本報(bao)記者 鐘(zhong)良(liang) 深圳報(bao)道
步入而立之年(nian)的深(shen)圳，接連收到國(guo)家的政策(ce)禮(li)包。
續(xu)綜(zong)合(he)配(pei)套改革(ge)試驗區、特區擴容獲批(pi)，近日，《深圳市(shi)城(cheng)市(shi)總體(ti)規劃（2010－2020年）》（以下簡稱《總體(ti)規劃》）又獲得國(guo)務院(yuan)(yuan)批(pi)復。在批(pi)復中，國(guo)務院(yuan)(yuan)確(que)定(ding)深圳為我國(guo)的經(jing)濟特區、全國(guo)性經(jing)濟中心城(cheng)市(shi)和國(guo)際化城(cheng)市(shi)。
“特(te)別有意義的是恰逢特(te)區成立(li)30周年，在這個(ge)節骨眼上(shang)給我(wo)們(men)批準城市(shi)(shi)(shi)總體規劃，應該(gai)說有特(te)別意義。我(wo)覺得這就是對于我(wo)們(men)未來城市(shi)(shi)(shi)的一(yi)個(ge)發(fa)展，未來城市(shi)(shi)(shi)十年的發(fa)展，明確(que)指明了(le)(le)方向，也給我(wo)們(men)描繪了(le)(le)一(yi)個(ge)美(mei)好的藍圖。”深圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)規劃和國(guo)土(tu)資(zi)源委員會(hui)副主任許重光(guang)向記者強調，從(cong)十年前的華南地區的中心城市(shi)(shi)(shi)到全國(guo)的經濟中心城市(shi)(shi)(shi)，國(guo)家給深圳(zhen)的城市(shi)(shi)(shi)定位發(fa)生了(le)(le)很大變化。
許重光還為國(guo)家把深圳定位為國(guo)際(ji)化(hua)城市而自豪。“除了北京和上海以外，第(di)三(san)個就是(shi)深圳。”
“深圳(zhen)轉型的規劃”
深(shen)(shen)圳經(jing)(jing)濟特(te)區(qu)建立(li)30年來，經(jing)(jing)濟社會持續快速發展(zhan)，取(qu)得了令(ling)人矚目的(de)成(cheng)就，成(cheng)為(wei)世界(jie)工業化、城市化的(de)奇跡。經(jing)(jing)過30年的(de)發展(zhan)，在經(jing)(jing)濟發展(zhan)中以“深(shen)(shen)圳速度(du)”著稱的(de)深(shen)(shen)圳面臨(lin)著人口(kou)、土地、資源(yuan)和環(huan)境“四個難以為(wei)繼”的(de)矛盾，成(cheng)為(wei)我國第一個真正面臨(lin)空間資源(yuan)硬約束(shu)的(de)特(te)大城市。
在(zai)此背景(jing)(jing)下(xia)，深(shen)圳市(shi)(shi)提(ti)出了建設“和(he)諧深(shen)圳、效益深(shen)圳”和(he)國際化城市(shi)(shi)的發(fa)(fa)展(zhan)目標，要(yao)求全面落實科學發(fa)(fa)展(zhan)觀，率(lv)先轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)，以實現城市(shi)(shi)成功轉(zhuan)型和(he)可持續發(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)此背景(jing)(jing)下(xia)，深(shen)圳市(shi)(shi)于2006年10月正式(shi)啟動這(zhe)輪城市(shi)(shi)總體規劃的編制。
在許重光看來，《總體規(gui)劃》是深圳轉型的規(gui)劃。
“深(shen)圳(zhen)作為我(wo)國第一個真(zhen)正面臨空間資源緊約(yue)束(shu)的特大城(cheng)市(shi)，新的總體規劃(hua)承(cheng)擔了探尋深(shen)圳(zhen)城(cheng)市(shi)轉型(xing)(xing)(xing)路徑的重(zhong)要(yao)使命。規劃(hua)積極探索緊約(yue)束(shu)條(tiao)(tiao)件(jian)下(xia)深(shen)圳(zhen)城(cheng)市(shi)成(cheng)功(gong)轉型(xing)(xing)(xing)和(he)(he)可持(chi)續發展的動力(li)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)發展模式，并力(li)爭為國家的經(jing)濟社(she)(she)會全(quan)面轉型(xing)(xing)(xing)和(he)(he)科學發展闖出一條(tiao)(tiao)新路。”許(xu)重(zhong)光表示，《總體規劃(hua)》力(li)爭在全(quan)國率先實踐(jian)經(jing)濟社(she)(she)會轉型(xing)(xing)(xing)條(tiao)(tiao)件(jian)下(xia)的非用地(di)擴張型(xing)(xing)(xing)的規劃(hua)編制(zhi)(zhi)方法，建立與深(shen)圳(zhen)資源環境特征相適應、服務(wu)于社(she)(she)會經(jing)濟轉型(xing)(xing)(xing)的用地(di)規模管理目標和(he)(he)模式。
根(gen)(gen)據《國務院(yuan)關于深圳市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)總體規劃的批復》，到2020年(nian)，深圳市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)常住人口(kou)控制在1100萬人以(yi)內(nei)，城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)控制在890平方公里(li)以(yi)內(nei)。根(gen)(gen)據深圳市(shi)(shi)資(zi)源、環境(jing)的實際條件，堅持集(ji)中緊湊的發展模(mo)式，節約和集(ji)約利(li)用(yong)土地(di)，合理開發利(li)用(yong)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)下(xia)空間資(zi)源。
國務院在《批復》中還要求(qiu)深(shen)圳建設資(zi)源節約型和環境友好型城(cheng)市。
“三軸兩帶多中心(xin)”空(kong)間結(jie)構
“‘三軸兩帶多中心’是《總體(ti)規劃(hua)(hua)》最核心的內容(rong)。”8月24日，《總體(ti)規劃(hua)(hua)》修編(bian)項目負責人、深圳市(shi)城(cheng)市(shi)規劃(hua)(hua)發(fa)展研究中心高級(ji)規劃(hua)(hua)師鄒兵(bing)向(xiang)記者(zhe)表(biao)示，“三軸兩帶多中心”適應了深圳急迫轉型的空間發(fa)展需求，更強調區域協作的空間結構。
“國務院批(pi)準的《總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)》里(li)(li)明確肯(ken)定了(le)深(shen)圳‘三軸兩帶多中心(xin)’的軸帶組團結(jie)構，也明確了(le)羅湖福田中心(xin)和(he)前海中心(xin)地位(wei)。在布局里(li)(li)面，國務院批(pi)復解(jie)決了(le)深(shen)圳前海的發展定位(wei)問題，當然前海的發展還遠不止是城市總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)所明確的城市空間結(jie)構。”許(xu)重(zhong)光(guang)表示。
至此，前海首(shou)次在國(guo)務院文(wen)件(jian)中露(lu)真容(rong)。
“前海(hai)新(xin)區(qu)或將(jiang)于近(jin)日獲批，‘前海(hai)深港現代(dai)服務業合作區(qu)’發展規劃也(ye)可能(neng)在8月份得到(dao)國務院的批復。”深圳(zhen)市政(zheng)府一(yi)位官員向(xiang)本(ben)報透露，為加快珠三角與香港金融(rong)業等現代(dai)服務業深度(du)對接，深圳(zhen)前海(hai)以及河套(tao)地區(qu)將(jiang)建“深港金融(rong)創新(xin)服務區(qu)”，并在區(qu)內開展資本(ben)市場改革創新(xin)綜合試點。
許重光表示，過去所言以特區為中心，主要(yao)是指福田和羅湖中心，目前在(zai)《總體規劃》里(li)就明(ming)確了前海中心。
“廣(guang)東(dong)(dong)省一直在(zai)研(yan)究珠三(san)(san)角區(qu)域合作問題，也提(ti)出(chu)了廣(guang)州(zhou)、深(shen)圳(zhen)、香港(gang)是(shi)整個珠三(san)(san)角區(qu)域核心的(de)脊梁，在(zai)此背景(jing)下我們認為深(shen)圳(zhen)可以(yi)選(xuan)擇在(zai)西部(bu)地區(qu)選(xuan)個地方(fang)作為未來(lai)支撐(cheng)深(shen)圳(zhen)產業升(sheng)級的(de)方(fang)向，以(yi)及(ji)發揮深(shen)圳(zhen)在(zai)珠三(san)(san)角區(qu)域中心的(de)地位。”許重光表示，深(shen)圳(zhen)、廣(guang)東(dong)(dong)省的(de)領導、香港(gang)政府以(yi)及(ji)民間(jian)都非常(chang)看好前海的(de)發展。
“我(wo)們爭取在今(jin)年(nian)底拿出一個(ge)完全(quan)(quan)(quan)可實施操作的(de)規劃方(fang)案，預計按照(zhao)市(shi)相關部門、市(shi)政府統一部署，有(you)望在明(ming)年(nian)正式啟動(dong)全(quan)(quan)(quan)面(mian)的(de)建設。我(wo)相信到2020年(nian)，前海將(jiang)是(shi)深圳被定位(wei)為經(jing)濟(ji)特區、國(guo)(guo)際化城市(shi)以及全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)中心城市(shi)的(de)一個(ge)重(zhong)要的(de)代表(biao)。”許(xu)重(zhong)光說。
