背景資料
消費品安全已經成為全球各國共同面臨的問題。建立健全消費品安全體系，以保障消費者免受不安全消費品的傷害，是世界各國共同面臨的一項重要挑戰。世界各國都積極與企業和消費者加強合作，并采用多種方式來應對這一挑戰。
美國是世界上最早實施產品召回制度的國家，世界產品安全監管制度最為完善的國家之一。
美國CPSC（Consumer Product Safety Commission）成立于1972年，是一個獨立的聯邦政府機構，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全，它還制定消費品使用的安全性標準和法規并監督執行。CPSC管轄多達15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品，但車輛、輪胎、輪船、武器、酒精、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲劑及醫療器械等產品不在其管轄范圍內。CPSC的規則是收集產品的安全數據、提示客戶產品的危險性以及降低危害的途徑，同時也適用于那些陷于訴訟案件、未能執行安全準則而造成傷害或死亡的產品。
CPSC不安全產品召回總體情況分析
2012年(nian)美(mei)國(guo)消費(fei)品安全(quan)(quan)委員會（CPSC）共發(fa)布不安全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)品召(zhao)回(hui)通報267批次(ci)(ci)，相比2011年(nian)（303批次(ci)(ci)）有所減少。由(you)于美(mei)國(guo)、加(jia)拿(na)大(da)在消費(fei)品安全(quan)(quan)領域實施(shi)監管(guan)合(he)作，其(qi)中(zhong)包括了與(yu)加(jia)拿(na)大(da)衛生部聯(lian)合(he)發(fa)布的(de)36批次(ci)(ci)，占總召(zhao)回(hui)次(ci)(ci)數的(de)13.48%。2012年(nian)，美(mei)國(guo)CPSC召(zhao)回(hui)不安全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)品的(de)原(yuan)產(chan)(chan)(chan)地涉(she)及(ji)25個(ge)(ge)國(guo)家(jia)和(he)地區(qu)（部分召(zhao)回(hui)涉(she)及(ji)兩個(ge)(ge)及(ji)兩個(ge)(ge)以上原(yuan)產(chan)(chan)(chan)地，按原(yuan)產(chan)(chan)(chan)地涉(she)及(ji)頻次(ci)(ci)統計，共計276次(ci)(ci)），其(qi)中(zhong)產(chan)(chan)(chan)自中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)(chan)(chan)品被召(zhao)回(hui)次(ci)(ci)數最多，遠超其(qi)他國(guo)家(jia)，共174次(ci)(ci)；美(mei)國(guo)位列第二，40次(ci)(ci)；其(qi)他國(guo)家(jia)和(he)地區(qu)，共62次(ci)(ci)。
根(gen)據CPSC召回產品(pin)情況，將召回產品(pin)做兩級分類(lei)(lei)處理。2012年CPSC召回一級產品(pin)類(lei)(lei)別按召回批次(ci)由多到少(shao)依次(ci)排(pai)序(xu)為：輕(qing)紡(fang)類(lei)(lei)、機電類(lei)(lei)、玩具(ju)類(lei)(lei)、化(hua)工與危險品(pin)類(lei)(lei)以及其他類(lei)(lei)。該排(pai)名次(ci)序(xu)與2011年相同，輕(qing)紡(fang)類(lei)(lei)產品(pin)依然(ran)是年度總召回中占(zhan)比最大的類(lei)(lei)別。
就(jiu)二級產(chan)品(pin)類別而言，2012年CPSC發布的不安全產(chan)品(pin)召(zhao)回涉及28個產(chan)品(pin)類別，以自行車、家具、燈具及兒童服(fu)裝服(fu)飾類產(chan)品(pin)問(wen)題(ti)較為突出(chu)。
2012年CPSC召回中國產品情況分析
2012年，CPSC共召回(hui)中國(guo)產品174批次(ci)(ci)，略(lve)低于(yu)(yu)2011年，盡管(guan)中國(guo)產品遭遇的召回(hui)數與2011年相(xiang)比(bi)略(lve)有減少，由于(yu)(yu)CPSC總(zong)召回(hui)數逐年下降(jiang)，其在總(zong)召回(hui)批次(ci)(ci)中所占(zhan)比(bi)例高于(yu)(yu)前三年，并首次(ci)(ci)突破(po)了65%。
CPSC召回中國產品類別分析 2012年，美國(guo)CPSC共(gong)召(zhao)(zhao)回中國(guo)產(chan)品(pin)174批次，涉(she)及(ji)輕紡類(lei)(lei)(lei)(lei)、機(ji)電(dian)類(lei)(lei)(lei)(lei)、玩具(ju)類(lei)(lei)(lei)(lei)、其他類(lei)(lei)(lei)(lei)以及(ji)化工(gong)與危(wei)險品(pin)類(lei)(lei)(lei)(lei)。相較2011年中國(guo)被召(zhao)(zhao)回產(chan)品(pin)類(lei)(lei)(lei)(lei)別，輕紡類(lei)(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)、機(ji)電(dian)類(lei)(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)和(he)玩具(ju)類(lei)(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)依然排在(zai)前三位(wei)。就二級(ji)產(chan)品(pin)類(lei)(lei)(lei)(lei)別來(lai)看(kan)，中國(guo)被召(zhao)(zhao)回的不(bu)安全產(chan)品(pin)涉(she)及(ji)22個(ge)產(chan)品(pin)類(lei)(lei)(lei)(lei)別，以燈具(ju)、家具(ju)、兒童(tong)服裝服飾(shi)為主要召(zhao)(zhao)回對象。
總體而言(yan)，在(zai)2012年CPSC發布的(de)(de)中(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)中(zhong)，兒(er)童(tong)用品(pin)(pin)是召(zhao)(zhao)回(hui)的(de)(de)重(zhong)點，共召(zhao)(zhao)回(hui)38批次，占中(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)的(de)(de)21.84%。其(qi)中(zhong)，兒(er)童(tong)服裝(zhuang)服飾和(he)兒(er)童(tong)護理/保育用品(pin)(pin)兩(liang)類產(chan)品(pin)(pin)占兒(er)童(tong)用品(pin)(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)的(de)(de)一半以上（55.26%）。
風險原因分析 2012年，中(zhong)(zhong)國被(bei)召回的不安全(quan)(quan)產(chan)品(pin)(pin)中(zhong)(zhong)有119批(pi)(pi)次(ci)(ci)含(han)事故報告(gao)，66批(pi)(pi)次(ci)(ci)出現人身(shen)傷(shang)害。將召回原因按風險(xian)種類(lei)分(fen)為(wei)20類(lei)，按單(dan)項風險(xian)、兩項及以(yi)上風險(xian)分(fen)別統計，其中(zhong)(zhong)機(ji)械性外傷(shang)包括：摔傷(shang)、割(ge)傷(shang)、撞傷(shang)、夾(jia)傷(shang)、擦/刮/劃傷(shang)等。2012年中(zhong)(zhong)國被(bei)召回產(chan)品(pin)(pin)涉及12類(lei)風險(xian)。在(zai)174批(pi)(pi)次(ci)(ci)不安全(quan)(quan)產(chan)品(pin)(pin)召回中(zhong)(zhong)有140批(pi)(pi)次(ci)(ci)的產(chan)品(pin)(pin)只含(han)有單(dan)項風險(xian)，占80.46%，中(zhong)(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)被(bei)召回主(zhu)要是因為(wei)產(chan)品(pin)(pin)質量問題給消費(fei)者造成的摔傷(shang)、割(ge)傷(shang)等機(ji)械性外傷(shang)（70批(pi)(pi)次(ci)(ci)）以(yi)及引發火(huo)災(zai)等起火(huo)危險(xian)（17批(pi)(pi)次(ci)(ci)）。
可見(jian)，對消(xiao)費者造成或存在機(ji)械(xie)性外傷風險(xian)占召回(hui)原因的(de)(de)首(shou)位，大多由于產(chan)品結構設(she)計不當、產(chan)品斷裂或部件脫(tuo)離導(dao)致。如折疊(die)式梯(ti)凳(deng)，該梯(ti)凳(deng)在使(shi)用(yong)時可能(neng)(neng)會(hui)產(chan)生斷裂或意外的(de)(de)倒塌，導(dao)致消(xiao)費者受(shou)傷；如攪拌(ban)機(ji)，塑料(liao)的(de)(de)攪拌(ban)杯可能(neng)(neng)會(hui)在運行過(guo)程中(zhong)從刀(dao)片組件上分離，將(jiang)刀(dao)片組件留(liu)在基座上并暴露(lu)出旋(xuan)轉的(de)(de)刀(dao)片，消(xiao)費者有被(bei)(bei)割傷的(de)(de)危險(xian)。如果生產(chan)企業(ye)能(neng)(neng)夠在產(chan)品結構設(she)計細節上多做(zuo)考慮(lv)，就能(neng)(neng)減少(shao)被(bei)(bei)召回(hui)的(de)(de)風險(xian)。
在174起(qi)不安全(quan)產品(pin)召回中有34起(qi)召回的(de)產品(pin)含(han)有兩項風險，占19.54%。
產品類別與召回原因對應分析 2012年CPSC召回中國(guo)產品(pin)(pin)排(pai)名前(qian)三(san)位的產品(pin)(pin)類(lei)別共計召回63批次(ci)，占中國(guo)產品(pin)(pin)召回總數的42.93%，其相應風險(xian)性質如(ru)下(xia)：
輕(qing)紡類(lei)其他（召回24批(pi)次(ci)）：大多由產品(pin)質量存(cun)在問題(ti)而造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的產品(pin)折斷或零件(jian)脫落，容易(yi)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)機械性外傷或威脅消費者身體健康。
燈具（召回(hui)21批次）：主要(yao)由于消費品質量問題或(huo)設計不(bu)當，多表現為電(dian)(dian)線(xian)出現短(duan)路、打火花，或(huo)產品使用中過熱而造成的產品融化，容易造成火災、電(dian)(dian)擊和(he)灼傷等危(wei)險。
家具（召回18批次）：最主要(yao)的召回原因是產品可能斷裂，構成機械性外(wai)傷風險。其(qi)次是因為家具表面涂料含鉛量超標，造成健康危害。
總體來說，產(chan)品(pin)存(cun)(cun)在(zai)質量安全(quan)問題的主要原因(yin)：一是部分生產(chan)企業(ye)對美國相關技術法規、標準缺乏了解；二是產(chan)品(pin)在(zai)結構設(she)計上存(cun)(cun)在(zai)問題，包括進口商或品(pin)牌(pai)商提供的資料(liao)或樣品(pin)本(ben)身存(cun)(cun)在(zai)缺陷；三是企業(ye)質量控制能力(li)不足(zu)(zu)，特別是對生產(chan)關鍵環節的控制不足(zu)(zu)。
2012年CPSC發布的重要產品質量安全信息
1.依照(zhao)《消費(fei)品安全(quan)(quan)(quan)改進法案》（CPSIA）第(di)106項，美國消費(fei)品安全(quan)(quan)(quan)委員(yuan)會宣布(bu)，接受修改后(hou)的玩(wan)具安全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)ASTM F963-11，由此，該標準(zhun)成為一項強制(zhi)性(xing)安全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)，此標準(zhun)已于2012年(nian)6月12日(ri)生效(xiao)。
2.CPSC發(fa)布嬰(ying)幼兒便攜式(shi)床欄安(an)全(quan)標準(zhun)的(de)最終規(gui)則(ze)，該標準(zhun)實質上與可(ke)適用的(de)自愿(yuan)性標準(zhun)相同。該法規(gui)已于(yu)2012年8月(yue)29日生效(xiao)。
3.依照(zhao)《消費品(pin)(pin)安全法(fa)案》（CPSA）第14（i）（2）（B）（ii）項，CPSC發布(bu)了關于(yu)兒童(tong)用品(pin)(pin)定期測試的(de)代表(biao)性(xing)樣(yang)(yang)品(pin)(pin)產品(pin)(pin)認證(zheng)的(de)測試和標簽的(de)最終法(fa)規(gui)。該法(fa)規(gui)要(yao)求代表(biao)性(xing)樣(yang)(yang)品(pin)(pin)的(de)測試，以確(que)保兒童(tong)用品(pin)(pin)符(fu)合所(suo)有適用的(de)兒童(tong)用品(pin)(pin)安全規(gui)則。此(ci)外，對(dui)與(yu)代表(biao)性(xing)樣(yang)(yang)品(pin)(pin)測試相關的(de)記錄(lu)保存做(zuo)出了規(gui)定。此(ci)法(fa)規(gui)將(jiang)于(yu)2013年2月(yue)8日生效，適用于(yu)在(zai)該日期之后生產的(de)產品(pin)(pin)。
4.依照《消費品安(an)全(quan)改進法案》（CPSIA），CPSC發布了(le)一項關于(yu)(yu)消費品安(an)全(quan)的最終規則(ze)，要(yao)求耐用(yong)嬰幼兒產(chan)品的生產(chan)商制(zhi)定一項消費者(zhe)登記計劃。目前，委員會正在修(xiu)訂該規則(ze)。預計新規則(ze)將于(yu)(yu)2013年(nian)2月18日生效(xiao)。
5.根據(ju)《消(xiao)費品安(an)全(quan)改進(jin)法(fa)案》（CPSIA）第104（b）條要求，CPSC頒布(bu)了關于游(you)戲圍欄(lan)(lan)安(an)全(quan)標(biao)(biao)準的(de)(de)最(zui)終法(fa)規，該標(biao)(biao)準實質上與可適用的(de)(de)自愿性標(biao)(biao)準相同(tong)。此法(fa)規將于2013年2月28日(ri)生效(xiao)，適用于所有該日(ri)期之后生產或進(jin)口(kou)的(de)(de)游(you)戲圍欄(lan)(lan)。
6.CPSC發布了關于(yu)嬰(ying)幼兒(er)耐用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)嬰(ying)兒(er)秋千安全(quan)標準(zhun)最(zui)終法規，該標準(zhun)實質上與可適用(yong)(yong)的(de)(de)自愿(yuan)性標準(zhun)相同(tong)，此法規將于(yu)2013年5月7日生效，并適用(yong)(yong)于(yu)在該日期(qi)或之后(hou)生產(chan)(chan)的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)。
7.根據(ju)美(mei)國在1970年頒布的(de)(de)(de)《危險物品(pin)(pin)(pin)包裝法案》（PPPA），CPSC發(fa)布了對含有(you)等于(yu)或(huo)(huo)超過(guo)0.08毫(hao)克(ke)(ke)咪唑啉(lin)類的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)需帶(dai)有(you)防兒童開啟(qi)包裝的(de)(de)(de)最(zui)終法規(gui)。該法規(gui)要求所有(you)單獨包裝的(de)(de)(de)，含有(you)等于(yu)或(huo)(huo)超過(guo)0.08毫(hao)克(ke)(ke)咪唑啉(lin)類（包括四氫萘(nai)咪唑啉(lin)、萘(nai)甲唑啉(lin)、羥甲唑啉(lin)，以及(ji)丁芐唑啉(lin)的(de)(de)(de)一(yi)類藥品(pin)(pin)(pin)）的(de)(de)(de)非(fei)處(chu)方或(huo)(huo)處(chu)方產(chan)品(pin)(pin)(pin)，須帶(dai)有(you)防兒童開啟(qi)（CR）包裝。此法規(gui)于(yu)2013年12月10日(ri)生(sheng)(sheng)效，并適用于(yu)在該日(ri)期或(huo)(huo)之后(hou)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)。
延伸閱讀
應對建議
近40多年來(lai)，CPSC很好(hao)地發揮了保護美(mei)國消費(fei)(fei)者利益的(de)作(zuo)用(yong)，但由于其嚴格的(de)管理制度及產(chan)(chan)品(pin)(pin)要求(qiu)(qiu)，CPSC對我國出(chu)口(kou)至美(mei)國的(de)消費(fei)(fei)品(pin)(pin)帶來(lai)了一(yi)定的(de)沖擊。近年來(lai)，我國出(chu)口(kou)的(de)消費(fei)(fei)品(pin)(pin)頻遭美(mei)國召(zhao)回，造(zao)成出(chu)口(kou)企業(ye)經濟損(sun)失嚴重(zhong)。出(chu)口(kou)企業(ye)應具有危機意識，不存(cun)僥幸(xing)心理，充分做好(hao)預防準備(bei)工作(zuo)，盡(jin)一(yi)切可能保證出(chu)口(kou)產(chan)(chan)品(pin)(pin)是符合(he)進口(kou)國要求(qiu)(qiu)的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，這是避(bi)免因(yin)召(zhao)回受(shou)損(sun)的(de)根本之道。具體表現為：
1.準確(que)理解和跟蹤國(guo)外(wai)標(biao)準體系，避免因信息滯后(hou)而造成的(de)產品召回。因此，在(zai)產品設計階段，應注意該產品的(de)設計標(biao)準是(shi)否(fou)符合美(mei)國(guo)的(de)強(qiang)制(zhi)性(xing)技術(shu)要求（包括：帶有強(qiang)制(zhi)色彩(cai)的(de)自愿性(xing)標(biao)準），其設計是(shi)否(fou)存在(zai)潛在(zai)危險。如果產品售出后(hou)需要消費者(zhe)自行(xing)安裝，還應考慮是(shi)否(fou)會(hui)因安裝不當導致危險。
2.在產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)生產(chan)(chan)過(guo)程中(zhong)，應嚴格遵守為了(le)達到品(pin)(pin)質要(yao)求所制定(ding)的(de)各項(xiang)規(gui)定(ding)，使生產(chan)(chan)出來的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)符合有關技術(shu)法規(gui)或標準的(de)要(yao)求。
3.在產品使用說(shuo)明書、標志(zhi)或其他資料中應向(xiang)用戶(hu)提供(gong)充分(fen)信息，如：警(jing)示聲明，對該產品的安全(quan)使用方法進行詳盡描述等。
4.大(da)力提(ti)高技術(shu)(shu)水平和(he)創(chuang)新能力。歸根結底，攻克(ke)技術(shu)(shu)性貿易措施取(qu)決于(yu)產(chan)品的高質(zhi)量(liang)(liang)，而(er)產(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)的優劣取(qu)決于(yu)技術(shu)(shu)水平與創(chuang)新能力的高低(di)。中國急需(xu)研發科技含(han)(han)量(liang)(liang)高和(he)擁有自主品牌的產(chan)品，用(yong)提(ti)高技術(shu)(shu)含(han)(han)量(liang)(liang)的方法來增加出(chu)口(kou)產(chan)品的檔次及(ji)價格，逐步擺脫產(chan)業鏈低(di)端(duan)結構。
從未來中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)貿(mao)易長期發(fa)展(zhan)的(de)(de)趨勢看(kan)，不論是出于消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)安全的(de)(de)考慮(lv)，還(huan)是從貿(mao)易保(bao)護的(de)(de)角度出發(fa)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)技術性貿(mao)易措施只會越(yue)來越(yue)嚴(yan)(yan)格(ge)，因此，要(yao)想打開(kai)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)市場的(de)(de)大門，并在激烈(lie)的(de)(de)競爭中(zhong)(zhong)保(bao)持(chi)一(yi)席之地，中(zhong)(zhong)國(guo)企業就必須提高產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)質(zhi)量，做到以質(zhi)取勝，同時要(yao)認真跟(gen)蹤研究(jiu)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)各(ge)類消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)標準，嚴(yan)(yan)格(ge)執行檢測要(yao)求和程序，確保(bao)自己的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)不被召回。
（作者單位：國家質檢總局標準與技術法規研究中心）
