全國人大代表、國家質檢總局原副局長蒲長城
“在(zai)3月5日十二屆全國(guo)人(ren)大第(di)三(san)次會議(yi)上，李克(ke)強(qiang)總理在(zai)政(zheng)府工作報告中(zhong)明確提(ti)出了‘建立健全消(xiao)費品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安全監(jian)管、追(zhui)溯、召回制(zhi)(zhi)度，嚴肅查處(chu)制(zhi)(zhi)售假冒偽劣行為，保(bao)護消(xiao)費者合法權益’，并(bing)希(xi)望(wang)讓億(yi)萬群眾的消(xiao)費潛力(li)成為拉動經濟增長的強(qiang)勁動力(li)。我今年的議(yi)案，就是呼吁(yu)加快制(zhi)(zhi)定《消(xiao)費品(pin)安全法》。”全國(guo)人(ren)大代(dai)表、國(guo)家(jia)質(zhi)(zhi)檢總局原副局長蒲長城(cheng)在(zai)接受(shou)本報記者采訪(fang)時(shi)開門(men)見山(shan)。
蒲長城告訴記者，在消費(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)領域(yu)，風險(xian)社會的(de)特征十分明顯，工業產品(pin)(pin)中新技術、新材(cai)料的(de)廣泛應用，消費(fei)(fei)品(pin)(pin)品(pin)(pin)種數(shu)量(liang)急劇增長，企(qi)業產品(pin)(pin)出現因(yin)設計、制造缺陷產生不安(an)全(quan)(quan)質量(liang)問題(ti)的(de)風險(xian)加大。隨著中國(guo)由(you)模仿型(xing)、排浪式消費(fei)(fei)進入個性化消費(fei)(fei)時(shi)代，消費(fei)(fei)者面臨(lin)前所未(wei)有(you)的(de)消費(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)和(he)威脅。
“面對(dui)大量的、與缺陷產品有關的公共安全(quan)(quan)問題，有必(bi)要制定(ding)專(zhuan)門的法律(lv)，規(gui)范生產企(qi)業(ye)建立更加(jia)完善的產品設計開發、質(zhi)量控制、服(fu)務監督體(ti)系，當發現消(xiao)費品缺陷時，督促企(qi)業(ye)采(cai)取警(jing)告、撤回(hui)(hui)、召(zhao)回(hui)(hui)等補救措施，消(xiao)除缺陷消(xiao)費品對(dui)公共安全(quan)(quan)的威(wei)脅與危害。”蒲(pu)長城說。
馬(ma)克思在《政治經(jing)濟學批判》導(dao)言中指出，消(xiao)費(fei)和生(sheng)(sheng)產具有(you)同一性，兩者(zhe)相(xiang)(xiang)互(hu)依存。沒(mei)有(you)生(sheng)(sheng)產就沒(mei)有(you)消(xiao)費(fei);沒(mei)有(you)消(xiao)費(fei)就沒(mei)有(you)生(sheng)(sheng)產。蒲長城(cheng)憂心忡忡地表示，為了防(fang)止、控(kong)制(zhi)和消(xiao)除消(xiao)費(fei)品中有(you)害因(yin)素對人體的(de)(de)危害，預防(fang)和減少消(xiao)費(fei)品安(an)(an)全事故的(de)(de)發生(sheng)(sheng)，保(bao)證消(xiao)費(fei)品安(an)(an)全，全面(mian)保(bao)障(zhang)消(xiao)費(fei)者(zhe)人身健康和安(an)(an)全，我國不僅應制(zhi)定(ding)消(xiao)費(fei)品安(an)(an)全法，而且(qie)應該盡快制(zhi)定(ding)。通過制(zhi)定(ding)法律的(de)(de)形式(shi)來規范生(sheng)(sheng)產、引(yin)導(dao)消(xiao)費(fei)，使(shi)得兩者(zhe)相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進、相(xiang)(xiang)得益彰，必將產生(sheng)(sheng)巨大的(de)(de)社會(hui)、經(jing)濟效益。
那(nei)么，制定(ding)(ding)《消費(fei)品安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)依(yi)據何在(zai)?隨(sui)著我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展進入新常態(tai)，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)日益(yi)凸顯。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大明(ming)確提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把推(tui)(tui)(tui)動發(fa)展的(de)(de)(de)(de)立(li)足(zu)點轉(zhuan)到提(ti)高質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)和(he)效益(yi)上來。習近平總書記(ji)2014年5月在(zai)河南(nan)考察時(shi)(shi)作出(chu)了(le)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)(tui)(tui)動“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)制造向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)創造轉(zhuan)變，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)速度向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)轉(zhuan)變，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)產品向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)品牌(pai)轉(zhuan)變”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)論述。李克強總理在(zai)去年9月召開的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(北京)大會(hui)上強調，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)大力實施質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)強國(guo)(guo)(guo)戰略，把經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展推(tui)(tui)(tui)向(xiang)(xiang)“質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)時(shi)(shi)代”，提(ti)出(chu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)構建“放、管(guan)、治”三位(wei)一體的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)升(sheng)格局(ju)。“要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)落(luo)實黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家領導人對質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)工作的(de)(de)(de)(de)殷(yin)切期盼，按(an)照黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大關(guan)于‘重(zhong)大改革(ge)于法(fa)(fa)有據’的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，就要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)通(tong)(tong)過立(li)法(fa)(fa)來提(ti)高、保障(zhang)產品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)。”蒲長城(cheng)說，“我國(guo)(guo)(guo)消費(fei)品安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)分散，相關(guan)制度存在(zai)空白。而制定(ding)(ding)專門的(de)(de)(de)(de)消費(fei)品安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)律(lv)，是發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家或(huo)者地區的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)行(xing)做法(fa)(fa)，如美(mei)國(guo)(guo)(guo)、歐(ou)盟、加拿大、日本、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)香港等都有這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)。”
蒲長城介(jie)紹說，我國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)規定，散見于《產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)法》《消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者權(quan)益保護(hu)法》等法律法規中。現在，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)與人(ren)們(men)衣食住行樣樣相(xiang)關(guan)(guan)，事關(guan)(guan)人(ren)民(min)群眾生(sheng)活的(de)(de)方方面(mian)面(mian)，它的(de)(de)適(shi)用(yong)性、可靠性、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)性已經成(cheng)為衡量(liang)人(ren)們(men)生(sheng)活質(zhi)量(liang)的(de)(de)重要(yao)指(zhi)標，也成(cheng)了維護(hu)人(ren)民(min)群眾生(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)內(nei)在要(yao)求。人(ren)們(men)對它的(de)(de)要(yao)求已經從“用(yong)得上”上升到(dao)“用(yong)得好”、“用(yong)得放心”上，這是(shi)從量(liang)到(dao)質(zhi)的(de)(de)重大轉變。但我國現有的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)法律法規不能滿足全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)保護(hu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)需(xu)要(yao)，在對消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)任主體，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)導致事故的(de)(de)歸責(ze)原(yuan)則和損(sun)失賠償，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險監測和評(ping)估，風險預警、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事故調(diao)查和處(chu)置，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)造管理、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)檢(jian)驗，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監督管理等方面(mian)存在空白。
“例如，《產品質(zhi)量(liang)(liang)法(fa)》調(diao)整(zheng)范圍(wei)寬泛，關注質(zhi)量(liang)(liang)，而(er)沒有強調(diao)安全，強調(diao)的是產品符(fu)合性而(er)缺少(shao)后(hou)市場管(guan)理(li)。而(er)《消費者權益保(bao)護法(fa)》則是強調(diao)事后(hou)救濟，側重(zhong)于質(zhi)量(liang)(liang)糾紛解決。”蒲(pu)長城如此(ci)表示。
蒲長城(cheng)強調(diao)，制(zhi)定消費(fei)品安(an)全法，就要(yao)確立(li)消費(fei)品生產(chan)經營者的安(an)全保障義務(wu)，建(jian)立(li)全面有效的監管制(zhi)度，建(jian)立(li)切實發(fa)揮行業自律(lv)、消費(fei)者維權、社會監督作(zuo)用的共治格(ge)局(ju)，確立(li)完善(shan)的法律(lv)責任體系。
蒲長城認為，制定(ding)消費品(pin)安(an)全(quan)法，應當(dang)明(ming)確規定(ding)消費品(pin)安(an)全(quan)的(de)(de)責任主(zhu)體，明(ming)確生產經營(ying)者的(de)(de)安(an)全(quan)保障義(yi)務(wu)，主(zhu)要包(bao)括執行(xing)(xing)消費品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準，提供安(an)全(quan)消費品(pin)的(de)(de)基本義(yi)務(wu)，以及對消費品(pin)的(de)(de)執行(xing)(xing)標(biao)準、主(zhu)要成份、安(an)全(quan)風險進行(xing)(xing)標(biao)識說明(ming)的(de)(de)義(yi)務(wu)，還(huan)要有售(shou)后跟蹤義(yi)務(wu)及對危險消費品(pin)報告、警示、召回的(de)(de)義(yi)務(wu)以及配(pei)合危險處置(zhi)義(yi)務(wu)。
采訪中(zhong)，蒲長(chang)城反復提及要建立(li)全(quan)(quan)面(mian)有效(xiao)的監管制度。他說，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)問題突出，應(ying)通(tong)(tong)過立(li)法(fa)進一(yi)步對監管部門的職責進行明確(que)界定，對第(di)三(san)方檢測認證機構的義務和(he)責任進行明確(que)。要立(li)足(zu)中(zhong)國實際，積(ji)極(ji)吸收(shou)國際先進經(jing)驗，應(ying)通(tong)(tong)過立(li)法(fa)明確(que)規定建立(li)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)傷害監測、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)風險(xian)監測、預警和(he)評(ping)估、缺陷消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)召回、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)事故調(diao)查和(he)處置、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)信(xin)息共享與合作等制度。
蒲長城強調了(le)發(fa)揮行(xing)業自律、消費(fei)者(zhe)維(wei)權、社會監督作用(yong)共治格局的(de)重要性(xing)(xing)。他著(zhu)重指出，應確(que)立鼓勵消費(fei)品領域充分發(fa)揮行(xing)業自律、消費(fei)者(zhe)組織維(wei)權作用(yong)的(de)制度(du)規(gui)則(ze)，確(que)立方(fang)便消費(fei)者(zhe)投訴、維(wei)權的(de)制度(du)規(gui)則(ze)，調動消費(fei)者(zhe)維(wei)權積(ji)極性(xing)(xing)。
“要確立完善的(de)(de)(de)法律(lv)責(ze)任(ren)體(ti)系，以保障法律(lv)的(de)(de)(de)有效實施。”蒲長(chang)(chang)城斬釘截(jie)鐵地表示(shi)。他希望明(ming)確規定違反(fan)《消(xiao)費品安全(quan)法》的(de)(de)(de)法律(lv)責(ze)任(ren)，即行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)、民事(shi)責(ze)任(ren)、刑事(shi)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)具體(ti)內(nei)容。“在民事(shi)責(ze)任(ren)上(shang)可(ke)以做(zuo)一定的(de)(de)(de)突破(po)，例如(ru)引入更嚴格(ge)的(de)(de)(de)懲罰性賠償。當然，在行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)上(shang)可(ke)以進行(xing)一定的(de)(de)(de)創新，例如(ru)建(jian)立聲譽懲戒(jie)制度等。”蒲長(chang)(chang)城說。
