非常六加一 新風撲面來
——全國質檢系統法制工作會議新部署解讀
從2月上旬開始，山東茌平縣質監局開展農資執法打假、質檢服務、法制宣傳“三下鄉”活動，取得了階段性成果。截至目前，該局已檢查各類農資生產銷售企業50余家，發放農資宣傳資料500多份，受到廣大農民朋友歡迎。尉曉前 攝
□ 本報記者(zhe) 史(shi)玉成
兔年新春(chun)，廣東(dong)東(dong)莞草長鶯飛(fei)，春(chun)意盎然。
振奮(fen)，責(ze)任，是參加(jia)今年(nian)全(quan)國質檢系(xi)統(tong)法(fa)制工作會議的代表在這里說得最多的兩(liang)個詞。
振(zhen)奮，是因為(wei)去(qu)年以來，國(guo)家(jia)質檢總局新一屆黨組將法(fa)制工(gong)作(zuo)擺到了更(geng)加(jia)突出的位(wei)置，將法(fa)治質檢建設提升到了新的高度；
責任，是(shi)因為面臨新形勢新要(yao)求，這次會議部署(shu)了當(dang)前和今后(hou)一個時期(qi)的任務，落實效果如何，將決定全面加強法治質檢建設的開(kai)局(ju)。
這次(ci)會議上，最受關注(zhu)的(de)就是(shi)被(bei)國家質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)總局(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)司司長劉兆(zhao)彬稱為“非常(chang)6+1”的(de)6個“全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)”和1個“大(da)力(li)(li)加(jia)(jia)強”，即全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)大(da)規(gui)模法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識學習培(pei)訓活動，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)增(zeng)強全(quan)(quan)員法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意(yi)識和整體執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)水(shui)平；全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)和制度建(jian)設(she)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)開展四查四建(jian)活動；全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)規(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為；全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)制度的(de)深層次(ci)改革，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)提(ti)(ti)高(gao)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效能；全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)矛盾糾紛化解機制的(de)建(jian)設(she)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)促進(jin)(jin)(jin)和諧質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)建(jian)設(she)；全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治工作機制和隊伍建(jian)設(she)，保(bao)障法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)建(jian)設(she)的(de)有(you)力(li)(li)開展；大(da)力(li)(li)加(jia)(jia)強質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)宣傳，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)全(quan)(quan)社會質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意(yi)識。這些(xie)重(zhong)要舉措，是(shi)全(quan)(quan)國質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)系統今(jin)年法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制工作新的(de)部(bu)署，體現了質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)總局(ju)從樹立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理念、完善法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系、加(jia)(jia)強能力(li)(li)建(jian)設(she)等方面(mian)(mian)加(jia)(jia)快法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)建(jian)設(she)的(de)決心。
樹立法治理念 增強全員意識(shi)
建設法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)質(zhi)檢(jian)(jian)，理念進(jin)步是關鍵。今年的(de)(de)全國質(zhi)檢(jian)(jian)系統法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作會(hui)議提(ti)出(chu)要求(qiu)(qiu)，建設法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)質(zhi)檢(jian)(jian)必須做到有(you)(you)(you)為(wei)必有(you)(you)(you)據、有(you)(you)(you)為(wei)必有(you)(you)(you)序、有(you)(you)(you)為(wei)必有(you)(you)(you)責、有(you)(you)(you)為(wei)必有(you)(you)(you)果(guo)，努(nu)力提(ti)高法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)質(zhi)檢(jian)(jian)公信力。這既蘊含了質(zhi)檢(jian)(jian)系統對(dui)內強(qiang)化管理、依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)的(de)(de)不懈要求(qiu)(qiu)，也凸(tu)顯了對(dui)外履行職能、依法(fa)(fa)行政的(de)(de)神圣使命。因此，今年全國質(zhi)檢(jian)(jian)系統的(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作，只有(you)(you)(you)弘揚現代法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神，樹立法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念，才能使質(zhi)檢(jian)(jian)事業(ye)更加符(fu)合時代的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，更加符(fu)合人(ren)民群(qun)眾(zhong)的(de)(de)愿望。
從下面的(de)一組數字(zi)中(zhong)，我們可以(yi)清(qing)晰地看(kan)出，全(quan)國(guo)質檢系(xi)統從樹立法(fa)治理(li)念出發，進(jin)一步增強(qiang)全(quan)員(yuan)法(fa)律意識(shi)、提高(gao)整體執法(fa)水平的(de)具體部署(shu)。
4次——重點開展對領(ling)導干(gan)部的(de)法(fa)(fa)制培(pei)訓，黨(dang)組中心組每(mei)年至少(shao)4次專題學法(fa)(fa)或(huo)專門研究法(fa)(fa)治(zhi)工作，對領(ling)導干(gan)部參加的(de)各類培(pei)訓活動(dong)增設(she)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規培(pei)訓內容，以提高其依法(fa)(fa)行政的(de)意(yi)識(shi)和能力(li)。
1/3——各級質檢部門要制定具(ju)體的(de)培(pei)訓(xun)(xun)計劃、工作方案，明確具(ju)體的(de)培(pei)訓(xun)(xun)時間及培(pei)訓(xun)(xun)內容(rong)，各省級局(ju)每年培(pei)訓(xun)(xun)人數不少于(yu)本(ben)系統全員的(de)1/3。
7萬——全國質(zhi)檢系統每(mei)年至少培訓人員7萬人次，力(li)爭(zheng)用(yong)3年左(zuo)右的(de)時間，實現全員學習、全員培訓的(de)工作目標。
此外，工(gong)作(zuo)部署中(zhong)還要(yao)求(qiu)強化監督，推(tui)行(xing)測試(shi)及(ji)考(kao)評制(zhi)度。全(quan)國質(zhi)檢系(xi)統將通過測試(shi)的(de)方式強化受訓人員對法(fa)(fa)律(lv)知(zhi)(zhi)識的(de)理解和(he)掌(zhang)握(wo)，特(te)別是對擬從事行(xing)政執法(fa)(fa)、法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)人員以(yi)及(ji)新錄用的(de)公(gong)(gong)務員，要(yao)統一(yi)組織進行(xing)專(zhuan)門的(de)法(fa)(fa)律(lv)知(zhi)(zhi)識測試(shi)。把培訓情況、測試(shi)成績記入受訓人員檔案，并與公(gong)(gong)務員年度考(kao)核(he)工(gong)作(zuo)以(yi)及(ji)行(xing)政執法(fa)(fa)人員執法(fa)(fa)責任制(zhi)評議考(kao)核(he)工(gong)作(zuo)相結合，作(zuo)為考(kao)核(he)內容和(he)評優、任職(zhi)晉升的(de)依(yi)據之一(yi)。
完(wan)善法規體(ti)系(xi) 建(jian)設和諧質(zhi)檢(jian)
建設法(fa)治(zhi)質檢，制(zhi)度(du)完善是(shi)基礎(chu)。因此，全國質檢系(xi)統(tong)的法(fa)制(zhi)工作需(xu)要更(geng)加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)法(fa)律(lv)法(fa)規的修改完善，更(geng)加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)企業監管的經濟領域(yu)立法(fa)和(he)保障消費者利益的社會領域(yu)立法(fa)的均衡發展(zhan)，更(geng)加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)配套部門規章的制(zhi)定和(he)立法(fa)后評估。通過(guo)完善相關(guan)的機制(zhi)，進一步促(cu)進和(he)諧質檢的建設。
今年開(kai)始，全國質檢系統將(jiang)開(kai)展“四(si)查(cha)四(si)建”活(huo)動，即查(cha)決(jue)(jue)策(ce)、建程(cheng)序(xu)(xu)，強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)求(qiu)嚴格按照國務(wu)院的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，建立健全決(jue)(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)(xu)制度，把公(gong)眾參(can)與、專家咨詢、風險評估、合法(fa)性審(shen)查(cha)、集體討論(lun)決(jue)(jue)定作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)重大決(jue)(jue)策(ce)的(de)五個必(bi)經程(cheng)序(xu)(xu)；查(cha)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)、建規(gui)(gui)范(fan)(fan)，重點(dian)看有(you)沒有(you)不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、亂作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、違(wei)法(fa)審(shen)批、違(wei)法(fa)監(jian)(jian)管、違(wei)法(fa)檢驗等(deng)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，建立健全行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰程(cheng)序(xu)(xu)及(ji)自由裁(cai)量規(gui)(gui)范(fan)(fan)、行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)、重大突發(fa)事(shi)件應(ying)急(ji)處(chu)置行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)、政(zheng)(zheng)務(wu)信息公(gong)開(kai)及(ji)投(tou)訴處(chu)理(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)、檢驗檢測行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)范(fan)(fan)等(deng)規(gui)(gui)章制度；查(cha)監(jian)(jian)督、建問責，重點(dian)查(cha)法(fa)治(zhi)監(jian)(jian)督、行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)督、層(ceng)級監(jian)(jian)督、內(nei)部監(jian)(jian)督、事(shi)前防范(fan)(fan)、事(shi)后(hou)監(jian)(jian)督等(deng)是否到位，是否存在監(jian)(jian)督太(tai)遠、太(tai)軟、太(tai)散等(deng)問題；查(cha)文件、建體系，總局將(jiang)對現行(xing)有(you)效(xiao)的(de)所有(you)規(gui)(gui)章及(ji)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件再做一次徹底清理(li)(li)，各省(sheng)級局要(yao)(yao)將(jiang)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性文件清理(li)(li)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)今年重點(dian)工作(zuo)(zuo)之一。
此外，工(gong)作(zuo)部署(shu)中一系(xi)列完(wan)(wan)善制(zhi)(zhi)(zhi)度、改革機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)措施也引人注(zhu)目(mu)。如今年(nian)及(ji)今后(hou)一個時(shi)期，國家質檢(jian)總(zong)局將(jiang)全面(mian)推進質量安全矛(mao)盾糾紛化解(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，整合法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)、信訪、信息公開、執法(fa)、業(ye)務部門的(de)(de)(de)(de)專職人員，建(jian)(jian)立相(xiang)對固定的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)委員會(hui)，專司(si)調(diao)節職能(neng)。通過積(ji)極主動(dong)建(jian)(jian)立行(xing)政(zheng)調(diao)解(jie)、人民調(diao)解(jie)和(he)司(si)法(fa)調(diao)解(jie)相(xiang)銜(xian)接(jie)的(de)(de)(de)(de)調(diao)解(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，使三大調(diao)解(jie)包(bao)括仲裁在(zai)內的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)充(chong)分發(fa)揮穩定器的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，化解(jie)矛(mao)盾糾紛，建(jian)(jian)設和(he)諧(xie)質檢(jian)，促進社會(hui)和(he)諧(xie)。當前，較(jiao)寬的(de)(de)(de)(de)監管(guan)領域，與群眾利益息息相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)監管(guan)對象，決定了質檢(jian)行(xing)政(zheng)執法(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)高風(feng)(feng)險(xian)性。針對行(xing)政(zheng)決策、行(xing)政(zheng)處(chu)罰、行(xing)政(zheng)許可、檢(jian)驗檢(jian)測、指導咨詢(xun)等(deng)方面(mian)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，國家質檢(jian)總(zong)局要求全系(xi)統(tong)建(jian)(jian)立并完(wan)(wan)善確切篩查、準確判定的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)識別機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，嚴(yan)謹定性、科學量化的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)分析(xi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，切實可行(xing)、合理有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)預防(fang)(fang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)以及(ji)快速啟動(dong)、妥善應(ying)對的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)應(ying)急處(chu)置(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以健(jian)全的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控體系(xi)來有效(xiao)規避執法(fa)風(feng)(feng)險(xian)。
強(qiang)化(hua)能力(li)建設(she) 加強(qiang)法(fa)律宣傳
今年(nian)的(de)(de)全國(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系統法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，還(huan)特別提出要(yao)(yao)全面推進法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和隊伍(wu)建設(she)。按照(zhao)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)署，“十二五”期間，直屬檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局(ju)、地市(shi)級以(yi)(yi)上的(de)(de)質(zhi)(zhi)監局(ju)以(yi)(yi)及工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量(liang)大、涉(she)及法(fa)律(lv)(lv)問(wen)題(ti)較(jiao)多的(de)(de)基層質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部(bu)門，都(dou)要(yao)(yao)設(she)置獨立的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)構，配(pei)備法(fa)律(lv)(lv)素質(zhi)(zhi)高、工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能力強的(de)(de)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)員，并在(zai)裝備配(pei)置、經費支持(chi)等方面提供支持(chi)保障。結合人(ren)才(cai)強檢(jian)(jian)(jian)戰略，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)推行(xing)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)律(lv)(lv)人(ren)才(cai)儲備制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。通過筆試、面試、模擬(ni)執法(fa)、模擬(ni)復議(yi)應(ying)訴案件(jian)辦(ban)理等方式，定期組織開(kai)展法(fa)律(lv)(lv)人(ren)才(cai)選拔(ba)活動(dong)，在(zai)系統內選拔(ba)300名左右的(de)(de)優秀(xiu)法(fa)律(lv)(lv)人(ren)才(cai)，建立全國(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系統法(fa)律(lv)(lv)人(ren)才(cai)庫。針(zhen)對質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)律(lv)(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件(jian)年(nian)度(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定發(fa)布數(shu)(shu)(shu)據、現行(xing)有效(xiao)數(shu)(shu)(shu)據，行(xing)政(zheng)審批、行(xing)政(zheng)許可(ke)數(shu)(shu)(shu)據，行(xing)政(zheng)復議(yi)、行(xing)政(zheng)訴訟數(shu)(shu)(shu)據以(yi)(yi)及法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員信息數(shu)(shu)(shu)據等內容，建立法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)數(shu)(shu)(shu)據統計(ji)庫，進一步(bu)健全和完(wan)善法(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)數(shu)(shu)(shu)據統計(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。同時，積極開(kai)展國(guo)內質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)律(lv)(lv)比較(jiao)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和國(guo)外產品質(zhi)(zhi)量(liang)、檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系比較(jiao)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，建立法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)比較(jiao)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)庫。
建設法(fa)(fa)(fa)治質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)，還離不開(kai)(kai)大力(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)。今年(nian)，國家質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)總局要(yao)求全(quan)系統開(kai)(kai)展質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)“五上(shang)六(liu)進(jin)”宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)活(huo)動，即質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)要(yao)上(shang)電(dian)視、上(shang)廣播、上(shang)報(bao)紙、上(shang)期刊、上(shang)網絡，要(yao)進(jin)機關、進(jin)鄉村、進(jin)社區、進(jin)學校、進(jin)企業、進(jin)單(dan)位(wei)，大力(li)加強面(mian)向企業、面(mian)向消費者、面(mian)向全(quan)社會(hui)開(kai)(kai)展宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)知識活(huo)動，提(ti)升(sheng)全(quan)社會(hui)質(zhi)(zhi)(zhi)量法(fa)(fa)(fa)治意識，為質(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)事(shi)業的(de)發展創造寬(kuan)松、和諧(xie)、理性的(de)良好社會(hui)環境。《中(zhong)國質(zhi)(zhi)(zhi)量報(bao)》
