“亂世用重(zhong)典”。針對食品(pin)(pin)安(an)全這(zhe)一老(lao)大(da)(da)難(nan)問(wen)(wen)題，4月底(di)，實施6年的(de)“食品(pin)(pin)安(an)全法”經過大(da)(da)幅修訂(ding)之后獲得(de)人(ren)大(da)(da)通過，并(bing)將于今年10月1日正式(shi)實施。這(zhe)一號稱“史上最嚴”的(de)治理食品(pin)(pin)問(wen)(wen)題的(de)法律，盡管仍存爭議，但(dan)毫無疑問(wen)(wen)，它(ta)將對解決(jue)中國的(de)食品(pin)(pin)安(an)全問(wen)(wen)題起著不可估量的(de)作用，其效果令(ling)人(ren)期(qi)待。

　　全民食安意識增強形勢仍嚴峻

我國食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法(fa)是2009年(nian)6月實(shi)施(shi)的(de)(de)，對規(gui)范食品(pin)(pin)生產經營活動、保障食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)發揮了(le)(le)重要作用，食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)整體(ti)水平得到提(ti)升，食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)形勢(shi)總(zong)體(ti)穩中向好，特別是增強了(le)(le)食品(pin)(pin)生產經營者們的(de)(de)法(fa)律意識。在(zai)中國質量萬里(li)行投訴(su)(su)(su)平臺每(mei)月所(suo)接到的(de)(de)相關投訴(su)(su)(su)中，有關食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)投訴(su)(su)(su)，并不十(shi)分突出，所(suo)占比例一(yi)直低于(yu)其他行業的(de)(de)投訴(su)(su)(su)，大規(gui)模(mo)和群體(ti)性食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)事件更少。這從(cong)一(yi)個側面反(fan)映出，目前中國食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)問題(ti)在(zai)一(yi)定程度上正在(zai)得以(yi)有效(xiao)遏制。

　　然(ran)(ran)而(er)，一個有目共睹的(de)現(xian)實是，在(zai)(zai)國(guo)內龐(pang)大的(de)食(shi)品市場中，總有一些人(ren)和(he)企(qi)業罔顧法(fa)律(lv)和(he)道德，鋌而(er)走險，知假(jia)造(zao)假(jia)，因(yin)而(er)造(zao)成違法(fa)生(sheng)產經營現(xian)象依然(ran)(ran)存(cun)在(zai)(zai)，食(shi)品安全事(shi)件在(zai)(zai)某(mou)些地區或行(xing)業，仍時有發生(sheng);監管體制、手段(duan)和(he)人(ren)力等尚不能完(wan)全適應龐(pang)雜(za)的(de)食(shi)品市場發展需要(yao)，同時更存(cun)在(zai)(zai)法(fa)律(lv)責任不清、偏輕，而(er)消(xiao)費者(zhe)維權成本太高等不合(he)理、不正常現(xian)象。食(shi)品安全形(xing)勢依然(ran)(ran)嚴(yan)峻的(de)不爭(zheng)事(shi)實，使全國(guo)上下取得共識：治亂要(yao)用(yong)重典。

　　建立全程追溯的全鏈條監管

今年(nian)3月，多位青(qing)(qing)島(dao)市民(min)(min)因食用了(le)來自海南萬寧(ning)的(de)(de)農藥殘(can)留超標西瓜(gua)中毒入院，于是，青(qing)(qing)島(dao)一購物中心舉行了(le)一場“全民(min)(min)砸西瓜(gua)”活(huo)動，市民(min)(min)親(qin)手銷毀了(le)4噸“問(wen)題(ti)西瓜(gua)”。類似的(de)(de)食品安全風(feng)波時有出現，讓人(ren)們對“吃什么才(cai)安全”這樣基本的(de)(de)生活(huo)問(wen)題(ti)倍感憂慮。

　　在“治亂用重(zhong)典”的全民共識下，最(zui)高國(guo)家(jia)權力機關持(chi)續發力，推動法(fa)律修改(gai)完善，從嚴從重(zhong)懲治危害食品安全的違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei);而建立從田間到(dao)餐(can)桌的全鏈條監管，讓問題食品無(wu)處藏身成為(wei)關鍵的內容。

　　全(quan)(quan)(quan)國人大車光鐵委員在審議時說，從(cong)目前食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理情況來看，農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法不(bu)僅(jin)未對食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)做出(chu)明確定義，監(jian)管標準也沒有從(cong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)性、營養性等方(fang)面(mian)區分于其他農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，極易導(dao)致在食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管源頭上(shang)出(chu)現薄弱環節。他建議，將食(shi)用農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)統一納入食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管范圍。實(shi)現食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可全(quan)(quan)(quan)程追溯，是社(she)會各界一直呼吁的問題。

　　“如何(he)才能實現食(shi)品(pin)(pin)及(ji)食(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)全(quan)程(cheng)追(zhui)(zhui)溯?”王明(ming)雯委員建(jian)議說，實行批(pi)次(ci)管(guan)(guan)理是一個(ge)有效的(de)(de)解決辦(ban)法(fa)。批(pi)次(ci)管(guan)(guan)理是發達國家(jia)對包括食(shi)品(pin)(pin)在內的(de)(de)各類產(chan)(chan)品(pin)(pin)進行質量追(zhui)(zhui)溯和管(guan)(guan)理的(de)(de)通用(yong)的(de)(de)做法(fa)，我們理應加以借鑒(jian)。“對此，新修訂的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)定：國家(jia)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)全(quan)程(cheng)追(zhui)(zhui)溯制(zhi)度。食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)者應當依照本法(fa)的(de)(de)規(gui)定，建(jian)立(li)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)追(zhui)(zhui)溯體(ti)系，保(bao)證食(shi)品(pin)(pin)可追(zhui)(zhui)溯。國家(jia)鼓勵食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)經營(ying)企業采用(yong)信息(xi)化手段(duan)采集(ji)、留(liu)存生產(chan)(chan)經營(ying)信息(xi)，建(jian)立(li)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)追(zhui)(zhui)溯體(ti)系。

　　食(shi)品(pin)安(an)全關系民眾當(dang)前(qian)及長(chang)遠切身利益，如何嚴(yan)(yan)格嚴(yan)(yan)厲(li)都(dou)不(bu)為(wei)過(guo)。另(ling)一方(fang)面，參與修訂新法的專(zhuan)家(jia)們(men)指(zhi)出(chu)，新食(shi)品(pin)安(an)全法雖被稱為(wei)史(shi)上(shang)最嚴(yan)(yan)，但”重(zhong)典(dian)“如何落實到執法層面，還需各方(fang)做出(chu)不(bu)懈努力。

　　根治頑疾需要認清病因源頭

接下來的問題就是：”史上最嚴“食品安全法能否醫治食品行業多(duo)年的頑疾?

　　在回答這(zhe)(zhe)個問題(ti)之前，我們(men)仍有必要剖析一下(xia)”為什(shen)么(me)中國(guo)會(hui)發(fa)生(sheng)食品安全問題(ti)“?當然，這(zhe)(zhe)個問題(ti)全世界各(ge)國(guo)都發(fa)生(sheng)過(guo)，只是許多國(guo)家已經(jing)(jing)相對(dui)解決并(bing)且已不(bu)那(nei)么(me)嚴重。先說(shuo)這(zhe)(zhe)一前提并(bing)不(bu)是為中國(guo)的(de)食品安全問題(ti)開脫(tuo)，而(er)是我們(men)必須正(zheng)視經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)客觀規律(lv)和(he)社會(hui)發(fa)展的(de)階段性特征。

　　為什(shen)么中(zhong)國會發生食(shi)(shi)品安全問(wen)題(ti)?這其中(zhong)也包含(han)著我們所熟(shu)悉的(de)(de)中(zhong)國特色。以豬肉(rou)和牛奶(nai)為例，雙(shuang)匯是全國最大的(de)(de)肉(rou)類食(shi)(shi)品加工(gong)企業，李克強總(zong)理曾問(wen)萬隆(long)：你(ni)們去(qu)年(2014)屠宰生豬有多少?

　　萬隆回答：5500萬頭。雙匯(hui)自(zi)己養(yang)(yang)的生(sheng)豬據稱不到3%，絕大部分都是(shi)依(yi)靠收(shou)購(gou)別的養(yang)(yang)豬企業(ye)和無數農(nong)戶家自(zi)養(yang)(yang)的豬，它只(zhi)是(shi)個現代化(hua)的豬肉加工企業(ye)。

　　因此，收購(gou)(gou)生(sheng)豬的(de)質量與安全，就(jiu)顯得格外重要，因為前兩年就(jiu)曾發生(sheng)過”病(bing)豬“收購(gou)(gou)事件而鬧得沸沸揚揚。伊利牛奶也同樣存在(zai)(zai)這(zhe)個問題，但據稱目前這(zhe)個國(guo)內最大的(de)奶制品(pin)企(qi)業也在(zai)(zai)下決心自己養牛，或投資到(dao)新西(xi)蘭等(deng)國(guo)家建(jian)立(li)獨資、合(he)資養牛廠，從而大大緩解了原奶收購(gou)(gou)過程中質量監管的(de)不(bu)安與風險。

　　食(shi)品(pin)安全(quan)監管需要(yao)關注(zhu)食(shi)品(pin)供應鏈的(de)每一個(ge)環節：從農戶到購銷商(shang)，從加工商(shang)到批(pi)發商(shang)再(zai)到零售商(shang)，任何一個(ge)環節出現(xian)問題都會(hui)導致(zhi)食(shi)品(pin)安全(quan)發生重大事件(jian);而對于中國的(de)食(shi)品(pin)安全(quan)問題來說，農戶問題毫無疑(yi)問是(shi)最(zui)主要(yao)的(de)源頭問題。

　　“食安”治理的中國式難度

農(nong)(nong)(nong)(nong)民是(shi)(shi)食品(pin)供應(ying)鏈的第一環節(jie)，因此，監管和指導和首要問題，應(ying)該(gai)在”三農(nong)(nong)(nong)(nong)“：農(nong)(nong)(nong)(nong)業、農(nong)(nong)(nong)(nong)村和農(nong)(nong)(nong)(nong)民。但是(shi)(shi)我們不得不面對的一個(ge)”堅硬的“現實(shi)(shi)是(shi)(shi)，中(zhong)國人(ren)多地少，實(shi)(shi)行(xing)家庭承(cheng)包責任制后(hou)導致(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)規模小。根據最新的統計顯示，目(mu)前中(zhong)國有2.6億(yi)多農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)，大量零散小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)導致(zhi)監管成本(ben)非常高昂。

　　多年來，我(wo)們一(yi)直(zhi)在呼吁要加(jia)強食品(pin)安(an)全監(jian)管(guan)力(li)(li)度，但也(ye)要正視當下的(de)現(xian)實，這不(bu)僅需(xu)要國(guo)家統一(yi)協調(diao)各(ge)政府(fu)部(bu)門關系，還要協調(diao)行(xing)業主(zhu)管(guan)與(yu)地立政府(fu)的(de)關系。大量(liang)精力(li)(li)用在協調(diao)工作(zuo)上(shang)，有時往往貽(yi)誤市場(chang)監(jian)管(guan)時機(ji)。一(yi)個典型(xing)的(de)現(xian)象是，有時食品(pin)安(an)全出問題，人們甚至(zhi)都(dou)找不(bu)到應該直(zhi)接具體(ti)負(fu)責的(de)單(dan)位(wei)和(he)部(bu)門。這種(zhong)現(xian)象甚至(zhi)也(ye)和(he)其他一(yi)些監(jian)管(guan)不(bu)力(li)(li)的(de)現(xian)象一(yi)樣，在某種(zhong)程度上(shang)影(ying)響了政府(fu)的(de)公信力(li)(li)。

　　根據中(zhong)國質量(liang)萬里行的報道和多(duo)年監測經(jing)驗，當發生食品(pin)(pin)安全(quan)時，如果原(yuan)因在農民或(huo)者是大企業，通常都難(nan)以(yi)查處，多(duo)數(shu)只是通報批評、責令整(zheng)改、罰(fa)款(kuan)了事(shi)(shi)。只有(you)肇事(shi)(shi)者是那些小規模的購銷(xiao)商、加(jia)工(gong)商、批發商或(huo)者零售商時，才(cai)有(you)可能(neng)得到及(ji)時有(you)效查處。但是，許多(duo)食品(pin)(pin)生產和加(jia)工(gong)企業規模很(hen)小，流動性很(hen)大，比如加(jia)工(gong)桶裝(zhuang)水的小作坊(fang)，查處罰(fa)款(kuan)后，媒體和執法部(bu)門前(qian)腳(jiao)走，它后腳(jiao)原(yuan)地或(huo)換個地方重新接著干。政府監管十分困難(nan)。

　　中國(guo)也導入了食品(pin)認證機制(zhi)，把食品(pin)安全認證分(fen)為三(san)個類別：

　　無公害食(shi)(shi)品(pin)、綠色食(shi)(shi)品(pin)以(yi)及有(you)機食(shi)(shi)品(pin)。然而遺憾的(de)(de)是，這些認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機制在(zai)中國也(ye)很難(nan)得(de)到(dao)消費(fei)者的(de)(de)信任和認(ren)可：消費(fei)者普遍認(ren)為認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)標簽(qian)也(ye)是可以(yi)造假的(de)(de)，而且事實(shi)上也(ye)的(de)(de)確如此。另一方面的(de)(de)缺(que)失還(huan)在(zai)于，在(zai)實(shi)際操作中，認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構(gou)也(ye)無法對認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業或者農民的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)質量進(jin)行(xing)全方位實(shi)時監控(kong)。

　　綜合改革是根本保障

解決中國的食品(pin)安全(quan)問(wen)題(ti)根(gen)本性出(chu)路在哪里?當然是(shi)繼續開放、深(shen)化(hua)改革，這絕(jue)對不是(shi)一句空話。

　　今年3月在海南(nan)博(bo)鰲論(lun)壇”食品(pin)(pin)安全(quan)、國(guo)(guo)際共治“分論(lun)壇上，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)質(zhi)檢總(zong)局局長支樹平透(tou)露，多年來，中國(guo)(guo)出口食品(pin)(pin)合(he)格(ge)率超過99%。這意味著，既然出口食品(pin)(pin)可(ke)以(yi)(yi)保證安全(quan)，國(guo)(guo)內食品(pin)(pin)的安全(quan)供應也(ye)一定可(ke)以(yi)(yi)實(shi)現。

　　為什(shen)么(me)出(chu)口食品(pin)合格(ge)率高?有專家分析說，除政府加強監管重視(shi)外，中國的(de)食品(pin)出(chu)口企業基本(ben)上都是(shi)一種長期行為，且出(chu)口食品(pin)價格(ge)較高，保證(zheng)了企業的(de)合理利潤。

　　如果發生一次造假行為，可能永久失去出口(kou)合同，從而導致企業破產(chan)。所以(yi)，企業會有內在動力嚴格監管(guan)食品(pin)質量，這包(bao)括(kuo)了(le)對上游材料供應商和(he)自身生產(chan)質量的監控。

　　而(er)如果要保證國內食(shi)品安全和質(zhi)量，改革(ge)就(jiu)刻(ke)不容緩(huan)：

　　一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府(fu)制定政(zheng)(zheng)策提高食(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)(qi)業的準入門檻，同時支持鼓勵(li)兼(jian)并，只(zhi)有企(qi)(qi)業規模大(da)了才可以降(jiang)低監(jian)管(guan)成(cheng)本(ben);二是(shi)要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)出(chu)(chu)面(mian)組織(zhi)農(nong)民(min)(min)成(cheng)立日本(ben)式(shi)的農(nong)民(min)(min)協(xie)會，集體(ti)(ti)形(xing)(xing)式(shi)向(xiang)市場供應(ying)，而不(bu)只(zhi)是(shi)簡單(dan)地等著中間(jian)商(shang)來收(shou)購和盤剝(bo)利潤(run)，讓農(nong)民(min)(min)得到更多(duo)實(shi)惠。據報(bao)道，由(you)于網購的日益發達(da)，一(yi)(yi)些農(nong)民(min)(min)開(kai)始自發組織(zhi)起來，甚至(zhi)逐漸(jian)形(xing)(xing)成(cheng)了品(pin)(pin)(pin)牌。這(zhe)(zhe)還可以鼓勵(li)農(nong)民(min)(min)之間(jian)也互相(xiang)對產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督(du);第三是(shi)嚴格(ge)執行新的”食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)“，對最終銷售企(qi)(qi)業進(jin)行嚴格(ge)監(jian)管(guan)，一(yi)(yi)旦發生食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全問題，嚴懲不(bu)貸，甚至(zhi)直接讓該(gai)企(qi)(qi)業破產(chan)，企(qi)(qi)業負責人負擔刑(xing)事(shi)責任，并永久(jiu)退出(chu)(chu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)行業。這(zhe)(zhe)樣就(jiu)逼(bi)著企(qi)(qi)業在采購過程中主(zhu)動向(xiang)供應(ying)鏈上游進(jin)行質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)管(guan)。第四，為了防止地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)對某(mou)些大(da)企(qi)(qi)業的特(te)殊保(bao)護，中央政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)設立舉報(bao)監(jian)督(du)平臺，鼓勵(li)媒體(ti)(ti)和百姓通(tong)過各種形(xing)(xing)式(shi)公開(kai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)問題，形(xing)(xing)成(cheng)強大(da)的社會輿論監(jian)督(du)勢能。

　　食品安全問題(ti)最終能不(bu)能解(jie)決，仍(reng)不(bu)得(de)不(bu)讓人想起那個(ge)經典例子：二戰(zhan)時期，不(bu)斷有盟軍(jun)傘(san)兵(bing)因降落傘(san)質(zhi)量(liang)(liang)問題(ti)而傷亡(wang)，企業回復(fu)說(shuo)不(bu)能保證(zheng)產品質(zhi)量(liang)(liang)萬無一(yi)(yi)失(shi)。盟軍(jun)一(yi)(yi)位(wei)將軍(jun)命(ming)令(ling)：以后(hou)檢(jian)測降落傘(san)質(zhi)量(liang)(liang)，每次都要求企業高層參與(yu)。后(hou)來，他們就真的(de)做到了(le)萬無一(yi)(yi)失(shi)。