生產新能(neng)源汽(qi)車(che)需不(bu)需要具備(bei)汽(qi)車(che)生產資(zi)質(zhi)?這個問題(ti)可能(neng)將在半年內揭曉答案。“國家發(fa)改委正(zheng)在研究什么條(tiao)件(jian)的企業能(neng)夠準(zhun)入，給(gei)非(fei)汽(qi)車(che)行(xing)業企業發(fa)放電動汽(qi)車(che)牌照是有較高要求的。”一位接近政策(ce)制定核心部門的知情人士10月10日對(dui)21世紀經(jing)濟報道記者稱。

　　事實上，今年年初，國(guo)家發改委(wei)(wei)、工信部等部委(wei)(wei)就(jiu)啟(qi)動(dong)了研究(jiu)發放非(fei)汽車行業企業電動(dong)汽車生產資質的(de)準入(ru)條(tiao)件，并對這些企業抱(bao)有厚望，“看(kan)能不(bu)能在中國(guo)也培育出像特(te)斯拉[微博]一樣的(de)企業”。上述知情人稱。

　　10月(yue)9日，上海交通大學[微博]汽車(che)工(gong)程研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)殷(yin)承(cheng)良在(zai)“公(gong)正與效率——中國新能源(21.18, 0.11, 0.52%)汽車(che)政(zheng)策學術沙(sha)龍上透露(lu)，“這個(ge)口(kou)子80%~90%是要開了，但允許(xu)進(jin)入(ru)的對象不是百(bai)分(fen)之百(bai)”。

　　殷承良曾參與上(shang)海新能源汽車的政策制定(ding)，對該(gai)領域一直密切關注。在準入(ru)問題上(shang)，他的看法(fa)是(shi)，電動汽車肯(ken)定(ding)要放開，但必須考慮適(shi)度。“我(wo)們的情況與國(guo)外不同，在法(fa)制法(fa)規尚未(wei)健全時(shi)，如果(guo)全部放開，社會(hui)資(zi)本(ben)就會(hui)一窩蜂(feng)涌入(ru)，到時(shi)不僅(jin)是(shi)浪費資(zi)金，最終還會(hui)帶(dai)來社會(hui)問題”。

　　殷承(cheng)良的觀點(dian)目前在爭(zheng)(zheng)論中占據主流，甚至來自(zi)政府層面的聲音也認為，對新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)的放開應該參照傳統(tong)汽(qi)車(che)(che)的管理方式，采取(qu)前置(zhi)管理。不過，這(zhe)并非(fei)是統(tong)一的聲音。爭(zheng)(zheng)論中另(ling)一種觀點(dian)是，讓愿意做電動車(che)(che)的都來做，最后由市(shi)場決定(ding)企業的生死存亡(wang)，至于產(chan)品的安(an)全性可(ke)以通過技術(shu)認證加(jia)以約束。

　　兩種觀(guan)點目前各有(you)支持者，但爭論(lun)的結果將很快以政府的意見告終。華(hua)泰證券(quan)研究(jiu)(jiu)所(suo)汽車及零部件研究(jiu)(jiu)員馮沖(chong)在(zai)該沙龍上透露，“相關(guan)政策將在(zai)半(ban)年左(zuo)右的時間內明朗”。

　　名額只有三個?

 　　對(dui)新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)準(zhun)入(ru)的(de)爭論始(shi)于今(jin)年7月國務院(yuan)辦公廳印發(fa)的(de)《關于加快新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)推廣應用的(de)指(zhi)導(dao)意見》。在這(zhe)份(fen)文件中，有(you)一(yi)條明確提及將(jiang)“支持社會資(zi)本(ben)和具(ju)有(you)技(ji)術創新(xin)能(neng)(neng)力的(de)企業(ye)參與新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)科研生產”，這(zhe)被部分(fen)業(ye)內人士解讀為“新(xin)能(neng)(neng)源準(zhun)入(ru)門檻(jian)降低”，隨即有(you)關新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)生產資(zi)質放開的(de)消(xiao)息便(bian)迅速在坊間流傳。

　　這(zhe)并(bing)非空(kong)穴來風。一位已經辦(ban)理退休(xiu)手續(xu)的(de)發改委官員，曾私(si)下向電(dian)動車(che)專家陳全世(shi)透露(lu)，上(shang)層的(de)意見是，可以為非汽車(che)制(zhi)造商發放電(dian)動車(che)生產資(zi)質，但名(ming)額只有(you)三個，若想爭取第四個名(ming)額，除(chu)非該企業足夠(gou)優秀，能在(zai)實力上(shang)“戰勝”前三名(ming)。

　　這種說法與之前(qian)中(zhong)國汽車(che)(che)技術研究中(zhong)心(xin)透露的信息相似。7月初，該中(zhong)心(xin)新能源汽車(che)(che)動力電(dian)(dian)池產(chan)業發(fa)展研究室(shi)副主任王成曾(ceng)表(biao)示，該中(zhong)心(xin)已經起草電(dian)(dian)動車(che)(che)市場準入政策(ce)，提議給(gei)非(fei)汽車(che)(che)生產(chan)商發(fa)放兩到(dao)三張專(zhuan)門的電(dian)(dian)動車(che)(che)生產(chan)牌照，而這項政策(ce)最早有望在今年年底通(tong)過。

　　現(xian)在，在購置稅免征等一系列利好政策的推動(dong)(dong)下，我國新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)(che)市場正顯現(xian)出(chu)前(qian)有(you)(you)未有(you)(you)的活力。據第(di)一電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)網統計數(shu)據顯示，9月(yue)我國新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)(che)月(yue)產(chan)量首次突破萬輛(liang)，達到2.2萬輛(liang)，同比增長(chang)超過20倍(bei)，環比增長(chang)284.47%。其中，純電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)當月(yue)產(chan)量為(wei)1.22萬輛(liang)，占比最大為(wei)55%。插電(dian)式混動(dong)(dong)乘用車(che)(che)(che)以(yi)5543輛(liang)的生產(chan)數(shu)字(zi)位居(ju)第(di)二，占比為(wei)25%。

　　市場(chang)的(de)(de)熱(re)度正(zheng)在(zai)使(shi)新能源汽車成為資(zi)本市場(chang)的(de)(de)寵兒，一些(xie)與之(zhi)相(xiang)關的(de)(de)概念股正(zheng)接受股民的(de)(de)最(zui)佳禮遇，這自然(ran)也點燃了其他產業(ye)(ye)對電動(dong)(dong)車的(de)(de)投資(zi)熱(re)情。據國務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員王青分析，現在(zai)爭相(xiang)進入電動(dong)(dong)車領域大致有四股力量：IT企業(ye)(ye)、電子企業(ye)(ye)、新能源汽車零(ling)部(bu)件企業(ye)(ye)和傳統汽車零(ling)部(bu)件企業(ye)(ye)。

　　“如果(guo)電(dian)動車(che)(che)是未來汽(qi)車(che)(che)新(xin)秩序(xu)的建立者(zhe)(zhe)，那么這四(si)股力(li)量(liang)將(jiang)是傳統車(che)(che)企統治地(di)位的挑戰者(zhe)(zhe)。”王青說。不過，現(xian)在這正在萌起的四(si)股力(li)量(liang)，最焦(jiao)慮的事情是準入牌照的申請。

　　據業內人士透露，目前至少有(you)10家以上(shang)的(de)(de)廠(chang)商正在角逐傳說中的(de)(de)三張牌照。由于有(you)關部門對(dui)(dui)申請牌照的(de)(de)準入條件(jian)尚(shang)未明晰，所以資(zi)本市場對(dui)(dui)此有(you)諸多猜測(ce)。

　　華創證券此前發布(bu)研報(bao)稱，由于(yu)電(dian)動車(che)上游產(chan)業(ye)鏈企業(ye)較容易進(jin)入到下(xia)游整車(che)領域，所以電(dian)機、電(dian)控(kong)、鋰電(dian)池等(deng)擁(yong)有電(dian)動汽車(che)核心(xin)技術的(de)企業(ye)，有望率先取得生產(chan)牌照。而業(ye)內(nei)人(ren)士猜測，萬(wan)向集(ji)團、億(yi)緯鋰能、成飛集(ji)成的(de)可能性最大。

　　準入門檻還在討論

　　傳(chuan)統(tong)汽車(che)資質(zhi)的準入(ru)要(yao)求(qiu)并不高，只不過國家發改委“原則上不再發放”，但(dan)此次特批(pi)電(dian)動車(che)資質(zhi)，則至(zhi)少將(jiang)在(zai)三個(ge)方(fang)面(mian)對準入(ru)進行要(yao)求(qiu)：一是(shi)產(chan)品;二(er)是(shi)研(yan)發;三是(shi)投資額度(du)。

　　據知情人士透(tou)露，準入的(de)條件(jian)之(zhi)一是產品至(zhi)少要(yao)(yao)(yao)達到目前國內(nei)電動車(che)整體狀(zhuang)況的(de)中等(deng)(deng)以上，甚至(zhi)上等(deng)(deng)水平;其次要(yao)(yao)(yao)有投資額度最(zui)低(di)限度，不(bu)能(neng)搞一段(duan)時(shi)間就搞不(bu)下去了(le)，要(yao)(yao)(yao)保證持續(xu)發(fa)展(zhan);最(zui)重要(yao)(yao)(yao)的(de)是要(yao)(yao)(yao)看研(yan)發(fa)實力，企業要(yao)(yao)(yao)真正(zheng)掌握了(le)新能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)技術(shu)，而不(bu)是東(dong)拼西湊組裝一輛車(che)。

　　不過，即(ji)使拿(na)到了特批資(zi)質的(de)企(qi)業，未來(lai)只能(neng)(neng)局(ju)限(xian)在電動汽車(che)生產經營，而不能(neng)(neng)進入傳(chuan)統(tong)轎(jiao)車(che)領(ling)(ling)域(yu)生產經營，資(zi)質是單獨面向(xiang)新能(neng)(neng)源汽車(che)領(ling)(ling)域(yu)的(de)。

　　目前(qian)，國(guo)(guo)內最大的零(ling)部件企(qi)業(ye)之一(yi)的萬向集團(tuan)被認為(wei)是(shi)備選的熱點，萬向集團(tuan)用兩年時(shi)間陸續收購了(le)美國(guo)(guo)著(zhu)名動力電池生產商A123和曾被稱(cheng)為(wei)特斯(si)(si)(si)拉競爭者的新能(neng)源(yuan)汽車企(qi)業(ye)菲斯(si)(si)(si)科，魯冠球表態正在籌劃將(jiang)菲斯(si)(si)(si)科拿到中國(guo)(guo)生產，但沒有具體(ti)時(shi)間表。他等待的可能(neng)正是(shi)一(yi)個資質。

　　據上(shang)述人士透露，發(fa)改(gai)委的審批(pi)流程(cheng)比傳(chuan)統車項目要(yao)(yao)更為嚴格，先確定企業要(yao)(yao)有團隊(dui)有技術有投(tou)資后，才能批(pi)立(li)項批(pi)投(tou)資。項目建(jian)完后，發(fa)改(gai)委還要(yao)(yao)進(jin)行(xing)比傳(chuan)統車生產資質更嚴格的審核(he)，確保項目實際建(jian)設(she)與上(shang)報方案吻合(he)。

　　“要(yao)走(zou)完這套流程并不(bu)容易。產品出來后還要(yao)按照國(guo)家標(biao)準(zhun)做(zuo)試驗，才上工信部產品目錄(lu)。國(guo)家對電動(dong)車資(zi)質放(fang)歸放(fang)，如果車不(bu)好、價格不(bu)低就(jiu)賣不(bu)出去(qu)，放(fang)開資(zi)質的最核心目的就(jiu)落(luo)空了。”上述人士認為這是(shi)發改委謹慎(shen)商討準(zhun)入條件長(chang)達10個(ge)月的原因。

　　微電動還在等待

　　有人在(zai)運作牌照，有人已(yi)經(jing)(jing)開始生(sheng)(sheng)(sheng)產。在(zai)山東已(yi)經(jing)(jing)有近400家規模各異的(de)企業(ye)把自己生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)微電動(dong)車(che)賣(mai)到(dao)消(xiao)費(fei)者手里。與傳統意義上的(de)純電動(dong)車(che)不(bu)同，由(you)于生(sheng)(sheng)(sheng)產流程的(de)不(bu)規范，存(cun)在(zai)安全(quan)隱患，已(yi)經(jing)(jing)在(zai)馬路上運行的(de)微電動(dong)車(che)，至(zhi)今也沒有拿(na)到(dao)生(sheng)(sheng)(sheng)產資質。

　　“政策的(de)(de)(de)討論已經進(jin)行(xing)到兩三個部(bu)委走流程，所(suo)以具體的(de)(de)(de)準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)和(he)如何獲得(de)資(zi)質，要在(zai)半年甚至一年的(de)(de)(de)時間(jian)內才會逐漸明朗。”馮(feng)沖在(zai)與投資(zi)人的(de)(de)(de)交流中(zhong)獲悉，對(dui)微(wei)電動車(che)(che)，主管部(bu)門(men)的(de)(de)(de)態度是，“完全放開基本不(bu)太(tai)可能，畢竟在(zai)微(wei)型電動車(che)(che)的(de)(de)(de)制(zhi)造水準(zhun)(zhun)上，各企業生產(chan)(chan)技術參差不(bu)齊(qi)，所(suo)以相關部(bu)門(men)需(xu)要制(zhi)定標準(zhun)(zhun)淘汰(tai)落后技術，使(shi)產(chan)(chan)品達到較高水平之后，才有可能獲得(de)新能源汽(qi)車(che)(che)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)資(zi)質，否則就按四輪摩托車(che)(che)的(de)(de)(de)方式(shi)管理”。

　　這一(yi)管理(li)思路事實(shi)上(shang)與傳統汽車相同，即把管理(li)力度主要放(fang)在前(qian)端，在準入環節(jie)上(shang)嚴格把關。但這一(yi)模式目前(qian)并沒(mei)有取得所(suo)有人(ren)的支持，王青就是反對者之(zhi)一(yi)。在他(ta)看來，作為新興(xing)事物，政府對新能源汽車的支持政策完全可以結合新的商(shang)業制造模式制定，不管是什么樣的電動車，只要企業愿意(yi)做，就讓它來做，最后的成敗由市場決(jue)定。

　　王青的(de)觀點主要(yao)借(jie)鑒(jian)了美國政府對新(xin)能源汽(qi)車(che)的(de)態度。與中(zhong)國“嚴(yan)進(jin)寬出”的(de)要(yao)求(qiu)相(xiang)(xiang)反，美國的(de)做法是“寬進(jin)嚴(yan)出”。在美國，每(mei)個企業都可以生產電動(dong)車(che)，只(zhi)是產品生產出來后，要(yao)接受相(xiang)(xiang)應的(de)技術法規約束，確(que)保安全(quan)性(xing)。這被(bei)一些學者認為是特斯拉能在美國誕(dan)生的(de)重要(yao)因素。

　　但反對(dui)者的意見是(shi)，在不(bu)具備(bei)強(qiang)大的監管體系之前，無論是(shi)對(dui)微電(dian)動還是(shi)正(zheng)規電(dian)動車，中國(guo)都不(bu)可能(neng)把準入的閘(zha)門一下子放開。

　　而就在業內對新能源(yuan)準(zhun)入(ru)問題激烈爭辯之時，特(te)斯拉又(you)在嘗試一種新的(de)模式。有(you)媒體報道，特(te)斯拉方面(mian)已(yi)與(yu)臺灣鴻海集團董事長郭臺銘多次會面(mian)，雙方談(tan)論(lun)的(de)主要內容是，由富士(shi)康代工特(te)斯拉，以降低后者在電池(chi)等關鍵技術(shu)上(shang)的(de)生產成本。

　　如果(guo)這一模式成型(xing)，未來(lai)所謂的(de)(de)準入問(wen)題也許(xu)就不(bu)再重(zhong)要，因為投(tou)(tou)資者完(wan)全可以(yi)把(ba)資金投(tou)(tou)在技(ji)術研發環節，然后找(zhao)生產(chan)(chan)企(qi)業代工，貼牌(pai)生產(chan)(chan)。這對一些傳統車企(qi)來(lai)說也不(bu)是一個壞消息(xi)，因為與生產(chan)(chan)資質相比，它們更關(guan)心在即將到來(lai)的(de)(de)電動車時(shi)代，自己將扮演何(he)種角色。