昨(zuo)日(3月8日)，作(zuo)為十(shi)二屆(jie)全國(guo)人大三次(ci)會議(yi)的重要議(yi)程之(zhi)一，立法法修正案草案提請大會審(shen)議(yi)。這也是立法法頒布15年來(lai)的首次(ci)修改。

　　立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)一(yi)部百(bai)姓關注(zhu)(zhu)度(du)極高的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，根據百(bai)度(du)搜(sou)(sou)索指數的(de)統計，2013年對“立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)”的(de)搜(sou)(sou)索指數為297954，到(dao)(dao)了(le)2014年，這(zhe)一(yi)數字激增到(dao)(dao)了(le)337345，增幅(fu)達(da)到(dao)(dao)13.22%，搜(sou)(sou)索峰值出現在2014年全國人大常委會(hui)兩次審議立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正案草案的(de)期(qi)間。《每日經濟新聞》記者了(le)解到(dao)(dao)，之所以會(hui)受(shou)到(dao)(dao)這(zhe)么大的(de)關注(zhu)(zhu)，是(shi)(shi)因為立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)與民(min)眾生活息息相關。隨(sui)著立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的(de)修(xiu)訂，類似市政府突然發布的(de)房產限(xian)購(gou)、車輛限(xian)購(gou)限(xian)行，以及(ji)成品油(you)消費(fei)稅(shui)提高等讓你(ni)措手不及(ji)的(de)事兒，可(ke)能都將發生改變。

　　地方規章性文件受限

　　目前，一些地(di)方政府(fu)(fu)出臺(tai)車(che)輛限(xian)(xian)行、住房限(xian)(xian)購等制度，比如北京市(shi)通(tong)過市(shi)政府(fu)(fu)通(tong)告將機動(dong)車(che)限(xian)(xian)行延(yan)續至今，深圳市(shi)在去年(nian)底突(tu)然發布(bu)通(tong)告對機動(dong)車(che)限(xian)(xian)購，都讓不(bu)(bu)少民(min)眾措(cuo)手不(bu)(bu)及。《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者了解(jie)到，草案新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)明確規(gui)定：沒有法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)、地(di)方性(xing)法(fa)(fa)規(gui)依據，地(di)方政府(fu)(fu)規(gui)章不(bu)(bu)得(de)(de)設定減損公(gong)民(min)、法(fa)(fa)人和其他(ta)(ta)組織權利或(huo)者增(zeng)(zeng)(zeng)加其義務(wu)的(de)規(gui)范。沒有法(fa)(fa)律(lv)或(huo)者國務(wu)院的(de)行政法(fa)(fa)規(gui)、決定、命(ming)令依據，部門(men)規(gui)章不(bu)(bu)得(de)(de)設定減損公(gong)民(min)、法(fa)(fa)人和其他(ta)(ta)組織權利或(huo)者增(zeng)(zeng)(zeng)加其義務(wu)的(de)規(gui)范，不(bu)(bu)得(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加本部門(men)的(de)權力、減少本部門(men)的(de)法(fa)(fa)定職責。

　　中國(guo)政法大學副校長馬懷德表示(shi)，目前地方實施(shi)的(de)(de)限(xian)(xian)(xian)行限(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)措(cuo)施(shi)，基本上可(ke)視為規(gui)章(zhang)性文件(jian)。很多(duo)法律賦予的(de)(de)公民(min)權(quan)利(li)被規(gui)章(zhang)和規(gui)范性文件(jian)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)、蠶食。限(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)、限(xian)(xian)(xian)行等(deng)限(xian)(xian)(xian)制(zhi)公民(min)權(quan)利(li)的(de)(de)規(gui)范性文件(jian)，表面看起來有依據(ju)，但從法律上講，對于限(xian)(xian)(xian)行、限(xian)(xian)(xian)購(gou)(gou)，無論(lun)是規(gui)章(zhang)還是規(gui)范性文件(jian)都是沒有這(zhe)個權(quan)力的(de)(de)，實際(ji)上違反(fan)了“職權(quan)法定”原則。

　　北京大學教授、行政(zheng)(zheng)法專家姜明安(an)認為，如果因為“行政(zheng)(zheng)管理迫(po)切需要”，一些政(zheng)(zheng)府通告應(ying)先制定規(gui)(gui)章，依規(gui)(gui)章發布(bu)通告，然后再通過地(di)方(fang)人大制定地(di)方(fang)性(xing)法規(gui)(gui)。

　　稅不能說征就征了

　　立法(fa)法(fa)修正案(an)草案(an)的(de)另一亮點，是(shi)明確規定了(le)“稅收法(fa)定”原則——稅就(jiu)不(bu)能說(shuo)征(zheng)(zheng)就(jiu)征(zheng)(zheng)了(le)。

　　立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修正案草(cao)案將“稅(shui)收”的(de)(de)專屬立(li)(li)法(fa)(fa)權單列，并規定“稅(shui)種的(de)(de)開(kai)征、停征和稅(shui)收征收管理(li)的(de)(de)基(ji)本制(zhi)度(du)”只能制(zhi)定法(fa)(fa)律，即(ji)“稅(shui)收法(fa)(fa)定”。全國人(ren)大(da)財經委副主(zhu)任委員郝(hao)如玉(yu)表示，在(zai)現行的(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)中，稅(shui)收與財政(zheng)、金融等被列為同(tong)一事(shi)項(xiang)，實際上將稅(shui)收“淹沒”在(zai)眾多的(de)(de)一般事(shi)項(xiang)中，未能充分體現出(chu)稅(shui)收應有的(de)(de)特殊地位(wei)和作(zuo)用。

　　據專家介紹，授權(quan)立(li)(li)法(fa)在(zai)世界各國很普(pu)遍(bian)，因為社會生活非常復雜，如果全(quan)部集(ji)中到人大立(li)(li)法(fa)機(ji)關(guan)來，光靠法(fa)律規定(ding)不夠(gou)，所以要授權(quan)。但(dan)是我國存在(zai)立(li)(li)法(fa)機(ji)關(guan)授權(quan)缺少具體期限，很長時間不收(shou)回的問題，前不久提高(gao)燃油稅源自于1985年(nian)全(quan)國人大向國務院(yuan)授權(quan)。

　　對此，草(cao)案(an)新增加規(gui)定(ding)(ding)，授權(quan)決(jue)定(ding)(ding)應當明(ming)確授權(quan)的(de)目的(de)、事(shi)項、范(fan)圍、期(qi)限和(he)被授權(quan)機(ji)關實施授權(quan)決(jue)定(ding)(ding)應當遵循的(de)原則(ze)等。授權(quan)的(de)期(qi)限不得超過五年，但是授權(quan)決(jue)定(ding)(ding)另(ling)有(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de)除外。

　　厘清權力邊界

　　縱觀(guan)草(cao)案全文，此次修改更加注重對(dui)公民權益的(de)保(bao)障，也進一步厘清地方政府權力(li)的(de)邊界，明(ming)確了憲(xian)法(fa)、法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章嚴(yan)格按照一定的(de)層級(ji)關系，體現(xian)了對(dui)法(fa)律的(de)尊重。

　　其中，立法(fa)(fa)法(fa)(fa)的修正案草案還對被詬病為“二次(ci)立法(fa)(fa)”的司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)做了約(yue)束性規定。2013年1月1日，修改后的民(min)(min)(min)事訴訟法(fa)(fa)正式施行。不久(jiu)前，最高(gao)人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)發(fa)布了關(guan)于新民(min)(min)(min)訴法(fa)(fa)的司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)。這(zhe)部號稱“史(shi)上最長”的司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)”共計552條、7萬余字(zi)，而新民(min)(min)(min)訴法(fa)(fa)本身不過(guo)才284條。

　　針對這一問題，立法(fa)法(fa)修正案草(cao)案規(gui)定：“最(zui)(zui)高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、最(zui)(zui)高人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)作出的(de)屬于審判、檢(jian)察(cha)工作中具體(ti)應用法(fa)律(lv)的(de)解(jie)釋，應當主要(yao)針對具體(ti)的(de)法(fa)律(lv)條文，并符合立法(fa)的(de)目的(de)、原則和原意。”草(cao)案同時(shi)明確，最(zui)(zui)高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、最(zui)(zui)高人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)以外的(de)審判機(ji)關和檢(jian)察(cha)機(ji)關，不(bu)得作出具體(ti)應用法(fa)律(lv)的(de)解(jie)釋。

　　中國(guo)人民大學法(fa)學院教授朱(zhu)景文(wen)說：“在法(fa)律規定比(bi)較抽象、原則的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)可以起到彌補(bu)法(fa)律不足(zu)的(de)(de)作用(yong)，對審理(li)案(an)件具有較大的(de)(de)可操作性。但無論(lun)如何，司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)不能突破法(fa)律的(de)(de)規定，對司(si)(si)法(fa)解(jie)釋(shi)加以規范(fan)非常(chang)必(bi)要。”