(fa)展(zhan)(zhan)的目的，堅持把(ba)食(shi)品(pin)安全擺在首(shou)位；把(ba)穩增(zeng)長作為發(fa)展(zhan)(zhan)的核心(xin)任務，大力推動食(shi)品(pin)工業調結構促轉型；把(ba)促和(he)諧作為發(fa)展(zhan)(zhan)的關(guan)鍵環節，注重(zhong)產(chan)業協調和(he)機制形成，主(zhu)要有(you)以下亮點：
(一(yi))把食品安(an)全作(zuo)為(wei)首要(yao)考慮
食(shi)品(pin)安全(quan)事關人民(min)身體健康(kang)與生命安全(quan)，是國(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分。《規劃》嚴(yan)格按(an)照《食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)》的(de)(de)(de)精神，并作(zuo)為貫徹(che)落實《食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)》的(de)(de)(de)具(ju)體行(xing)動綱領，始終把保障食(shi)品(pin)質量安全(quan)作(zuo)為根本出發點和(he)首要任務，確保老百姓(xing)吃(chi)得放心、吃(chi)得安心。
(二)突出(chu)結構調(diao)整和產業升級
“十二五”時期(qi)我國(guo)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)題是推進科學發(fa)展(zhan)，主(zhu)線(xian)是加快轉變經濟發(fa)展(zhan)方(fang)式。我國(guo)食品工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調整和產業(ye)升(sheng)級的(de)任(ren)務比(bi)較艱巨。為(wei)此，《規劃》緊緊圍繞主(zhu)題主(zhu)線(xian)，把結(jie)構(gou)調整和產業(ye)升(sheng)級作(zuo)為(wei)主(zhu)攻方(fang)向，努力(li)建(jian)立具(ju)有中國(guo)特色的(de)現代食品工(gong)業(ye)體系，全面提升(sheng)食品工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)水平。
(三)推(tui)動食品(pin)全產業鏈有(you)效銜(xian)接
食(shi)品產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是一個涵蓋(gai)農業(ye)(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)(ye)三大(da)領域的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條較長，需(xu)要(yao)各(ge)環(huan)節的(de)緊密配合(he)和有(you)效(xiao)銜(xian)接。《規劃》要(yao)求推動食(shi)品全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈有(you)效(xiao)銜(xian)接，鼓勵食(shi)品工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)積極向上、下游產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)延伸，建立從原料生產(chan)(chan)(chan)(chan)到終(zhong)端(duan)消(xiao)費各(ge)環(huan)節在內的(de)全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，促進(jin)各(ge)環(huan)節有(you)效(xiao)銜(xian)接，加(jia)快(kuai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈間的(de)融合(he)。
(四)形成了較(jiao)為(wei)完整(zheng)的(de)規(gui)劃指標體系
規劃突(tu)出強調了質量第(di)一的(de)發展(zhan)理念，從8個方面、17項指(zhi)標(biao)(biao)較好地體現(xian)了今后5年(nian)食品(pin)工業轉(zhuan)型升級、走新型工業化道路的(de)任務和(he)(he)要求。其中(zhong)(zhong)，把涉及人民群眾根本利益(yi)的(de)民生指(zhi)標(biao)(biao)都作為約(yue)束性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)給予明(ming)確，對糧食加工等13個重點(dian)食品(pin)行業的(de)發展(zhan)方向(xiang)、布局和(he)(he)目標(biao)(biao)，規劃中(zhong)(zhong)都有所體現(xian)。
(五(wu))突出了誠信(xin)建設和兩化融合的要求
《規劃(hua)》首次對食(shi)(shi)品行(xing)業(ye)(ye)自身(shen)提升食(shi)(shi)品安全保(bao)障能力提出了要(yao)求(qiu)，在(zai)條(tiao)件能力建(jian)設、技術(shu)改進(jin)、標(biao)準完(wan)(wan)善(shan)、現代管理方法應(ying)用(yong)和(he)建(jian)立食(shi)(shi)品企業(ye)(ye)誠信(xin)管理體(ti)(ti)系等(deng)方面提出了具體(ti)(ti)要(yao)求(qiu)和(he)指導性意見。同時，首次在(zai)食(shi)(shi)品規劃(hua)中將大力推進(jin)兩化(hua)融合作為行(xing)業(ye)(ye)發展的(de)一項工作任務，提出要(yao)提升食(shi)(shi)品工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)信(xin)息化(hua)水平，推進(jin)食(shi)(shi)品安全可(ke)追溯體(ti)(ti)系建(jian)設，推進(jin)物聯網技術(shu)的(de)示(shi)范應(ying)用(yong)，完(wan)(wan)善(shan)食(shi)(shi)品生產企業(ye)(ye)的(de)信(xin)息化(hua)服務體(ti)(ti)系。
(六)注重規(gui)劃實施的措施和政策支持
為便于《規(gui)(gui)劃(hua)》組織實(shi)(shi)施，支持(chi)和保(bao)障規(gui)(gui)劃(hua)任(ren)(ren)(ren)務(wu)的落實(shi)(shi)，除了明確(que)(que)規(gui)(gui)劃(hua)指標(biao)(biao)外，還專(zhuan)門設(she)置了5個任(ren)(ren)(ren)務(wu)專(zhuan)欄，并提出(chu)了8條政策措施。為保(bao)證《規(gui)(gui)劃(hua)》取得(de)實(shi)(shi)效(xiao)，規(gui)(gui)劃(hua)提出(chu)國務(wu)院有關部門要結(jie)合(he)規(gui)(gui)劃(hua)任(ren)(ren)(ren)務(wu)與(yu)政策措施，加強溝通，密切配合(he)，確(que)(que)保(bao)規(gui)(gui)劃(hua)順(shun)利實(shi)(shi)施，食品(pin)工(gong)業重(zhong)點地(di)(di)區(qu)要按(an)照規(gui)(gui)劃(hua)確(que)(que)定(ding)(ding)的目標(biao)(biao)、任(ren)(ren)(ren)務(wu)和政策措施，結(jie)合(he)當地(di)(di)實(shi)(shi)際情況(kuang)，制定(ding)(ding)本地(di)(di)區(qu)食品(pin)工(gong)業發展規(gui)(gui)劃(hua)并認真組織實(shi)(shi)施。
《規劃》的組織實(shi)(shi)施將(jiang)有(you)力地促(cu)進我國食(shi)品工業發展方式的轉變，為(wei)滿(man)足居民消費需求，保障食(shi)品質量安全，促(cu)進食(shi)品工業健康發展打下堅實(shi)(shi)的基礎。
