4月24日(ri)，十(shi)二(er)屆全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)第十(shi)四次(ci)會(hui)議表(biao)決(jue)通過了新(xin)修訂的食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法。新(xin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法經(jing)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)第九次(ci)會(hui)議、第十(shi)二(er)次(ci)會(hui)議兩次(ci)審議，三易其稿(gao)，新(xin)法共10章154條(tiao)，比起現(xian)行食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法的10章104條(tiao)，多出50條(tiao)。
新食品安(an)全法被冠(guan)以“史(shi)上(shang)最嚴”的稱(cheng)號(hao)，那么(me)，這(zhe)部將于今年10月(yue)1日起(qi)正式施行的新食品安(an)全法，將為“舌尖(jian)上(shang)的安(an)全”帶來哪(na)些(xie)新的保障?“史(shi)上(shang)最嚴”又嚴在哪(na)里(li)?
新法亮劍：建立嚴厲懲處制度
4月(yue)24日，在全(quan)(quan)國(guo)人大就新(xin)修(xiu)訂的(de)(de)(de)食品安(an)全(quan)(quan)法(fa)、廣告法(fa)舉行(xing)的(de)(de)(de)專(zhuan)題新(xin)聞發(fa)布會上，國(guo)家食品藥品監(jian)(jian)督(du)管理總局副(fu)局長(chang)滕(teng)佳材介紹，新(xin)一屆(jie)黨中央、國(guo)務院高度重(zhong)視此次食品安(an)全(quan)(quan)法(fa)的(de)(de)(de)修(xiu)改，對食品安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)提出了“四個最(zui)嚴(yan)(yan)”的(de)(de)(de)要求(qiu)，即“用最(zui)嚴(yan)(yan)謹(jin)的(de)(de)(de)標準、最(zui)嚴(yan)(yan)格的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管、最(zui)嚴(yan)(yan)厲的(de)(de)(de)處罰、最(zui)嚴(yan)(yan)肅(su)的(de)(de)(de)問責(ze)來體現食品安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)力度。”
相(xiang)較(jiao)于老法，新(xin)食(shi)品安全法加(jia)重了(le)食(shi)品安全違(wei)法犯罪行為(wei)的刑事、行政(zheng)、民事法律責任。全國(guo)人大(da)常委會法工委行政(zheng)法室副主任黃薇表示，此次修法就是意在以重典治亂，更好地威懾、打擊違(wei)法行為(wei)。
具體(ti)來看，新法對(dui)違法行為的查處做了較(jiao)大(da)的改革。
首先，新法(fa)規定，一旦出現食品安全問題，執(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)先要對違法(fa)行(xing)為進行(xing)判斷，如(ru)果(guo)屬于(yu)刑事犯(fan)(fan)罪，直(zhi)接(jie)由(you)(you)公(gong)安部(bu)(bu)門(men)進行(xing)偵查(cha)，追究(jiu)刑事責任。如(ru)果(guo)不構成(cheng)刑事犯(fan)(fan)罪，才由(you)(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)進行(xing)行(xing)政(zheng)處罰。
而(er)修訂(ding)前的(de)(de)食品安全(quan)法(fa)(fa)(fa)對此僅在法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任一(yi)章的(de)(de)最后一(yi)條規(gui)(gui)定(ding)，“違反本法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)，構成犯罪(zui)的(de)(de)，依法(fa)(fa)(fa)追究刑事責(ze)任。”
“新(xin)增這(zhe)一(yi)條充分(fen)體現了嚴厲處罰的(de)原則，也回應了廣大(da)社會(hui)公眾的(de)關(guan)切。”滕佳材說(shuo)，為(wei)強化對(dui)違法(fa)犯(fan)罪(zui)分(fen)子(zi)懲處的(de)力度，新(xin)法(fa)還有兩條規定。一(yi)是對(dui)因食(shi)品安全犯(fan)罪(zui)被判處有期徒刑(xing)以上刑(xing)罰的(de)，終身不得從事食(shi)品生產的(de)經營管理工(gong)作。
二(er)是新增(zeng)了行(xing)(xing)政拘(ju)留的處罰(fa)(fa)，而(er)現(xian)行(xing)(xing)食品安(an)全法沒有(you)對不(bu)適用于(yu)刑事追(zhui)責的違法行(xing)(xing)為做出限制(zhi)人身自由(you)處罰(fa)(fa)的規定。滕佳(jia)材指(zhi)出，實際上，很多違法者不(bu)怕罰(fa)(fa)，但怕關，怕抓(zhua)人。針對這個情況，新法對違法添(tian)加非(fei)食用物質、經(jing)營(ying)病死畜禽、違法使用劇毒、高(gao)毒農藥(yao)等屢禁不(bu)止的嚴重違法行(xing)(xing)為，增(zeng)加了行(xing)(xing)政拘(ju)留的處罰(fa)(fa)。
在罰款方面，新(xin)法(fa)也對(dui)一些違法(fa)行為(wei)大幅增加罰款額(e)度。比如對(dui)生(sheng)產(chan)經營添(tian)加藥品(pin)的(de)(de)食(shi)品(pin)、生(sheng)產(chan)經營營養成分不符(fu)合國家標準的(de)(de)嬰幼(you)兒配方乳粉等違法(fa)行為(wei)，修改前的(de)(de)食(shi)品(pin)安全法(fa)規定，最高可以處(chu)罰貨(huo)值金額(e)10倍的(de)(de)罰款，而(er)新(xin)法(fa)則提高到30倍。
此外(wai)，新修訂的(de)(de)食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)對非法(fa)(fa)提供(gong)場所的(de)(de)行(xing)為也增(zeng)設了處罰，強(qiang)化了民(min)事法(fa)(fa)律責任的(de)(de)追究(jiu)。
除(chu)了(le)(le)對違法(fa)行(xing)為進行(xing)嚴厲的(de)處罰，此(ci)次新法(fa)還(huan)增設了(le)(le)問(wen)責制(zhi)度——監管部門負責人約談制(zhi)。
新(xin)法規定，縣級以上人(ren)民政府食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管(guan)理(li)等部門未(wei)(wei)及(ji)時(shi)發現食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全系統(tong)性風險，未(wei)(wei)及(ji)時(shi)消除監督(du)管(guan)理(li)區域內的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全隱(yin)患(huan)的(de)，本級人(ren)民政府可以對其(qi)主要(yao)負責(ze)人(ren)進行(xing)責(ze)任(ren)約(yue)談。而地方人(ren)民政府未(wei)(wei)履(lv)行(xing)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全職責(ze)，未(wei)(wei)及(ji)時(shi)消除區域性重大食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全隱(yin)患(huan)的(de)，上級人(ren)民政府可以對其(qi)主要(yao)負責(ze)人(ren)進行(xing)責(ze)任(ren)約(yue)談。
其中，被(bei)約(yue)談的食品藥品監督(du)管(guan)理等部門、地方人民政府應當立即(ji)采取措(cuo)施，對食品安全監督(du)管(guan)理工作(zuo)進行整改。
新法修訂：三大“硬傷”獲改善
2015年(nian)2月9日(ri)，在北京(jing)舉辦的(de)一場食(shi)品安全法(fa)研討會(hui)上，專家指出，現行(xing)食(shi)品安全法(fa)存在的(de)“多龍治(zhi)水”、“監管鏈(lian)條(tiao)斷裂”、“小攤小販仍處(chu)監管真空”，是(shi)目前亟須解決的(de)三大“硬(ying)傷(shang)(shang)”。而(er)此次(ci)修(xiu)法(fa)對這三大“硬(ying)傷(shang)(shang)”也并(bing)沒有回避，通過新法(fa)條(tiao)文可以看到，上述“硬(ying)傷(shang)(shang)”都得(de)到明(ming)顯(xian)改善(shan)。
近年(nian)來，食(shi)(shi)品(pin)安全問題頻發，輿(yu)論(lun)多(duo)認為原因(yin)是多(duo)頭管(guan)理，呈(cheng)現出(chu)“多(duo)龍治水(shui)”的局面。在這(zhe)方面，新(xin)食(shi)(shi)品(pin)安全法著(zhu)墨(mo)不少(shao)。新(xin)法要求完(wan)善(shan)統(tong)一權威的食(shi)(shi)品(pin)安全監管(guan)機(ji)構，由分段監管(guan)變成(cheng)食(shi)(shi)藥監部(bu)門統(tong)一監管(guan)。
對(dui)此，黃薇表示，2013年全國人(ren)大通(tong)過了(le)國務院機(ji)構改革(ge)和職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方(fang)案，根據(ju)這樣一(yi)個方(fang)案，國務院對(dui)現(xian)行(xing)(xing)的(de)食品安全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)做了(le)一(yi)個重大調整，原來是分(fen)段監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，分(fen)別由質(zhi)檢、工商和食藥監(jian)(jian)(jian)(jian)部門對(dui)食品生(sheng)產、流通(tong)和餐飲服務實行(xing)(xing)分(fen)段監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。新(xin)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)把分(fen)段監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)調整為由食藥監(jian)(jian)(jian)(jian)部門對(dui)食品生(sheng)產經(jing)營活(huo)動進(jin)行(xing)(xing)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。
此次新法的完善，正(zheng)是明確新的體制變化，為監管(guan)部門執法提供(gong)法律依據。
同時，食(shi)品生產經營是一個(ge)完整鏈條，如何(he)對其中(zhong)的(de)(de)每(mei)一個(ge)環節都加(jia)強監管，避免監管鏈條斷裂也是新食(shi)品安(an)全法要(yao)解決的(de)(de)問題。
北(bei)京大(da)學法治與發展研究(jiu)院(yuan)高級(ji)研究(jiu)員(yuan)劉(liu)兆彬，曾指出我(wo)國(guo)在食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)監管鏈(lian)(lian)條方面(mian)的(de)漏洞，“從(cong)國(guo)際社(she)會看(kan)，美國(guo)、日(ri)本、歐盟的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法，基(ji)本做到了從(cong)田頭到餐桌(zhuo)的(de)全(quan)鏈(lian)(lian)條管理，而我(wo)們的(de)鏈(lian)(lian)條是(shi)斷裂的(de)，食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法只是(shi)從(cong)食(shi)品(pin)(pin)加工開始，到流通和餐飲。”
對此，新食品安全法規定了對生產、加工、銷售、餐飲服(fu)務等各環節(jie)最嚴格的全過程管理(li)。
新法規(gui)定，國家(jia)建(jian)立(li)食品(pin)(pin)安全全程追(zhui)溯(su)制度。食品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應當(dang)依照(zhao)本法的規(gui)定，建(jian)立(li)食品(pin)(pin)安全追(zhui)溯(su)體(ti)系，保證食品(pin)(pin)可追(zhui)溯(su)。國家(jia)鼓(gu)勵食品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)采(cai)用信(xin)息化(hua)手段采(cai)集、留(liu)存生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)信(xin)息，建(jian)立(li)食品(pin)(pin)安全追(zhui)溯(su)體(ti)系。
國務(wu)院食品(pin)藥品(pin)監督管理部門會同國務(wu)院農業行政等(deng)有關部門建立(li)食品(pin)安全(quan)全(quan)程(cheng)追溯協作機制。
黃薇表示，食品(pin)安全鏈(lian)條長，從(cong)農田到餐桌，涉及的(de)(de)(de)(de)環(huan)節多、問題多，在(zai)監管過程中(zhong)如何加(jia)強(qiang)生產(chan)經營(ying)過程的(de)(de)(de)(de)全鏈(lian)條控制，加(jia)強(qiang)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)管理(li)，此次(ci)新法(fa)可(ke)以(yi)說對這些實踐(jian)中(zhong)提出的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)問題予以(yi)了回(hui)應。
此外，“小(xiao)攤小(xiao)販(fan)仍(reng)處監管(guan)真空”也(ye)是現(xian)有(you)食(shi)品(pin)安全(quan)法三大“硬傷”之一。據統計，食(shi)品(pin)安全(quan)法實施(shi)以來，針對食(shi)品(pin)攤販(fan)的(de)具(ju)體管(guan)理(li)辦法，全(quan)國30余省份由省級人大立法的(de)不(bu)超過(guo)8個(ge)，加上(shang)制定(ding)政府規章(zhang)的(de)省份不(bu)超過(guo)15個(ge)。也(ye)就是說，我國食(shi)品(pin)攤販(fan)幾(ji)乎處在監管(guan)真空狀態。
劉(liu)兆彬直言，這是當前(qian)食(shi)(shi)品安全最大的(de)隱憂，“中(zhong)國食(shi)(shi)品加工小微(wei)企業有35萬家左右，占到食(shi)(shi)品企業總數的(de)80%，食(shi)(shi)品安全法實施五六年過去了，這部分(fen)的(de)監管(guan)竟(jing)無人問(wen)津(jin)。”
新法(fa)(fa)要(yao)(yao)求各地方應當制定食品(pin)生(sheng)產加(jia)工(gong)小作(zuo)坊和食品(pin)攤販(fan)具體的(de)管理辦法(fa)(fa)。而按照(zhao)新修訂完成的(de)立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)，法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定明(ming)確(que)要(yao)(yao)求國家機(ji)關對專門事(shi)項做出配套規(gui)定的(de)，有(you)關國家機(ji)關應在法(fa)(fa)律(lv)實施一年(nian)內做出規(gui)定。
新(xin)食品安全法(fa)將于今年10月(yue)1日起施行，也就是說在明年10月(yue)1日之前，各個省、自治區(qu)、直轄市都必須制(zhi)定對(dui)小加工作(zuo)坊和小攤販具體(ti)的(de)管理辦法(fa)。
