風生水起北部灣
———《廣西壯族自治區港口條例》一月一日正式實施
本報記者 韋萬春(chun)
廣西壯族自治區人大法制委員會、自治區交通運輸廳日前聯合召開《廣西壯族自治區港口條例》（簡稱《港口條例》）新聞發布會，發布《港口條例》制定情況并解讀相關內容。該條例是一部全面規范廣西港口發展和管理的地方性法規，于2011年1月1日正式實施。
廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實施《港口條例》，將對整合廣西港口資源理順管理體制，對加快北部灣經濟建設、打造西江黃金水道，加強港口開發、建設和管理，保護和合理開發利用港口資源，維護港口安全與經營秩序，保障當事人合法權益，促進港口發展，具有重要的意義。
港口競爭力弱待增強
廣(guang)西(xi)擁(yong)有1629公(gong)(gong)里海岸(an)線，5591公(gong)(gong)里內(nei)河通航航道，目前規(gui)劃建設沿海港(gang)(gang)口(kou)(kou)的海岸(an)線只(zhi)有267公(gong)(gong)里，萬(wan)噸(dun)(dun)級及以上(shang)(shang)的港(gang)(gang)口(kou)(kou)深水岸(an)線只(zhi)有200公(gong)(gong)里，內(nei)河規(gui)劃建設千(qian)噸(dun)(dun)級及以上(shang)(shang)的港(gang)(gang)口(kou)(kou)深水岸(an)線僅有573.6公(gong)(gong)里。據(ju)統計，截至2010年11月(yue)底(di)，廣(guang)西(xi)共有生產泊(bo)位648個(ge)，其中萬(wan)噸(dun)(dun)級以上(shang)(shang)泊(bo)位49個(ge)，內(nei)河1000噸(dun)(dun)級以上(shang)(shang)泊(bo)位73個(ge)，全區港(gang)(gang)口(kou)(kou)碼頭總長4.9萬(wan)米(mi)。2010年1至11月(yue)完成港(gang)(gang)口(kou)(kou)吞吐量1.6368億噸(dun)(dun)，其中集裝箱75萬(wan)個(ge)標準箱。
港(gang)口(kou)(kou)生(sheng)產近年(nian)來發展迅(xun)速。但與(yu)其他(ta)港(gang)口(kou)(kou)資源豐(feng)富的(de)省份(fen)相比，廣西港(gang)口(kou)(kou)仍然存在基礎設施總量不足、競爭力弱等問題。此(ci)外，港(gang)口(kou)(kou)岸線的(de)管理(li)、審(shen)批(pi)，以(yi)及(ji)利用和保護力度都待增強。從《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國港(gang)口(kou)(kou)法》2004年(nian)頒布至今，廣西對岸線的(de)管理(li)一(yi)直沒有出(chu)臺(tai)相關措(cuo)施，未能很好地利用岸線，浪(lang)費岸線資源嚴重。
依法(fa)治港科(ke)學管理(li)
針對港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)是不可再(zai)生資源(yuan)，資源(yuan)稀缺和寶貴，廣(guang)西新出臺的《港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)條(tiao)例》在港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)保護(hu)方面作出具體規定(ding)，包(bao)括明(ming)(ming)確(que)了(le)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)使用(yong)原(yuan)則；細化了(le)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)審批條(tiao)件和程序；規定(ding)了(le)臨時使用(yong)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)制度(du)；規定(ding)了(le)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)限期開發制度(du)；建立岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)有(you)(you)償使用(yong)制度(du)，增強岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)利用(yong)和保護(hu)的力(li)度(du)。其中，《港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)條(tiao)例》規定(ding)使用(yong)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)深水(shui)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)及(ji)(ji)非深水(shui)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)應(ying)當到相應(ying)的港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)行政管理部(bu)門(men)提出申請，并明(ming)(ming)確(que)了(le)國家機(ji)關辦理審批的程序；明(ming)(ming)確(que)了(le)使用(yong)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)應(ying)當嚴(yan)格依(yi)照港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)規劃，建設項目(mu)具有(you)(you)合(he)理性并符(fu)合(he)國家有(you)(you)關技術(shu)標準、規范，岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)使用(yong)無(wu)爭(zheng)議，岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)使用(yong)不影(ying)響周邊港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)(an)(an)線(xian)(xian)(xian)或者(zhe)航(hang)道(dao)使用(yong)，以及(ji)(ji)滿(man)足(zu)其他法律法規的其他條(tiao)件。
為(wei)提高(gao)岸線利用率，增大囤積(ji)岸線行(xing)為(wei)的(de)經濟成本，《港口條(tiao)例》規定取得港口岸線使用自取得許(xu)可之(zhi)日起兩(liang)年(nian)內開(kai)工建設。若(ruo)是因不可抗力或者政府及其有(you)關部門的(de)行(xing)為(wei)造成開(kai)工建設遲延的(de)，可以于期滿30日前(qian)申請(qing)辦(ban)理續期手續。
鑒(jian)于《港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)法(fa)》沒有對港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)的臨(lin)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)做出規(gui)(gui)定(ding)，但(dan)實際(ji)生產(chan)生活(huo)中(zhong)臨(lin)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)不(bu)可避免，對港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)的臨(lin)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)應當遵循及時(shi)(shi)、合理、適度的原則，《港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條例》規(gui)(gui)定(ding)經港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)所在地(di)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)行(xing)政管理部門同意，可以對岸(an)線(xian)(xian)(xian)臨(lin)時(shi)(shi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)，但(dan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)期限不(bu)超過(guo)兩年。此外，為防止稀(xi)缺的港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)資源被非(fei)法(fa)占用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)無序(xu)開發，保護(hu)和(he)(he)有效利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)廣西港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)資源，從(cong)總體(ti)上提高(gao)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)的利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)，借(jie)鑒(jian)上海、浙江、福建等發達地(di)區的經驗，《港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條例》規(gui)(gui)定(ding)，港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)線(xian)(xian)(xian)實行(xing)有償使(shi)用(yong)(yong)(yong)，具(ju)體(ti)辦法(fa)由(you)自治區人民政府制定(ding)。
鼓勵(li)多元化投資建設
廣(guang)(guang)西(xi)新出(chu)臺的(de)(de)《港(gang)口條例》亮點突出(chu)，包括賦(fu)予(yu)政(zheng)(zheng)府制定特殊政(zheng)(zheng)策(ce)支持港(gang)口發展的(de)(de)權限。《港(gang)口條例》規(gui)(gui)定，自治(zhi)區人民政(zheng)(zheng)府根據(ju)港(gang)口發展的(de)(de)需要，在不違背法律、法規(gui)(gui)的(de)(de)原(yuan)則下制定特殊政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)措施，促進港(gang)口的(de)(de)建設與發展。該規(gui)(gui)定賦(fu)予(yu)政(zheng)(zheng)府制定政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)權限，為政(zheng)(zheng)府采取非常政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)措施加快廣(guang)(guang)西(xi)港(gang)口建設和(he)發展提供法制保障。
《港(gang)口條例》鼓勵投(tou)(tou)(tou)(tou)資建(jian)設、經(jing)營(ying)港(gang)口以及與港(gang)口相配(pei)套(tao)的(de)設施(shi)，鼓勵和(he)(he)(he)支持(chi)國內外經(jing)濟(ji)組織和(he)(he)(he)個人(ren)投(tou)(tou)(tou)(tou)資建(jian)設、經(jing)營(ying)港(gang)口以及與港(gang)口相配(pei)套(tao)的(de)航道(dao)、鐵路、公(gong)路、給排(pai)水、供電、通信、防污處理、倉儲等設施(shi)，引(yin)進先(xian)進技術和(he)(he)(he)管理經(jing)驗，依法(fa)保護(hu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資者的(de)合法(fa)權益。《港(gang)口條例》明確縣級(ji)以上有關政府應當(dang)保證必要的(de)資金(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)入，用于港(gang)口公(gong)用基礎設施(shi)建(jian)設和(he)(he)(he)維護(hu)的(de)基礎上，作出(chu)了鼓勵多元化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)資的(de)規(gui)定。
《港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條(tiao)(tiao)例》進一步理(li)(li)順港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制。條(tiao)(tiao)例對自治區(qu)交通運輸(shu)行政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)及(ji)其(qi)港(gang)(gang)航管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)，相(xiang)關市、縣交通運輸(shu)行政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)或者(zhe)港(gang)(gang)航管(guan)(guan)理(li)(li)機構(gou)的管(guan)(guan)理(li)(li)職責范(fan)圍作(zuo)了規(gui)定(ding)。同(tong)時針對新出現(xian)的跨設(she)區(qu)的市行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域的港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)，明確了主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)和(he)具體(ti)實(shi)施行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)的機構(gou)，為(wei)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)資(zi)源整合的后續(xu)推進提供法制保障(zhang)。規(gui)范(fan)港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸線的管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)審批，增(zeng)強岸線利用和(he)保護(hu)的力度(du)(du)。《港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條(tiao)(tiao)例》對港(gang)(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸線資(zi)源的使(shi)用原(yuan)則(ze)、審批條(tiao)(tiao)件和(he)程序、使(shi)用及(ji)開發制度(du)(du)等都做了相(xiang)關規(gui)定(ding)。
相關鏈接
《港口(kou)條例》的制(zhi)定工(gong)作從1998年(nian)即著手開展，此后(hou)數(shu)易其稿(gao)。2004年(nian)《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國港口(kou)法(fa)》正(zheng)式施行(xing)，相關根據(ju)《港口(kou)法(fa)》的規定及此后(hou)數(shu)年(nian)在廣西(xi)的實踐情(qing)況，再次(ci)從合法(fa)性(xing)、合理性(xing)、可行(xing)性(xing)等角(jiao)度(du)對《港口(kou)條例》進行(xing)修改完善。2009年(nian)3月(yue)形成(cheng)《港口(kou)條例》草(cao)(cao)案送審稿(gao)報(bao)送自治(zhi)區政府審查，2009年(nian)7月(yue)最終(zhong)形成(cheng)了(le)《條例》草(cao)(cao)案報(bao)送自治(zhi)區人(ren)大(da)。截至(zhi)2010年(nian)11月(yue)27日，《港口(kou)條例》獲(huo)自治(zhi)區十一屆人(ren)大(da)常委會第十八次(ci)會議(yi)審議(yi)通過，整個制(zhi)定工(gong)作歷(li)經12年(nian)。
《港(gang)口(kou)法》是(shi)新中國成(cheng)立以(yi)來第一部(bu)(bu)對港(gang)口(kou)事(shi)業(ye)進行全(quan)面(mian)、系統規范的(de)法律(lv)。自2004年(nian)1月(yue)1日(ri)實施以(yi)來，廣西各級(ji)政府(fu)和部(bu)(bu)門認(ren)真貫徹實施這部(bu)(bu)法律(lv)，較(jiao)好地(di)規范了廣西港(gang)口(kou)的(de)管理工作(zuo)，為促進廣西港(gang)口(kou)事(shi)業(ye)快(kuai)速發(fa)展起著積極的(de)作(zuo)用(yong)。
《中國國門時報》
