“將污染留在中國，將中國輪胎企業利潤壓到最低”，這是長期以來西方各國控制中國輪胎出口業務的基本思想。提高質量，改變依賴中低檔產品出口受制于人的局面，我們仍有較長的路要走。
中美輪胎特保案是兩年多(duo)(duo)來中美之間爆發的(de)較大的(de)貿易(yi)沖突之一。中國敗(bai)訴源于確有傾銷(xiao)嫌疑(yi)以及對美國政治的(de)不理解。兩年多(duo)(duo)以來，中國輪胎的(de)出口量(liang)卻(que)仍(reng)在增(zeng)長，似乎(hu)并(bing)未(wei)受到太大影響(xiang)。
整(zheng)體感覺是，中國(guo)沒有輸，而美國(guo)也沒有贏。但事實(shi)并非如此(ci)簡(jian)單。實(shi)際(ji)上這恰恰表明，中國(guo)輪胎出(chu)口沒有任何話語權，完全由西方各國(guo)來掌控。
“中美輪胎特保案”中方徹底敗訴
今年9月5日，世(shi)貿組織(zhi)上(shang)訴機構就(jiu)中國(guo)(guo)(guo)訴美(mei)國(guo)(guo)(guo)輪(lun)胎特保(bao)措施世(shi)貿爭端案(an)(an)(an)發布裁決報(bao)告，維持了美(mei)國(guo)(guo)(guo)輪(lun)胎特保(bao)措施，中國(guo)(guo)(guo)敗訴。至此，長(chang)達兩年多時(shi)間的“中美(mei)輪(lun)胎特保(bao)案(an)(an)(an)”不(bu)得不(bu)告一(yi)段落。在國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)協(xie)會、企業(ye)(ye)等相(xiang)關(guan)人員共(gong)同游說美(mei)國(guo)(guo)(guo)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)失敗后，在商務部(bu)(bu)上(shang)訴世(shi)貿組織(zhi)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)時(shi)，國(guo)(guo)(guo)內相(xiang)關(guan)人士一(yi)致認為(wei)，這(zhe)是美(mei)國(guo)(guo)(guo)的陰謀。在國(guo)(guo)(guo)人看來，這(zhe)么明顯(xian)的陰謀，為(wei)什么世(shi)貿組織(zhi)就(jiu)看不(bu)出來呢？中國(guo)(guo)(guo)怎么就(jiu)會敗訴呢？該(gai)案(an)(an)(an)件本身絕對值得業(ye)(ye)界深思(si)、探(tan)討和總結。
上表(biao)中，中國(guo)政府采取(qu)的措(cuo)施顯得(de)很(hen)被(bei)動(dong)和無力(li)。9月5日之后，國(guo)內有(you)媒體以《中美(mei)輪胎特保案雖敗猶榮》為題(ti)，對(dui)(dui)我國(guo)政府采取(qu)的應對(dui)(dui)措(cuo)施表(biao)示贊賞。文中指出(chu)：“在整個糾紛解決過程中，中國(guo)不(bu)失(shi)時(shi)機地運用了WTO規(gui)則所(suo)(suo)提供(gong)的所(suo)(suo)有(you)平臺，充(chong)分進(jin)行了有(you)理、有(you)利、有(you)節的抗爭，無論是程序(xu)還是實體，均無可挑(tiao)剔”。但對(dui)(dui)最(zui)終失(shi)敗原因(yin)，表(biao)達含糊，說美(mei)國(guo)在玩“文字游(you)戲”。而國(guo)內大多數觀點與此一致，認為中國(guo)中了美(mei)國(guo)的“陰招”。
敗訴緣于國內同行惡性競爭等老問題
然而，值得尋味(wei)的是(shi)，美(mei)國發(fa)起(qi)此次輪胎特保案，依據的條款是(shi)1974年(nian)實(shi)施(shi)的。如(ru)此來說，美(mei)國人也太(tai)聰(cong)明(ming)了，居然在35年(nian)前就給(gei)中國挖了一(yi)個坑(keng)(keng)(keng)。很顯(xian)然，這(zhe)個421條款不是(shi)為中國準(zhun)備的。在2001年(nian)加入世貿時，中國政府是(shi)同意這(zhe)個條款的。也就是(shi)說，我們(men)知道這(zhe)個地方有(you)(you)一(yi)個坑(keng)(keng)(keng)。那么，明(ming)知有(you)(you)坑(keng)(keng)(keng)，為什(shen)么還要(yao)往里跳呢？原因(yin)很簡單，我們(men)確實(shi)有(you)(you)傾銷嫌疑。而在采(cai)取應對措施(shi)時，又顯(xian)得有(you)(you)些太(tai)麻痹大意了。
傾(qing)銷嫌疑方(fang)面，雖然(ran)國內(nei)相關方(fang)面一直不承認(ren)，但(dan)是，從近期行業(ye)(ye)協會(hui)提出的(de)(de)一些(xie)應對(dui)措(cuo)施以及一些(xie)大型輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)要(yao)求(qiu)提高(gao)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)門檻的(de)(de)舉措(cuo)上，都(dou)可以看(kan)出一些(xie)端倪。國內(nei)一位大型輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)前負責人表示，此(ci)前中(zhong)方(fang)企業(ye)(ye)出口(kou)(kou)美國輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)往往進(jin)行惡性競爭(zheng)，演變到最后變成互相之(zhi)間(jian)價(jia)(jia)格競爭(zheng)。他透露，個別(bie)廠(chang)家為了(le)獲取出口(kou)(kou)退(tui)稅和(he)地方(fang)政(zheng)府的(de)(de)鼓勵等優惠政(zheng)策(ce)，出口(kou)(kou)到國外(wai)的(de)(de)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)價(jia)(jia)格甚至(zhi)比(bi)國內(nei)還低。他認(ren)為，在國內(nei)生產(chan)(chan)污染環(huan)境，再(zai)將產(chan)(chan)品出口(kou)(kou)國外(wai)的(de)(de)政(zheng)策(ce)并(bing)不可取，“甚至(zhi)在山東一地就(jiu)有近百家生產(chan)(chan)輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)的(de)(de)企業(ye)(ye)”。據橡(xiang)膠協會(hui)統(tong)計，全國大小輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)共(gong)有360多家，中(zhong)小型輪(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業(ye)(ye)的(de)(de)數量就(jiu)占據了(le)290家左(zuo)右。
麻痹大(da)意方面，則(ze)主(zhu)要是對(dui)美國政治的不(bu)理解。據了解，美國貿易(yi)保護勢力(li)在此(ci)之前已經6次啟動“421條款”對(dui)中國出口實施限制，美國國際貿易(yi)委員會(hui)擋(dang)回(hui)兩(liang)起(qi)，呈交給白宮的四起(qi)也全部被(bei)前總統(tong)小(xiao)布什否決(jue)。因此(ci)，當第(di)7次特保案發生時，中國普遍的觀(guan)點是“將被(bei)奧(ao)巴馬否決(jue)”。連小(xiao)布什這么(me)強硬的總統(tong)都(dou)不(bu)敢(gan)做的事(shi)，新(xin)上臺不(bu)久的奧(ao)巴馬怎么(me)可能(neng)會(hui)做？
另外，當時中(zhong)美經(jing)濟完全是兩重天(tian)，美國正處于(yu)金融(rong)危機的最(zui)困(kun)難時期，而中(zhong)國政(zheng)府在“4萬(wan)億(yi)投資”出臺后，經(jing)濟開始率先(xian)恢復并(bing)出現大幅增(zeng)長。過(guo)于(yu)樂(le)觀的預測，使中(zhong)國政(zheng)府忽視了一(yi)個(ge)關鍵的問題。奧(ao)(ao)巴(ba)馬和小布什分屬(shu)于(yu)兩個(ge)黨派，奧(ao)(ao)巴(ba)馬的上(shang)臺是得到(dao)了工(gong)人的支(zhi)持。
對于工人提出(chu)的特保(bao)措施申請，奧巴馬顯然有可能要站在工人這邊(bian)。當中國(guo)政府認識到這一點時，專(zhuan)門在奧巴馬公布結果(guo)之前(qian)，全國(guo)人大委(wei)員長吳邦國(guo)進行訪美。媒(mei)體報道稱，“這是中國(guo)全國(guo)人大委(wei)員長十年來首次訪美”。隨后，懲(cheng)罰(fa)性關稅率下降(jiang)了很多(duo)。
就這樣，對于已經在坑里的(de)中(zhong)國輪胎企業(ye)，即使(shi)后期想出再多(duo)的(de)應對辦法，也都是(shi)于事無補了。
輪胎出口“不降反升” 自主品牌仍受壓制
美國(guo)(guo)的(de)(de)舉動，為其他WTO成員(yuan)國(guo)(guo)同樣實施特保案(an)開了一個(ge)先例。據了解(jie)，以后(hou)的(de)(de)國(guo)(guo)家可以直(zhi)接援引此(ci)案(an)例，不(bu)需要經過WTO就可以對(dui)我(wo)國(guo)(guo)進行(xing)輪胎反(fan)傾銷調查。截(jie)至目(mu)前(qian)，對(dui)中國(guo)(guo)輪胎實施反(fan)傾銷措施的(de)(de)國(guo)(guo)家已多達10個(ge)。但(dan)出(chu)乎(hu)意料的(de)(de)是，在如此(ci)嚴峻的(de)(de)外部環境下，中國(guo)(guo)輪胎產量依然保持較高(gao)水平的(de)(de)增長(chang)。
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根據國家統計局數據，我國輪胎產量：2011年11月61612009年，達(da)6.55億(yi)條，同比增(zeng)長(chang)(chang)20%；2010年，達(da)7.76億(yi)條，同比增(zeng)長(chang)(chang)19%；2011年1-9月份，達(da)6.09億(yi)條，同比增(zeng)長(chang)(chang)7%。
在中國輪(lun)胎產量(liang)持續攀升的同(tong)(tong)時，輪(lun)胎出口量(liang)和出口額也出現了(le)一定的增長。根(gen)據(ju)國家(jia)發改委數據(ju)，1-7月(yue)份，輪(lun)胎行(xing)業(ye)進出口貿易(yi)總額為84.2億(yi)美(mei)(mei)元，同(tong)(tong)比(bi)增長43.3%。其(qi)中出口額79.99億(yi)美(mei)(mei)元，同(tong)(tong)比(bi)增長44.3%；進口額4.21億(yi)美(mei)(mei)元，同(tong)(tong)比(bi)增長26.6%。
出(chu)現變化的(de)是(shi)，2010年(nian)前(qian)，美(mei)國(guo)(guo)一直是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)(tai)的(de)進(jin)(jin)口(kou)(kou)最(zui)大國(guo)(guo)，占中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)(tai)出(chu)口(kou)(kou)量近一半(ban)的(de)份額；但從(cong)2010年(nian)起，歐(ou)盟(meng)開始(shi)取代美(mei)國(guo)(guo)，成(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)(tai)出(chu)口(kou)(kou)的(de)最(zui)大地區。2010年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)從(cong)中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)輪胎(tai)(tai)數量比2009年(nian)下(xia)降23.6%，2011年(nian)上半(ban)年(nian)進(jin)(jin)口(kou)(kou)量繼續同比下(xia)降6%。
對于上(shang)述(shu)情況，政府(fu)相(xiang)(xiang)關(guan)部門、行業協(xie)會以及一(yi)些企業都在津(jin)津(jin)樂(le)道(dao)，“我們(men)的(de)產品質量(liang)(liang)是很好的(de)，我們(men)的(de)價格仍有優(you)勢。所以，東邊(bian)不亮西邊(bian)亮，中(zhong)美輪(lun)胎(tai)特保案并沒有給(gei)我們(men)帶來多大(da)影(ying)響“。對此(ci)，本刊記者(zhe)特別咨(zi)詢(xun)了青(qing)島福臨輪(lun)胎(tai)有限公司和青(qing)島瑞諾輪(lun)胎(tai)有限公司，兩家企業均(jun)是輪(lun)胎(tai)出口企業，且在國內(nei)尚(shang)未(wei)開展業務。兩家企業的(de)相(xiang)(xiang)關(guan)責(ze)任人均(jun)表(biao)示，中(zhong)美輪(lun)胎(tai)特保案確實導致其輪(lun)胎(tai)出口美國數量(liang)(liang)有一(yi)定下滑，但(dan)目(mu)前已從其它國家和地區得到彌(mi)補(bu)。因(yin)此(ci)，整體(ti)影(ying)響并不大(da)。而國內(nei)的(de)輪(lun)胎(tai)巨頭企業杭州(zhou)中(zhong)策和玲瓏輪(lun)胎(tai)之前也都對相(xiang)(xiang)關(guan)媒體(ti)表(biao)示，在調整出口結構后，輪(lun)胎(tai)出口量(liang)(liang)仍處(chu)于增(zeng)長態勢。
實際上(shang)，輪(lun)胎(tai)出(chu)(chu)口(kou)增長只是表面現象。這恰(qia)恰(qia)表明中(zhong)(zhong)國(guo)輪(lun)胎(tai)出(chu)(chu)口(kou)，幾(ji)乎已經失去了話語(yu)權。西方(fang)各國(guo)想讓你(ni)(ni)往(wang)哪兒(er)出(chu)(chu)口(kou)，你(ni)(ni)就得往(wang)哪兒(er)出(chu)(chu)口(kou)；想讓你(ni)(ni)多少錢出(chu)(chu)口(kou)，你(ni)(ni)就得多少錢出(chu)(chu)口(kou)；并且，中(zhong)(zhong)國(guo)必須要(yao)為(wei)全世(shi)界生產輪(lun)胎(tai)，而由此帶來(lai)的污染中(zhong)(zhong)國(guo)自己負(fu)責。
前面提到(dao)的10個國(guo)家中(zhong)，包括(kuo)印(yin)度、巴西和阿(a)根(gen)廷等(deng)(deng)發展中(zhong)大國(guo)。他們(men)跟(gen)隨的原因很簡單，其(qi)本國(guo)產品與中(zhong)國(guo)產品形成(cheng)競爭。而歐盟(meng)此次并沒有追隨美國(guo)，但他們(men)也(ye)沒閑著，對(dui)輪轂(gu)和緊固件(jian)等(deng)(deng)汽(qi)車零部件(jian)實施了對(dui)中(zhong)國(guo)的反(fan)傾(qing)銷調查(cha)。
這也(ye)是歐(ou)盟能夠迅速取代美國，成為中國輪(lun)胎出口第一地區(qu)的最主要原(yuan)因。
我(wo)們必須要清楚，美國(guo)(guo)(guo)(guo)和歐(ou)盟(meng)(meng)在遏制中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)方面，始終是(shi)同盟(meng)(meng)。他們深知，如果(guo)完全遏制中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)出口，他們自己也會受傷。畢(bi)竟，以米其林、普利(li)司通(tong)、固特異(yi)等跨國(guo)(guo)(guo)(guo)輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)巨頭為首(shou)的世界(jie)十大輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)企業，都已經在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)設(she)廠生產輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)。而且，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)出口中(zhong)，70%以上是(shi)外資(zi)品(pin)牌的輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)。如果(guo)不讓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)出口，將更多影響到其本國(guo)(guo)(guo)(guo)企業的利(li)益。但(dan)通(tong)過輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)特保案，可以打(da)壓(ya)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)自主品(pin)牌輪(lun)(lun)(lun)胎(tai)的利(li)潤空間(jian)及市場份(fen)額。對(dui)于跨國(guo)(guo)(guo)(guo)巨頭來說，只要調(diao)整一下出口結構就可以了。
如，原來他們在中國(guo)(guo)生(sheng)產(chan)的輪胎不再(zai)出口到美國(guo)(guo)，而(er)由其泰(tai)國(guo)(guo)、越(yue)南等(deng)國(guo)(guo)的工(gong)廠來替代；而(er)中國(guo)(guo)工(gong)廠生(sheng)產(chan)的輪胎可(ke)以出口到還未實(shi)施特保(bao)調查的國(guo)(guo)家或地區，如歐盟、非(fei)洲等(deng)。
歐盟采取技術壁壘 提高標準
對(dui)中(zhong)國輪胎出口(kou)的限制措施，繼美(mei)國之后，歐盟(meng)(meng)又(you)出新招。與(yu)美(mei)國不(bu)同的是，歐盟(meng)(meng)采取的是技術壁壘方式(shi)。據介紹，根據明年11月(yue)1日正式(shi)生(sheng)效的歐盟(meng)(meng)一般機動(dong)車輛安(an)全法規和輪胎標(biao)簽指令，滾(gun)動(dong)阻力等性能(neng)指標(biao)不(bu)滿足歐盟(meng)(meng)最低標(biao)準的輪胎，將不(bu)得在(zai)歐盟(meng)(meng)境(jing)內(nei)銷售。
全(quan)國(guo)(guo)輪(lun)(lun)胎(tai)(tai)(tai)輪(lun)(lun)輞標準化技術委員會最(zui)(zui)近對大型輪(lun)(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業的抽樣調查(cha)結(jie)果(guo)顯示(shi)，我國(guo)(guo)轎車(che)胎(tai)(tai)(tai)滾(gun)動(dong)阻力多(duo)為(wei)E、F級，大部(bu)分可達到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)一(yi)階段(duan)的最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)(qiu)，但有(you)相當比例(li)的沒能達到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)二階段(duan)的最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)(qiu)。上海(hai)輪(lun)(lun)胎(tai)(tai)(tai)橡膠（集團）股份(fen)有(you)限(xian)公司輪(lun)(lun)胎(tai)(tai)(tai)研究所對全(quan)國(guo)(guo)載重(zhong)胎(tai)(tai)(tai)的調查(cha)分析(xi)結(jie)果(guo)顯示(shi)，約30%的載重(zhong)胎(tai)(tai)(tai)達不到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)一(yi)階段(duan)滾(gun)動(dong)阻力的最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)(qiu)，70%達不到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)二階段(duan)滾(gun)動(dong)阻力的最(zui)(zui)低(di)要(yao)求(qiu)(qiu)。綜合來看，全(quan)國(guo)(guo)36%尚未滿足(zu)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)一(yi)階段(duan)標準，50%不滿足(zu)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)第(di)(di)二階段(duan)的要(yao)求(qiu)(qiu)。也就是說，至少(shao)有(you)30%的中國(guo)(guo)輪(lun)(lun)胎(tai)(tai)(tai)企業要(yao)被拒之門(men)外。
要掌握主動權仍須全力升級
“將(jiang)污染(ran)留在中(zhong)國(guo)(guo)，將(jiang)中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)企業(ye)利潤壓到最(zui)低(di)”，這是西方(fang)各國(guo)(guo)對中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)出口業(ye)務(wu)的(de)基本控制思想。奧巴馬最(zui)后公布的(de)懲罰性稅率(lv)，較之前方(fang)案有一定(ding)降低(di)，并非是給中(zhong)國(guo)(guo)面子。而是“中(zhong)國(guo)(guo)輪胎(tai)出口不(bu)能死(si)，但(dan)不(bu)能活得太(tai)好(hao)！”
對于這(zhe)種事實，至今我國(guo)仍沒有(you)有(you)效的應對辦(ban)法，唯一的辦(ban)法就(jiu)是提(ti)高質(zhi)量(liang)，建立品(pin)牌，提(ti)高中(zhong)國(guo)輪胎(tai)制造在全球的絕對競爭力。
中國(guo)橡(xiang)膠(jiao)工業(ye)(ye)協會會長范仁德對此指出(chu)，全國(guo)子午胎生(sheng)產企業(ye)(ye)，特別是出(chu)口歐盟(meng)的子午胎生(sheng)產企業(ye)(ye)，應抓(zhua)緊(jin)對其生(sheng)產工藝、原材料(liao)采購、質(zhi)量(liang)檢(jian)測指標(biao)進行全方位(wei)的調整和加強，以適(shi)應歐盟(meng)輪(lun)胎標(biao)簽法。但(dan)在有限時間(jian)內(nei)完成升(sheng)級，談何容易。
