完善法律制度 奠定法律基礎
——海關總署解讀《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》
《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》（以下簡稱《決定》）針對近年來知識產權海關保護中出現的新情況、新問題，本文從五個方面對2003年12月2日中華人民共和國國務院第395號令公布的《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（以下簡稱《條例》）進行了修訂，進一步完善了知識產權海關保護的法律制度，為繼續提升中國海關的知識產權保護水平奠定了良好的法律基礎。
2010年3月24日，國務院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務院第572號令，公布了《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》，自2010年4月1日起施行。
第一條 關于變更、注銷知識產權備案的規定。
《決定》第一條涉及兩個修改內容：
●關于需要辦理備案變更或者注銷手續的情形
修改(gai)情(qing)況(kuang)：原《條例》規定的(de)(de)需要辦(ban)(ban)理備(bei)(bei)案(an)(an)變(bian)更或(huo)(huo)者(zhe)注銷手續(xu)的(de)(de)情(qing)形為“備(bei)(bei)案(an)(an)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)的(de)(de)情(qing)況(kuang)發(fa)生改(gai)變(bian)的(de)(de)”，也就是(shi)說(shuo)，只有備(bei)(bei)案(an)(an)的(de)(de)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)本身的(de)(de)情(qing)況(kuang)發(fa)生改(gai)變(bian)了(le)的(de)(de)，才(cai)需要辦(ban)(ban)理變(bian)更或(huo)(huo)者(zhe)注銷手續(xu)，但實際上備(bei)(bei)案(an)(an)申請中(zhong)的(de)(de)許多內(nei)(nei)容(rong)，如權(quan)利人名稱或(huo)(huo)者(zhe)姓名、聯系方(fang)式、知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)許可使(shi)用狀況(kuang)等，也都嚴(yan)重影響(xiang)著海關(guan)的(de)(de)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)保護(hu)工(gong)作，其中(zhong)任何一項內(nei)(nei)容(rong)發(fa)生了(le)變(bian)化，知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)權(quan)利人都應當(dang)有義務及時告知(zhi)(zhi)海關(guan)。因此，《決定》將“備(bei)(bei)案(an)(an)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)的(de)(de)情(qing)況(kuang)發(fa)生改(gai)變(bian)的(de)(de)”修改(gai)為“知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產權(quan)備(bei)(bei)案(an)(an)情(qing)況(kuang)發(fa)生改(gai)變(bian)的(de)(de)”。
適用：根據該修改，在海關總署備案的知識產權權利人，除了備案的知識產權權利本身發生改變的需要及時辦理變更或者注銷手續外，權利人及其聯系方式、知識產權許可使用情況等發生改變的，也應及時向海關總署申請辦理變更或者注銷備案的手續。
●關于不依照規定辦理變更或者注銷手續的法律后果
修改情(qing)況：原《條(tiao)例(li)》只規(gui)定(ding)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)利人(ren)應當(dang)及時向海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)總署辦(ban)理(li)(li)備案變(bian)更或(huo)者(zhe)注(zhu)銷手(shou)續(xu)，但沒有規(gui)定(ding)不(bu)及時辦(ban)理(li)(li)有關(guan)(guan)(guan)(guan)手(shou)續(xu)應承擔(dan)的(de)法(fa)律后果，容易(yi)造(zao)成知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)利人(ren)怠于履(lv)行有關(guan)(guan)(guan)(guan)義務的(de)情(qing)形(xing)。為減少知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)利人(ren)不(bu)及時辦(ban)理(li)(li)備案變(bian)更或(huo)者(zhe)注(zhu)銷手(shou)續(xu)給(gei)(gei)合法(fa)貨物的(de)正常(chang)通(tong)關(guan)(guan)(guan)(guan)造(zao)成延誤的(de)情(qing)況，確保(bao)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)在口(kou)岸通(tong)關(guan)(guan)(guan)(guan)壓力不(bu)斷增加的(de)形(xing)勢下實(shi)現“管得住、通(tong)得快”的(de)監管目(mu)標，避(bi)免(mian)因權(quan)(quan)(quan)利人(ren)不(bu)及時辦(ban)理(li)(li)備案變(bian)更或(huo)者(zhe)注(zhu)銷手(shou)續(xu)給(gei)(gei)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)保(bao)護工作造(zao)成消(xiao)極(ji)影響，督促知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)利人(ren)積極(ji)履(lv)行法(fa)律義務，《決定(ding)》在《條(tiao)例(li)》第十一條(tiao)增加了一款作為第二款，規(gui)定(ding)“知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)利人(ren)未依照前款規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)(li)變(bian)更或(huo)者(zhe)注(zhu)銷手(shou)續(xu)，給(gei)(gei)他(ta)人(ren)合法(fa)進出(chu)口(kou)或(huo)者(zhe)海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)依法(fa)履(lv)行監管職責(ze)造(zao)成嚴重影響的(de)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)總署可以(yi)根(gen)據(ju)有關(guan)(guan)(guan)(guan)利害(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)系人(ren)的(de)申請撤(che)銷有關(guan)(guan)(guan)(guan)備案，也(ye)可以(yi)主動(dong)撤(che)銷有關(guan)(guan)(guan)(guan)備案。”
適用：根據該修改，如果知識產權備案的情況發生了改變，而知識產權權利人未依照規定及時辦理備案變更或者注銷手續，如有證據表明給他人合法進出口或者海關依法履行監管職責造成嚴重影響的，有關利害關系人可以向海關總署申請撤銷有關備案，海關總署也可以依職權主動撤銷有關備案。
第二條 關于申請財產保全裁定的法律依據問題。
原《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)二十三條(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)一款只規(gui)(gui)定(ding)(ding)知(zhi)識產(chan)權(quan)權(quan)利人(ren)(ren)(ren)可以依照《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國商(shang)標(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國著作(zuo)權(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》或(huo)者《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國專利法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，在起訴(su)前(qian)就被扣留的(de)(de)(de)侵權(quan)嫌疑貨物向人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)申請采取責令停止侵權(quan)行為或(huo)者財產(chan)保(bao)全的(de)(de)(de)措(cuo)施。考(kao)慮到目前(qian)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)作(zuo)出財產(chan)保(bao)全裁(cai)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)依據(ju)不限于(yu)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國商(shang)標(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國著作(zuo)權(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國專利法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，還應當依據(ju)其他(ta)有關實體和(he)程序方面(mian)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)，因此《決定(ding)(ding)》在《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)二十三條(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律依據(ju)中(zhong)(zhong)增加了(le)“或(huo)者其他(ta)有關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律”，以增強該條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)適用(yong)性(xing)。
第三條 關于權利人撤回保護申請的規定。
修(xiu)改情況：在海關執法實踐中，經(jing)常(chang)遇到知識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人希望向海關提出撤(che)(che)回扣留(liu)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)貨(huo)物(wu)申(shen)(shen)請的(de)情況，但原《條(tiao)(tiao)例》沒有(you)明確海關對(dui)此(ci)應當(dang)(dang)如何處(chu)理。考(kao)慮(lv)到知識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是一種私(si)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人對(dui)涉嫌(xian)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)貨(huo)物(wu)有(you)追認授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，因(yin)此(ci)，海關在執法實踐中原則上應當(dang)(dang)允許(xu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人撤(che)(che)回扣留(liu)申(shen)(shen)請。《決(jue)定(ding)》對(dui)此(ci)予以(yi)了明確，在《條(tiao)(tiao)例》第二十四條(tiao)(tiao)增加一項(xiang)作為第（五）項(xiang)，規定(ding)“在海關認定(ding)被扣留(liu)的(de)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)嫌(xian)疑(yi)貨(huo)物(wu)為侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)貨(huo)物(wu)之(zhi)前，知識(shi)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人撤(che)(che)回扣留(liu)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)嫌(xian)疑(yi)貨(huo)物(wu)的(de)申(shen)(shen)請的(de)”，海關應當(dang)(dang)放行(xing)被扣留(liu)的(de)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)嫌(xian)疑(yi)貨(huo)物(wu)。
適用：根據該修改，知識產權權利人在海關扣留侵權嫌疑貨物后，有權在海關作出貨物構成侵權的認定結論前，撤回其向海關提出的扣留貨物的申請，海關在此期間接到權利人撤回扣留侵權嫌疑貨物的申請的，應當放行被扣留的侵權嫌疑貨物。同時，為了防止權利人濫用撤回申請的權利，影響行政執法秩序或者損害收發貨人的合法權益，對于權利人在海關作出貨物構成侵權的認定結論后提出的撤回申請，海關將不予接受。
第四條 關于拍賣侵權貨物的規定。
修改(gai)情(qing)況：原《條(tiao)例》第(di)(di)(di)二十(shi)七條(tiao)第(di)(di)(di)三款(kuan)規定(ding)(ding)了(le)(le)海關(guan)(guan)處(chu)理沒(mei)收的(de)(de)(de)侵(qin)(qin)權貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)的(de)(de)(de)方式及順序，根據該(gai)規定(ding)(ding)，不管(guan)是(shi)進(jin)口或者出口的(de)(de)(de)侵(qin)(qin)權貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)，不管(guan)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)侵(qin)(qin)犯(fan)的(de)(de)(de)是(shi)商(shang)(shang)(shang)標(biao)專用權、著作(zuo)權或者與著作(zuo)權有(you)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)權利(li)(li)，還是(shi)侵(qin)(qin)犯(fan)專利(li)(li)權，海關(guan)(guan)都可以依序采取轉交給有(you)關(guan)(guan)公(gong)益機構用于社會公(gong)益事(shi)業(ye)或者有(you)償轉讓給知識產(chan)權權利(li)(li)人、消(xiao)除(chu)(chu)(chu)(chu)侵(qin)(qin)權特征后(hou)依法(fa)拍(pai)賣、銷毀等處(chu)置措(cuo)施。而《世(shi)界貿易組織(zhi)與貿易有(you)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)知識產(chan)權協定(ding)(ding)》（TRIPS）第(di)(di)(di)四(si)十(shi)六條(tiao)規定(ding)(ding)“海關(guan)(guan)處(chu)置沒(mei)收的(de)(de)(de)進(jin)口的(de)(de)(de)假(jia)冒(mao)(mao)商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)，除(chu)(chu)(chu)(chu)非(fei)例外(wai)，僅僅將侵(qin)(qin)權商(shang)(shang)(shang)標(biao)清除(chu)(chu)(chu)(chu)不足以使其(qi)進(jin)入(ru)商(shang)(shang)(shang)業(ye)渠(qu)道(dao)”，即(ji)對進(jin)口的(de)(de)(de)假(jia)冒(mao)(mao)商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)進(jin)入(ru)商(shang)(shang)(shang)業(ye)渠(qu)道(dao)問題，TRIPS也作(zuo)了(le)(le)限(xian)制性要求。盡管(guan)《條(tiao)例》已經規定(ding)(ding)了(le)(le)拍(pai)賣侵(qin)(qin)權貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)需要事(shi)先(xian)消(xiao)除(chu)(chu)(chu)(chu)侵(qin)(qin)權特征，但為了(le)(le)使《條(tiao)例》的(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)更接近TRIPS的(de)(de)(de)表(biao)述，《決定(ding)(ding)》在《條(tiao)例》第(di)(di)(di)二十(shi)七條(tiao)第(di)(di)(di)三款(kuan)依法(fa)拍(pai)賣后(hou)增加“但對進(jin)口假(jia)冒(mao)(mao)商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)，除(chu)(chu)(chu)(chu)特殊情(qing)況外(wai)，不能僅清除(chu)(chu)(chu)(chu)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物(wu)上的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)標(biao)標(biao)識即(ji)允許其(qi)進(jin)入(ru)商(shang)(shang)(shang)業(ye)渠(qu)道(dao)”。
適用：根據該修改，今后海關在處置其他侵權貨物時，仍可以依序采取轉交給有關公益機構用于社會公益事業或者有償轉讓給知識產權權利人、消除侵權特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。對于拍賣進口假冒商標的貨物，海關將繼續采取嚴格的限制條件。
第五條 關于個人攜帶或者郵寄進出境侵權物品的處理問題。
修改情況(kuang)：對于個(ge)人(ren)(ren)(ren)攜(xie)(xie)帶(dai)或(huo)者郵寄(ji)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)的超(chao)過(guo)自用(yong)、合(he)(he)理(li)數量(liang)的侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)物(wu)(wu)(wu)品，原《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》第(di)二十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)只規(gui)定(ding)(ding)(ding)由海關予(yu)以(yi)(yi)沒(mei)收。該條(tiao)(tiao)(tiao)一方面沒(mei)有規(gui)定(ding)(ding)(ding)沒(mei)收時應適用(yong)什(shen)么樣的法(fa)律(lv)程序(xu)，另一方面《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民共和國海關行政處(chu)罰實施條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《處(chu)罰條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》）第(di)二十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)及(ji)六十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)，個(ge)人(ren)(ren)(ren)攜(xie)(xie)帶(dai)或(huo)者郵寄(ji)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)的侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)物(wu)(wu)(wu)品，超(chao)出(chu)(chu)自用(yong)、合(he)(he)理(li)數量(liang)的，應當視為(wei)(wei)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)，而進(jin)出(chu)(chu)口侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)，除沒(mei)收侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)外，還應處(chu)以(yi)(yi)罰款(kuan)。為(wei)(wei)明確海關對個(ge)人(ren)(ren)(ren)攜(xie)(xie)帶(dai)或(huo)者郵寄(ji)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)物(wu)(wu)(wu)品的處(chu)理(li)程序(xu)和法(fa)律(lv)責任，《決定(ding)(ding)(ding)》將(jiang)《條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》第(di)二十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)“個(ge)人(ren)(ren)(ren)攜(xie)(xie)帶(dai)或(huo)者郵寄(ji)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)的物(wu)(wu)(wu)品，超(chao)出(chu)(chu)自用(yong)、合(he)(he)理(li)數量(liang)，并侵(qin)(qin)(qin)犯本條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的知識(shi)產權(quan)(quan)的，由海關予(yu)以(yi)(yi)沒(mei)收。”改為(wei)(wei)“個(ge)人(ren)(ren)(ren)攜(xie)(xie)帶(dai)或(huo)者郵寄(ji)進(jin)出(chu)(chu)境(jing)的物(wu)(wu)(wu)品，超(chao)出(chu)(chu)自用(yong)、合(he)(he)理(li)數量(liang)，并侵(qin)(qin)(qin)犯本條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的知識(shi)產權(quan)(quan)的，視為(wei)(wei)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)。”
適用：根據該修改，對于個人攜帶或者郵寄進出境的超過自用、合理數量的侵權物品，海關將適用針對進出口侵權貨物的知識產權海關保護程序，即海關扣留侵權嫌疑貨物，需要權利人提出申請。如涉及的知識產權已在海關總署備案，海關可以采取主動依職權保護措施，經海關調查認定貨物構成侵權的，海關除沒收侵權貨物外，還將對當事人處于貨物價值30％以下的罰款。
